中共國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組
關(guān)于進(jìn)一步深化“十二五”時(shí)期安全監(jiān)管
監(jiān)察干部教育培訓(xùn)改革的意見(jiàn)
安監(jiān)總黨〔2011〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心及各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織黨委（總支、支部）：
為進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察干部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)干部）隊(duì)伍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化“十二五”時(shí)期干部教育培訓(xùn)改革提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)改革的重要意義
（一）干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是推動(dòng)安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的重要保障，在安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中具有不可代替的重要地位和作用。
（二）近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)及教育培訓(xùn)工作的重要指示和決策部署，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，取得了明顯成效。但是，干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在培訓(xùn)內(nèi)容老化、方式方法單一、實(shí)效性不強(qiáng)、管理滯后以及培訓(xùn)與使用脫節(jié)、學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約干部教育培訓(xùn)的思想障礙和制度障礙，建立健全適應(yīng)安全發(fā)展需要的教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)改革的總體要求
（三）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)及教育培訓(xùn)工作的重要指示和決策部署，堅(jiān)持以提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力為目標(biāo)，以規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制、完善教育培訓(xùn)體系為重點(diǎn)，不斷提高干部教育培訓(xùn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化和科學(xué)化水平，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持。
（四）基本原則。
1．堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本。適應(yīng)安全發(fā)展需要，圍繞安全生產(chǎn)工作大局謀劃和推進(jìn)改革，突出干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)需求導(dǎo)向，真正做到安全發(fā)展需要什么培訓(xùn)什么，干部成長(zhǎng)缺什么補(bǔ)什么，更好地為安全發(fā)展服務(wù)、為干部成長(zhǎng)服務(wù)。
2．堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好總局機(jī)關(guān)和直屬單位干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及省級(jí)以上和部分重點(diǎn)市（地）安全監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)市（地）和縣（市）安全監(jiān)管干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
3．堅(jiān)持自學(xué)互學(xué)為主、脫產(chǎn)培訓(xùn)為輔。把黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、自學(xué)互學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練等學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，多渠道、多形式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效解決工學(xué)矛盾。
4．堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。認(rèn)真研究解決干部教育培訓(xùn)中存在的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、履職能力、創(chuàng)新能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制。
5．堅(jiān)持制度引領(lǐng)、完善機(jī)制。進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)相關(guān)制度，完善干部教育培訓(xùn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制，用制度管人管事，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)規(guī)模與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（五）主要目標(biāo)。
到2015年，干部教育培訓(xùn)改革實(shí)現(xiàn)以下5項(xiàng)目標(biāo)：
1．更新教育培訓(xùn)理念。從只有辦班才是培訓(xùn)的觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立工作實(shí)踐、自學(xué)互學(xué)是最好教育培訓(xùn)的理念，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)生活化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。
2．規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)教材建設(shè)，形成門(mén)類(lèi)齊全、形式多樣、數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的教材體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化。
3．完善教育培訓(xùn)制度。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)崗位責(zé)任、教考分離、自主選學(xué)、證件年檢和激勵(lì)約束等制度，提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。
4．提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。適應(yīng)干部教育培訓(xùn)多樣化要求，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法，全面提高干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)法能力和執(zhí)行能力。
5．強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理。著眼于滿(mǎn)足基層干部日益增長(zhǎng)的教育培訓(xùn)需求，加強(qiáng)宏觀管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成職責(zé)明確、制度健全、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
三、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，努力形成開(kāi)放有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿(mǎn)活力的教育培訓(xùn)格局
（六）構(gòu)建教育培訓(xùn)新格局。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，委托一批辦學(xué)能力與辦學(xué)條件好的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)各類(lèi)干部的教育培訓(xùn)。支持安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校、科研院所等協(xié)作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。采取國(guó)家扶持和企業(yè)投入方式，分行業(yè)建立一批安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范基地，依托有關(guān)院校，建立國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察綜合實(shí)訓(xùn)基地，為加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)提供直觀、生動(dòng)的課堂。積極利用境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展干部培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施中日安全生產(chǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極拓展新的培訓(xùn)合作項(xiàng)目。
（七）優(yōu)化整合安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照總體規(guī)劃、合理布局、總量控制、突出特色的原則，綜合考慮培訓(xùn)任務(wù)總量、專(zhuān)業(yè)化程度和市場(chǎng)可替代性，大力推進(jìn)一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合?？偩謱?duì)一、二級(jí)培訓(xùn)機(jī)進(jìn)行合理布局，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，淘汰一批條件落后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充一批具有鮮明特色、功能較為完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各省級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真謀劃、周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對(duì)三、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合。到2015年，形成布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
（八）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。著眼于滿(mǎn)足干部多樣化的學(xué)習(xí)要求，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與信息化管理工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)，規(guī)范干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)管理，針對(duì)不同層次、不同類(lèi)型、不同崗位干部工作需求，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)課堂、視頻課堂，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)生活化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建教育培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)管理、考核發(fā)證、證書(shū)查詢(xún)等信息化。
四、推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，努力形成自學(xué)互學(xué)為主、組織調(diào)訓(xùn)為輔，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制
（九）完善培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，建立健全培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃培訓(xùn)和自主培訓(xùn)的審批備案制度，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)任務(wù)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要深入研究安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)能力的新要求，根據(jù)工作需要和干部成長(zhǎng)需要，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織專(zhuān)門(mén)力量，開(kāi)展深入細(xì)致的需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提出教學(xué)計(jì)劃?？偩帜甓扰嘤?xùn)計(jì)劃，由總局人事司征求相關(guān)方面意見(jiàn)，經(jīng)總局人才培訓(xùn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后確定。
（十）健全干部參訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)問(wèn)題。對(duì)政治理論、黨性教育、黨和國(guó)家安全生產(chǎn)重大戰(zhàn)略部署等需要組織調(diào)訓(xùn)的，堅(jiān)持實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位干部以及需要點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。把組織要求和干部個(gè)人需求結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展干部自主選學(xué)?？偩纸⒏刹拷逃嘤?xùn)累計(jì)學(xué)時(shí)管理制度，指導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期公布培訓(xùn)班次和培訓(xùn)課程等教育培訓(xùn)信息，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)干部自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間。各省級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，逐步完善相關(guān)制度，積極推行干部自主選學(xué)。
（十一）健全自學(xué)互學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步完善各級(jí)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，深入開(kāi)展政治思想理論和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的集中學(xué)習(xí)研討。中心組年度集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天。健全集中學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持以黨支部、黨小組或處室（科室）為單位，組織黨員干部深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)在職自學(xué)，積極開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，規(guī)定必讀書(shū)目，提倡干部職工充分利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真看書(shū)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)干部職工參加與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，并在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障。強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，鼓勵(lì)干部職工之間、各單位之間廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)工作。
（十二）建立健全質(zhì)量評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，定期開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。對(duì)于不具備培訓(xùn)條件、培訓(xùn)行為不規(guī)范和培訓(xùn)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)，要及時(shí)予以淘汰或降級(jí)。各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理、后勤服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況不斷改進(jìn)工作，提高培訓(xùn)效果。建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，推行教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需要，確立培訓(xùn)項(xiàng)目，采取項(xiàng)目直接委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選定承辦機(jī)構(gòu)，保證培訓(xùn)實(shí)效。建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運(yùn)作、能進(jìn)能出。
（十三）建立健全考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。建立國(guó)家和省級(jí)考試中心，健全集中考試和證件年檢制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，全面考核干部學(xué)習(xí)態(tài)度、表現(xiàn)和掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能、文化知識(shí)的程度，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建立健全干部教育培訓(xùn)檔案、證書(shū)管理制度，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。健全人事部門(mén)內(nèi)部干部教育培訓(xùn)工作與干部管理工作之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道。提拔擔(dān)任處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要達(dá)到5年內(nèi)累計(jì)3個(gè)月以上的培訓(xùn)要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到要求的，須在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。結(jié)合干部年度考核，開(kāi)展述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)活動(dòng)。干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。將干部教育培訓(xùn)工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。
五、推進(jìn)內(nèi)容方式改革，努力形成教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對(duì)性實(shí)效性的教育培訓(xùn)模式
（十四）健全分類(lèi)教育培訓(xùn)大綱。堅(jiān)持干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要相結(jié)合，研究各級(jí)各類(lèi)干部素質(zhì)能力模型，建立健全分類(lèi)培訓(xùn)大綱，進(jìn)一步明確干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式等，不斷提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平?？偩痔剿鹘⒌胤秸止馨踩a(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)大綱，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格、專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，補(bǔ)充完善適合本地區(qū)安全監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)內(nèi)容和考核要求。
（十五）完善教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。建立以需求為導(dǎo)向的內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼于提高干部推動(dòng)安全發(fā)展的本領(lǐng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部，突出抓好以人為本、安全發(fā)展理念的教育培訓(xùn)；著眼于提高干部依法行政、依法管理的本領(lǐng)，堅(jiān)持用黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策、重要戰(zhàn)略部署和要求，以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)干部；著眼于提高干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，堅(jiān)持用安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)干部；著眼于提高干部推動(dòng)安全生產(chǎn)工作開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，堅(jiān)持用安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)干部；著眼于提高干部拒腐防變的意識(shí)和能力，堅(jiān)持開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育；著眼于提高道德品行和精神境界，堅(jiān)持用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部。
（十六）改進(jìn)教材開(kāi)發(fā)方式。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與利用相結(jié)合，以《全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材》為基本教材，根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，有針對(duì)性地選用相關(guān)培訓(xùn)教材。組建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，制定教材編制規(guī)劃，統(tǒng)籌教材編寫(xiě)。建立健全教材管理、開(kāi)發(fā)和使用機(jī)制，構(gòu)建“按需建設(shè)、規(guī)劃合理、資源統(tǒng)籌、有序競(jìng)爭(zhēng)”的教材開(kāi)發(fā)新格局，解決重復(fù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，提高優(yōu)質(zhì)教材使用效率。按照看得懂、用得上、記得住原則，根據(jù)各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)大綱和崗位需要，突出案例特色，編制一批適合各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)知識(shí)類(lèi)、崗位知識(shí)類(lèi)、更新知識(shí)類(lèi)等系列教材，開(kāi)發(fā)一批動(dòng)畫(huà)動(dòng)漫、影視、音像等多媒體教材，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件為載體，質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的立體化教材體系。定期開(kāi)展優(yōu)秀課件、優(yōu)秀教材評(píng)選活動(dòng)，并向社會(huì)推薦優(yōu)秀教材。
（十七）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置方式，增加短期學(xué)制的專(zhuān)題研討班，推廣專(zhuān)題研究、小班教學(xué)，突出按不同層次、不同類(lèi)別人員開(kāi)展培訓(xùn)。改進(jìn)講授式教學(xué)，大力推廣研討式、案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力。對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、需要輪崗交流或發(fā)展?jié)摿^大但經(jīng)歷相對(duì)單一的領(lǐng)導(dǎo)干部，探索進(jìn)行掛職培訓(xùn)和免職脫崗培訓(xùn)。充分利用總局視頻系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、執(zhí)法交流等活動(dòng)。組建講師團(tuán)，深入基層開(kāi)展“送教上門(mén)”的講學(xué)活動(dòng)。利用新聞媒體、社會(huì)講臺(tái)等，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策，提高干部安全素質(zhì)。
六、推進(jìn)師資管理改革，努力形成有利于發(fā)揮各類(lèi)優(yōu)秀人才作用的師資選聘、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制
（十八）改進(jìn)師資選聘制度。完善教師選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，注重吸納專(zhuān)業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富和熱愛(ài)安全教育培訓(xùn)事業(yè)的優(yōu)秀教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。選聘一批政治素質(zhì)好、理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政干部、企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)家學(xué)者充實(shí)兼職教師隊(duì)伍。建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)者首先是培訓(xùn)者理念，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課。推行教師競(jìng)聘上崗，并將崗位等級(jí)、工作業(yè)績(jī)和薪酬掛鉤。根據(jù)教育培訓(xùn)工作需要，建立完善國(guó)家和省級(jí)師資庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。
（十九）強(qiáng)化師資隊(duì)伍培養(yǎng)。完善教師持證上崗和繼續(xù)教育制度，有計(jì)劃地組織開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和骨干教師，特別是在職中青年教師的培訓(xùn)，不斷充實(shí)新知識(shí)新理念，提高理論水平和教學(xué)能力。建立培訓(xùn)教師掛職鍛煉、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等制度，鼓勵(lì)教師參與事故調(diào)查和重大安全生產(chǎn)課題研究等活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷提高教師的實(shí)踐教學(xué)水平，增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。總局每年指導(dǎo)舉辦2-4期安全培訓(xùn)教師崗位或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，適時(shí)舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研討班。對(duì)已取得崗位證書(shū)的教師，每3年至少輪訓(xùn)一遍。
（二十）完善師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系。探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)，全面客觀地檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力和教學(xué)效果，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。研究制定師資職業(yè)道德規(guī)范，將教師遵守職業(yè)道德規(guī)范情況納入教師考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)教師增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，忠誠(chéng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)事業(yè)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成職責(zé)明確、制度健全、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系
（二十一）改進(jìn)管理方式。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理職能，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)的宏觀協(xié)調(diào)管理，減少直接辦班，切實(shí)履行好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、規(guī)范制度、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查職能。要將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，積極探索“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”、“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)員走”的經(jīng)費(fèi)劃撥、使用方式，確保干部教育培訓(xùn)工作需要。各級(jí)人事培訓(xùn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督，注重培訓(xùn)實(shí)效，杜絕培訓(xùn)圖形式、走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁亂辦班、亂培訓(xùn)、亂發(fā)證，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)考核發(fā)證工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
（二十二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各有關(guān)單位要切實(shí)把干部教育培訓(xùn)改革工作擺上重要議事日程，制定實(shí)施辦法，統(tǒng)籌安排，整體部署，全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)改革的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，解決改革中的困難和問(wèn)題。各級(jí)人事培訓(xùn)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)組織管理，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和措施落實(shí)到位。各有關(guān)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)和要求，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新。
（二十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)直屬單位貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部教育培訓(xùn)工作改革中存在的突出問(wèn)題。要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索。要大力開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作理論和政策研究，認(rèn)真總結(jié)推廣干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為改革的具體措施，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
二○一一年三月十一日
