3月20日，商務(wù)部長陳德銘出席在釣魚臺國賓館舉行的“2011年中國發(fā)展高層論壇”并發(fā)表演講。演講全文如下：
尊敬的王夢奎主任， 女士們，先生們：
今年是中國實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加入世貿(mào)組織的第十頭。借此機(jī)會，我愿意與各位交流對中國“新時期對外開放戰(zhàn)略”的一些看法。
十年前，在面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，中國政府在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，做出了廣泛而深遠(yuǎn)的承諾，成為世貿(mào)組織的一員。下這個決心，實(shí)屬不易。
十年來，中國從一個世貿(mào)組織的新成員，通過不斷學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則、遵守規(guī)則，逐漸成為規(guī)則制訂的參與者和推動者。在這個過程中，中國政府付出了艱辛的努力，清理了三千多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，平均關(guān)稅從15.3%降到9.8%，開放了一百多個服務(wù)貿(mào)易部門。中國企業(yè)面對市場不斷開放和關(guān)稅大幅下調(diào)的壓力，經(jīng)歷了艱難甚至痛苦的調(diào)整，在激烈的國際競爭中不斷成長。
中國加入世貿(mào)組織時，一些成員對中國是否能忠實(shí)履行承諾，曾經(jīng)抱有疑慮。我們用行動對此做出了回答。世貿(mào)組織總干事拉米曾對中國履行承諾作出“A+”的評價，這是對中國的肯定和鼓勵。這十年的實(shí)踐也證明，加入世貿(mào)組織不僅促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更加密切了中國與世界各國的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。今天與會的各位，都是這一進(jìn)程的親歷者和見證者。30年前，中國對于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只占3%，而在2009年和2010年則超過50%。世貿(mào)組織在第三次對華貿(mào)易政策審議時指出，在應(yīng)對金融危機(jī)期間，中國在刺激全球需求方面“發(fā)揮了建設(shè)性的作用”，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定“做出了重要貢獻(xiàn)”。
女士們，先生們，
近代以來，中國曾經(jīng)長期閉關(guān)鎖國，中國人民對封閉導(dǎo)致落后的教訓(xùn)有著切身體會。如今，我們真真切切感受到對外開放帶來的好處，對通過開放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著強(qiáng)烈的渴望。我們深刻地認(rèn)識到，開放有助于利用全球要素，拓展發(fā)展空間和機(jī)遇；有助于參與國際競爭與合作，激發(fā)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新；有助于兼收并蓄世界各種文明成果，增強(qiáng)本民族生命力和創(chuàng)造力。
經(jīng)過30多年對外開放的洗禮，中國人的開放意識更加強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，擴(kuò)大開放的社會條件更加成熟。我們對新形勢下進(jìn)一步提高對外開放水平充滿信心。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，溫家寶總理表示，中國的發(fā)展離不開世界。中國的“十二五”規(guī)劃也明確提出要“實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略”?？梢哉f，進(jìn)一步提高對外開放水平，已經(jīng)在中國社會取得高度共識。我們將繼續(xù)十年前那樣的勇氣和決心，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、以開放促改革、以開放促創(chuàng)新。
女士們，先生們，
目前，國際金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)受到歐債危機(jī)、中東局勢動蕩、日本大地震等突發(fā)因素影響，不確定性增加。全球資金流動性過剩，大宗商品價格上漲，通脹預(yù)期的壓力加大。中國國內(nèi)也面臨著環(huán)境資源約束增強(qiáng)、原材料價格上漲、勞動力成本上升等問題，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步削弱，宏觀調(diào)控政策更趨穩(wěn)健。面對新的國際國內(nèi)形勢，“十二五”期間，中國將堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重、吸收外資和對外投資并重，把提高對外開放水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動力。
30年來，出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。目前，外貿(mào)直接帶動就業(yè)人數(shù)超過8000萬，其中60%來自于農(nóng)村。穩(wěn)定出口不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)，還關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)系到國內(nèi)消費(fèi)可持續(xù)增長。我們將加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，努力保持出口穩(wěn)定增長。
近年來，中國更加注重發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。我們通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了生產(chǎn)力和管理水平。中國進(jìn)口也是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為緩解世界發(fā)展不平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年，美國對中國的出口增幅是32.2%，歐盟是30.2%，日本是36.6%，都遠(yuǎn)高于其自華進(jìn)口增幅。目前，中國是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區(qū)的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。今后，我們還將繼續(xù)增加從最不發(fā)達(dá)國家和主要貿(mào)易順差來源國的進(jìn)口，也希望那些對華有較大貿(mào)易逆差的國家能夠放寬出口管制措施，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
事實(shí)上，經(jīng)過我們的努力，中國的對外貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2009年中國的貿(mào)易順差比2008年減少了1000億美元，2010年又進(jìn)一步減少了126億美元，今年前兩個月還出現(xiàn)了逆差，其中2月份當(dāng)月逆差73.1億美元。我們預(yù)計，全年貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還將在去年3.1%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。
我們還注意到，一段時期以來，部分外界人士對中國的投資環(huán)境提出質(zhì)疑。有的朋友甚至問，中國是不是不再歡迎外資了？我的回答是，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，不僅不會排斥外資，相反需要發(fā)揮外資更積極的作用。我們將與全球資本共同發(fā)展、分享繁榮。
近年來，中國逐步取消了針對外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)“兩稅合一”，這是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的必然要求。前不久，我們公布了外資并購安全審查制度，不設(shè)置新門檻或行政許可程序，而是參照世界各國通行做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。我們鼓勵自主創(chuàng)新的政策覆蓋境內(nèi)所有企業(yè)，適用于依法在中國設(shè)立的外資企業(yè)。在政府采購領(lǐng)域，我們將采取公開透明的辦法，讓內(nèi)外資企業(yè)和產(chǎn)品享受平等的待遇。我們繼續(xù)歡迎外資企業(yè)參與中國的改革開放進(jìn)程，所有內(nèi)外資企業(yè)在中國都一視同仁。
我們還將更加重視“走出去”，推動“引進(jìn)來”和“走出去”平衡發(fā)展。2003年，中國對外直接投資額僅為28億美元，到2010年已經(jīng)增加到590億美元，相當(dāng)于當(dāng)年吸收外資的六成左右。預(yù)計未來5—10年，中國將逐步實(shí)現(xiàn)資本“進(jìn)”和“出”的基本平衡。我們也希望一些國家改善投資環(huán)境，給予中國企業(yè)平等準(zhǔn)入待遇，切實(shí)保護(hù)中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益。
女士們，先生們，
發(fā)展中國家翹首以待的談判已進(jìn)行了整整十年，談判能否取得成功，對鞏固多邊貿(mào)易體制，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，都意義重大。當(dāng)前，我們面臨稍縱即逝的 “機(jī)會之窗”，如果各方能真正表現(xiàn)靈活性，在鎖定既有成果的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)，將為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長提供一個切實(shí)的體制保障。中國愿意在多哈回合談判中和各個成員一道，為實(shí)現(xiàn)這一崇高的目標(biāo)共同努力。
謝謝大家！
演講結(jié)束后，陳德銘還就人民幣匯率、消費(fèi)品進(jìn)口等問題回答了美國哈佛大學(xué)教授馬丁?費(fèi)爾德斯坦等與會人士的提問。
馬丁費(fèi)爾德斯坦提問:剛才我們聽到其中一個讓人驚訝的說法，那就是中國現(xiàn)在會采用一個更加靈活的、相當(dāng)于自由的人民幣匯率機(jī)制，在未來的五年當(dāng)中，會更加一體化地融入到全球資本市場當(dāng)中。那這樣一個論調(diào)是不是代表了中國在匯率政策方面的一個主要變化呢？
陳德銘:大家都對匯率的問題很感興趣，我從個人的角度做一個簡單的回答。從05年到現(xiàn)在，人民幣的匯率改革已經(jīng)進(jìn)行多年了；在國際金融危機(jī)最艱難的一段時間，我們把匯率的波動暫時停下來，跟美元做了一個掛鉤；從去年的下半年開始，我們又恢復(fù)了浮動。那么我們的改革目標(biāo)是不變的，就是按照市場形成的匯率機(jī)制，加上主動、漸進(jìn)、可控的方式推進(jìn)人民幣匯率體制的改革。實(shí)際上我們考慮人民幣的匯率有幾個前提：第一，就是我們貨幣是對一籃子的，不釘著一種貨幣，是幾種貨幣的綜合組合。第二，我們要兼顧著我們在G20討論的如何使世界的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地增長，這里面有一個參考性的指標(biāo)體系，在這些指標(biāo)里，將來可能會討論到貿(mào)易向下的盈余和赤字問題。我們很愿意在這些方面進(jìn)行討論，從而來看看我們的匯率是否符合市場的形成機(jī)制，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡。所以我作為商務(wù)部部長，經(jīng)常會從貿(mào)易的平衡、貿(mào)易盈余和赤字的角度來談一下匯率問題。
大家都知道，我們國際收支的平衡包含著兩類，一類是貿(mào)易項(xiàng)下的盈余或者是赤字，一類是資本項(xiàng)目。中國作為一個進(jìn)出口份量都比較大的國家，去年出口已經(jīng)到了世界的第一位，進(jìn)口也到了世界的第二。中國去年貿(mào)易順差占GDP的比例大概是3.1%，在這G20的20個國家里面，我們排在第九位。我覺得這么一個占比對一個新興國家來講是比較合適的。今年我們會進(jìn)一步的擴(kuò)大進(jìn)口，盡管1-2月出現(xiàn)逆差，但是我們還會堅(jiān)持?jǐn)U大進(jìn)口。我們今年貿(mào)易的盈余或者順差占我們GDP的比例可能還會小于這個數(shù)字，說明中國是非常負(fù)責(zé)任的，在堅(jiān)持著促進(jìn)貿(mào)易的平衡，在推動著G20有關(guān)的談判。
我們可以做一個分析，就是我們現(xiàn)在貿(mào)易順差1800多億美元，99%都是對著一個大國的。我們對東盟、對日本、韓國、對整個的非洲和南美洲都已經(jīng)是逆差了。所以我們希望和這個大國坐下來討論如何改善我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。因?yàn)殡p邊的貿(mào)易順差并不能反映出人民幣的匯率問題，我說的是我們99%的順差是對著一個大國，我們希望這個大國能夠放開對中國出口的限制。我曾經(jīng)數(shù)次提出我們需要購買的東西，但卻被該國議會的一些法案所擋住了。所以我們不能想象，一方面有很多制裁中國的法案，另一方面又要做到和中國貿(mào)易平衡。我們希望該國在這方面有更多靈活性的表現(xiàn)，使我們的貿(mào)易能夠更加的平衡。這樣所謂人民幣匯率問題的討論我想也就可以比較透明的、公正的進(jìn)行下去了。謝謝！
法國巴黎銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動提問:陳部長剛才在演講中提到中國未來的五年要進(jìn)出口并重，有段時間在國內(nèi)也談了很多，就是如何改變貿(mào)易盈余的問題。其中一點(diǎn)談得比較多的，就是中國如何進(jìn)口消費(fèi)品。我們現(xiàn)在已經(jīng)注意到，在國內(nèi)大家買東西的時候，價格上已經(jīng)超過國際市場很多了，尤其是相當(dāng)多的消費(fèi)品和奢侈品。很多中國旅游者到國外去大包小包的買回來，或者是通過郵購的辦法?；蛟S大家都知道消費(fèi)品的進(jìn)口，現(xiàn)在是不是已經(jīng)進(jìn)入到中國要推動國內(nèi)消費(fèi)的階段，這其實(shí)也培養(yǎng)國人的名牌消費(fèi)和培植國內(nèi)名牌消費(fèi)文化。在這個問題上想聽聽陳部長的評論。比如說稅收的調(diào)節(jié)等等這方面的問題有什么改革？
陳德銘:謝謝您的問題。說到這個問題的時候，我想首先說一下中國消費(fèi)和儲蓄的關(guān)系，我們拿中美兩個國家簡單地比，在不同的社會保障條件下來比他們的儲蓄率，是不公正的、不正確和不全面的。因?yàn)橹袊M(fèi)者的儲蓄是建立在現(xiàn)在這樣一種醫(yī)療、養(yǎng)老和其他的各種保險以及孩子受教育支付能力之上的，所以中國人的儲蓄很大一塊是為著孩子讀書，為著自己的購房，為著自己將來老了以后的一些健康保障等等。所以，這樣簡單的比中國儲蓄率高還是低是不完整的。
而亞洲的文化和其他西方國家也有一些差異，所以我們可以看到，包括日本、韓國的儲蓄率都比西方的美、歐國家要高得多，這也是一種文化差異的體現(xiàn)。在這么一種情況下，我非常贊成剛剛約瑟夫?斯蒂格利茨教授提出的，我們應(yīng)該用好這種儲蓄，如何為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為能源、為低碳、為綠色環(huán)保等等去做貢獻(xiàn)。
您談到的這個問題是說中國如何擴(kuò)大進(jìn)口的問題。中國擴(kuò)大進(jìn)口是依據(jù)自由貿(mào)易的規(guī)則來進(jìn)行的，首先是中國需要什么，不是為了平衡而平衡，也就是說應(yīng)該在一個便利化、自由化的情況下。中國想買什么，應(yīng)該在世界上能夠買到。我們首先還是需要擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和一部分重要的資源和原材料的進(jìn)口。因?yàn)槲覀兊膰艺幱诠I(yè)化的進(jìn)程中，我們大量的企業(yè)處在一個轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、調(diào)整方式的過程中，他們需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。比如說我們需要一些高速的電子計算機(jī)，我們需要一些精密度更高的數(shù)控機(jī)床等等，這些東西我們從有的國家能買到，有的國家則是禁止向中國出口的，這就使貿(mào)易平衡問題很難討論。這首先是我們考慮的。
您剛剛的問題重點(diǎn)是講到消費(fèi)品的進(jìn)口。當(dāng)然隨著人民生活水平的提高，我們也需要更多地進(jìn)口一些消費(fèi)品?，F(xiàn)在中國對中高檔消費(fèi)品的進(jìn)口占到世界各國進(jìn)口的第二位了，有可能再過幾年我們會超過日本成為第一位，這是不足為奇的，因?yàn)橹袊?3億人口，日本人口不到我們的1/10。如果我們消費(fèi)品進(jìn)口量大一點(diǎn)，我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中的人均GDP處在100位左右的國家。為什么中國進(jìn)口高檔消費(fèi)品最近一段時期，特別是在大中城市呈現(xiàn)非常旺的趨勢呢？我們考慮有幾個原因：
第一，我們自己的民族品牌、高檔消費(fèi)品品牌還不能滿足需要，也就是不能滿意日益增長的物質(zhì)需要。
第二，我們?nèi)嗣竦纳钏胶褪杖氪_實(shí)提高，一些新的消費(fèi)群體在我們的商業(yè)統(tǒng)計中，特別是80后、90后的群體，他們更崇尚于名牌的消費(fèi)，而這種現(xiàn)象會越來越多。但是說現(xiàn)在這些中國消費(fèi)品的價格都比國外貴的說法是不完整的，大量中國的消費(fèi)品，尤其在食品類的、鮮活農(nóng)產(chǎn)品類的，我們都比國際低得多；主要是一些名牌，特別是歐洲的名牌方面的奢侈品，還有一些日本名牌，我們確實(shí)比他們的價格高得多。這是因?yàn)槲覀冇幸欢ǖ年P(guān)稅，有些國家是沒有關(guān)稅的，比如說我們香港這么一個地區(qū)，它是零關(guān)稅，所以很多人到香港就覺得，怎么香港的東西比內(nèi)地便宜呢？另外一個是中國的高檔消費(fèi)品銷售體制，分銷體制剛剛建立，它的層次多，費(fèi)用大，所以高檔消費(fèi)品到中國來的整體交易費(fèi)用還是相當(dāng)高的。
第三，特別是金融危機(jī)之后，西方的產(chǎn)品在他們所在的國家為了促進(jìn)消費(fèi)進(jìn)行了折扣和降價的處理，我們因?yàn)槭袌鲆恢逼椒€(wěn)，沒有出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象。
所以，在這個方面，在消費(fèi)品的進(jìn)口和價格讓它回歸更正確的水平方面，我們想后面要做幾個工作：首先，要培育市場競爭的主體，包括培育在中國的高檔、優(yōu)秀的消費(fèi)品品牌。我可以講很多西方的高檔消費(fèi)品，其實(shí)他們的面料、原料、加工制作可能都已經(jīng)在中國了；但是我們目前整體水平還處在一個加工的階段，我們還需要使我們的制造能力往設(shè)計和研發(fā)延伸，往直接的營銷延伸。很多歐洲、美國品牌的面料都是從中國出口的，甚至某一部分的加工還在中國做。為什么我們已經(jīng)是出口的第一大國，卻沒有很著名的品牌呢？世界上出口最有名的前100個品種里面，中國目前還是零。我覺得我們應(yīng)該加快培育自己的品牌。
第二，我們應(yīng)該完善物流配送體系的建設(shè)。我們正在制定“十二五”期間的商貿(mào)物流規(guī)劃，使第三方物流和大型連鎖配送能夠充分發(fā)揮作用，降低所有的商品在中國的交易成本。長期以來我們沒有把商業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、沒有把物流成本的降低納入必要的的規(guī)劃、投資。很多國家，甚至于一些國家把農(nóng)產(chǎn)品的流通都作為一些工業(yè)性的投資來做，我們在這方面還需要加強(qiáng)認(rèn)識和采取實(shí)實(shí)在在的措施。
第三，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新零售模式。特別是大型百貨企業(yè)和零售企業(yè)，應(yīng)提高代理和外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品。很多產(chǎn)品既然是中國生產(chǎn)的國際名牌，在中國代加工的，為什么還要到國際上進(jìn)行一次大旅行、大循環(huán)，既增加了碳的排放，又增加了物流費(fèi)用呢？所以我們需要對那些外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供一個直接的、便利的方式。比如說我們所知道的男同志穿的一種西裝杰尼亞，有的是在東莞生產(chǎn)的，用飛機(jī)運(yùn)到歐洲，中國需要幾件再運(yùn)過來，顯然增加了二氧化碳的排放。
第四，我們要營造一個公平有序的競爭環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)的管理指導(dǎo)。還有就是在中國特別要注意的商業(yè)誠信的問題。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假、售假的行為，我們集中行動進(jìn)行了半年左右，收到了明顯的效果，但是還存在著不少這樣的現(xiàn)象。所以，我們對于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊假冒偽劣要加強(qiáng)。
第五，要減輕部門的負(fù)擔(dān)，減輕零售企業(yè)的負(fù)擔(dān)，給予相應(yīng)的政策上的優(yōu)惠，這個問題等會兒財政部謝旭仁部長可以回答，他會比我回答得更準(zhǔn)確。
