國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年
冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)
安全監(jiān)管重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳管四〔2011〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年二月十日
2011年冶金有色建材機械輕工紡織
煙草商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排
2011年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下簡稱冶金、機械等行業(yè)）安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，緊緊圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，加強制度建設(shè)，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善考評體系，突出典型引路，注重政策引導(dǎo)，為冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)在三年內(nèi)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)打好基礎(chǔ)、開好局，提高冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和防范事故的能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)。
一、抓好規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)
1.制訂重點行業(yè)規(guī)章，做到安全監(jiān)管有法可依。制訂《建材企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，啟動《有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》制訂工作。
2.制修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照國際領(lǐng)先的目標(biāo)，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)技術(shù)要求。年內(nèi)完成《變形鋁及鋁合金鑄錠安全生產(chǎn)規(guī)范》、《冶金煤氣管道用水封式排水器技術(shù)規(guī)范》、《冶金煤氣柜安全規(guī)程》、《水泥工廠預(yù)熱器安全操作規(guī)程》等4個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布工作；組織開展《高溫金屬液體吊運安全規(guī)程》、《氧化鋁安全規(guī)程》、《電解鋁安全規(guī)程》、《水泥煤粉系統(tǒng)制備安全規(guī)程》、《企業(yè)班組安全管理規(guī)范》等6個安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作；開展《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》等4個標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
3.加快工作進(jìn)度，及時發(fā)布17項評定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》確定的原則，廣泛征求有關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門和專家的意見，以提高評定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性為原則，完成冶金焦化、燒結(jié)球團、冶金煤氣、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥、造紙、棉紡、白酒、啤酒、乳業(yè)、煙草、商業(yè)、煉鐵、煉鋼和機械制造企業(yè)等17項評定標(biāo)準(zhǔn)的修訂和發(fā)布工作。
4.突出重點領(lǐng)域，年內(nèi)完成冶金、機械等行業(yè)企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的制訂。突出數(shù)量多和危險性大的重點門類企業(yè)，充分依靠大型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的積極性，在今年年底前完成銅鉛鋅鎳等有色重金屬冶煉、有色金屬壓延加工、平板玻璃、家具、食品、現(xiàn)代物流商貿(mào)等重點行業(yè)企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。
5.合理配置資源，實現(xiàn)評定標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋。地方安全監(jiān)管部門要積極支持配合評定標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，防止出現(xiàn)評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和達(dá)標(biāo)企業(yè)水平明顯差異的現(xiàn)象。對于尚無評定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，原則上依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，參照有關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，地方安全監(jiān)管部門也可以根據(jù)本地實際情況，制訂相關(guān)企業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)。
二、抓好考評體系的建立和完善，為全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供條件
6.調(diào)動各方面積極性，加強考評體系建設(shè)。按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于三年完成冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)，認(rèn)真分析各行業(yè)企業(yè)的數(shù)量、分布等情況，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等單位的作用，研究提出標(biāo)準(zhǔn)化考評單位的條件，合理確定不同等級的考評單位，并向社會公布。
7.完善考評工作程序，提高考評工作質(zhì)量。各級安全監(jiān)管部門要總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化考評工作程序，嚴(yán)格咨詢、自評、考評、核準(zhǔn)、公告、發(fā)牌等流程，加強對考評單位的管理，規(guī)范安全達(dá)標(biāo)考評工作，嚴(yán)把考評質(zhì)量關(guān)，加快達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
三、抓好示范地區(qū)和典型企業(yè)的創(chuàng)建，為全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供經(jīng)驗
8.摸清企業(yè)基本情況，制訂標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。為實現(xiàn)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)三年實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的總體部署，國家安全監(jiān)管總局將制訂發(fā)布冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指導(dǎo)意見。各級安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作方式方法，采取切實有效措施，摸清本地有關(guān)企業(yè)的基本情況，并制定所有企業(yè)三年實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的工作方案，明確工作進(jìn)度安排和工作保障措施。
9.建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動示范地區(qū)，積累創(chuàng)建工作經(jīng)驗。全國確定2至4個示范地區(qū)，各省級安全監(jiān)管局結(jié)合實際，分別選擇1至2個示范區(qū)，鼓勵示范區(qū)先行先試。加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，破解推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的難題，探索和推廣在不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展達(dá)標(biāo)升級的成功經(jīng)驗和做法。
10.樹立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建典型企業(yè)，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。按照打造安全生產(chǎn)國際一流企業(yè)的目標(biāo)，國家安全監(jiān)管總局在冶金、機械等行業(yè)的每個行業(yè)抓2至4家大型企業(yè)，作為一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的典型。省級以下安全監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)的類型、規(guī)模和特點，在每個行業(yè)選擇1至3家典型企業(yè)，樹立二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的標(biāo)桿和樣板。大力推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，不斷提高達(dá)標(biāo)水平。
11.開展達(dá)標(biāo)經(jīng)驗交流，推動全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場交流會、專題座談會，交流經(jīng)驗，分析情況，提出對策，分類指導(dǎo)，推動各地區(qū)、各企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
四、加強政策措施研究，加大工作力度，為全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供保障
12.加強立法配套工作，建立長效工作機制。把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，力爭將具體要求法定化，將企業(yè)達(dá)標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃的考核指標(biāo)中，使這項工作與日常安全監(jiān)管工作有機結(jié)合起來。
13.加強內(nèi)部工作整合，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)組織，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險抵押金繳納、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理等有機結(jié)合起來，發(fā)揮安全監(jiān)管的整體作用。
14.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善激勵約束機制。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容來抓。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂出臺有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵政策和約束措施，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與項目立項審批、高新技術(shù)企業(yè)和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。
15.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。地方各級安全監(jiān)管部門要落實專門的機構(gòu)、專職人員，抓好冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管的人員要集中力量抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作帶動其他各項工作。把冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
五、積極開展專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
16.繼續(xù)開展專項治理，提高企業(yè)安全管理水平。全面落實《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第26號）和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管四〔2010〕208號）、《關(guān)于開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕63號）等要求，繼續(xù)深化冶金煤氣安全專項檢查工作；抓住生產(chǎn)工藝、吊運及車輛運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)，開展冶金、有色、機械鑄造等行業(yè)高溫金屬液體專項治理工作，防范重特大事故的發(fā)生。
17.加強監(jiān)督檢查，落實安全“三同時”制度。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號），檢查《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查工作方案的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2010〕107號）的落實情況。對違反“三同時”有關(guān)規(guī)定逾期沒有整改的，一律不能通過標(biāo)準(zhǔn)化考評，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要予以曝光。國家安全監(jiān)管總局將編制鋼鐵、水泥、機械、紡織、卷煙、造紙和白酒企業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計《安全專篇》編寫提綱，規(guī)范編寫的格式、內(nèi)容和要點。不斷完善建設(shè)項目安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯某绦?，區(qū)別不同規(guī)模、危險程度的建設(shè)項目，采取編制報告、填寫報表等辦法，實行分類監(jiān)管，提高效率。
18.強化事故督導(dǎo)，提高事故查處效率。加大對冶金、機械等行業(yè)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位約談力度，對發(fā)生重特大事故或者在一個月內(nèi)發(fā)生3次以上較大事故地區(qū)的地方政府、責(zé)任企業(yè)進(jìn)行約談，通過事故教訓(xùn)推動責(zé)任落實。嚴(yán)格落實事故調(diào)查處理報告?zhèn)浒钢贫龋綄?dǎo)較大以上生產(chǎn)安全事故按規(guī)定結(jié)案和及時備案，切實做到“四不放過”。
19.推動科技興安，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實國務(wù)院〈通知〉的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管四〔2010〕169號)要求，督促各有關(guān)企業(yè)安裝使用橋式起重機準(zhǔn)確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置、壓力機滑塊防墜落裝置和安全型煤氣管道排水器等。組織開發(fā)冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。加強適用及實際需要安全生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)研，提出一批需要開展重點攻關(guān)的項目和可以推廣的技術(shù)裝備。
六、加強安全技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，提升安全監(jiān)管水平
20.圍繞重點工作，加大評定標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫作為今年培訓(xùn)工作的重點，選擇重點行業(yè)和領(lǐng)域，組織有關(guān)單位編制評定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)材料，在安全監(jiān)管部門、企業(yè)和考評單位中開展多種形式的宣貫工作，以評定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
21.有效開展專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管工作能力。通過視頻講座、專家介紹、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)交流和交叉檢查等方式，繼續(xù)組織開展安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法水平，逐步建成一支廉潔、高效和與監(jiān)管任務(wù)基本適應(yīng)的監(jiān)管隊伍。
22.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強隊伍自身建設(shè)。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高監(jiān)管隊伍嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平。
