積極適應(yīng)財稅改革 主動服務(wù)交通發(fā)展
不斷提升交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作保障能力和服務(wù)水平
——高宏峰副部長在2010年全國交通運輸行業(yè)財務(wù)管理座談會上的講話
同志們:
在與會全體同志的共同努力下，2010年全國交通運輸行業(yè)財務(wù)管理座談會就要結(jié)束了。對于這次會議的召開，部黨組非常重視。為籌備好這次會議，財務(wù)司組織行業(yè)力量開展了調(diào)研工作，對調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，形成了調(diào)研報告。會上，部分省市還提交了很有價值的交流材料。財政部、審計署相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，在工作十分繁忙的情況下，親臨會議聽取大家的意見和建議，對交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作給予指導(dǎo)和幫助，使大家備感振奮、深受鼓舞。會議期間，大家圍繞當(dāng)前交通運輸財務(wù)工作的熱點與難點問題，結(jié)合各地實際，暢所欲言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策, 講真話、談實情、找問題、求對策，體現(xiàn)了解放思想、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，表現(xiàn)了高度的行業(yè)責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。大家普遍感受這次會議雖然時間不長，但準(zhǔn)備充分、主題鮮明、重點突出、會風(fēng)務(wù)實，達(dá)到了交流經(jīng)驗、研究問題、凝聚共識、促進(jìn)工作的預(yù)期目的，取得了圓滿成功。
聽了大家的發(fā)言，我很受啟發(fā)，也有很多體會。借這個機(jī)會，圍繞貫徹落實部黨組的中心工作和全國財政工作會議精神，就當(dāng)前財政改革不斷深化、交通運輸發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的背景下，如何進(jìn)一步提升行業(yè)財務(wù)管理工作保障能力和服務(wù)水平，發(fā)揮好財務(wù)管理對交通運輸業(yè)發(fā)展的支撐作用，談幾點意見。
一、交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作取得了顯著成績
“十一五”期，我國交通運輸事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。特別是去年以來，在交通運輸行業(yè)面臨加快發(fā)展和適應(yīng)稅費改革的雙重任務(wù)面前，各級交通運輸財務(wù)部門和廣大交通運輸財務(wù)人員圍繞中心，服務(wù)大局，恪盡職守，奮發(fā)圖強(qiáng)，在交通運輸事業(yè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績。
一是轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)成品油價稅費改革的能力明顯增強(qiáng)。成品油價稅費改革是國家規(guī)范稅費體系、完善價格機(jī)制、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要決策，也是依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金、規(guī)范交通稅費制度的重大舉措。這項改革對交通運輸行業(yè)將造成深遠(yuǎn)影響。對此，部黨組高度重視，改革過程中廣泛聽取行業(yè)意見，多次召開專題會議進(jìn)行研究。李部長深切關(guān)心，親自協(xié)調(diào)，各位部領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力為交通運輸業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y金和政策支持。同時，部黨組也深刻地認(rèn)識到，改革的具體實施在地方交通部門，特別是省廳承擔(dān)了改革的主要任務(wù)和壓力。改革實施一年多來，通過大家大量的、艱苦細(xì)致的開創(chuàng)性工作，行業(yè)已基本適應(yīng)了改革，并在協(xié)調(diào)配套措施、落實人員安置等方面做出了很突出的成績。比如，圍繞落實改革后交通資金“四個不變”精神，大家積極爭取有關(guān)部門的支持，做了大量的協(xié)調(diào)工作，不少省市制定了本地區(qū)的專項資金使用管理辦法?？梢哉f，如果沒有大家講大體、顧大局的負(fù)責(zé)任態(tài)度，就可能沒有改革的順利實施；如果沒有財務(wù)部門和其他部門的通力配合，改革工作也很難平穩(wěn)推進(jìn)。大家的努力和付出，為改革的順利實施和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
二是認(rèn)真貫徹“四個堅持”，交通運輸資金保障能力明顯提高。大家緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，堅決貫徹部黨組提出“四個堅持”，注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財政資金和財稅政策支持，探索建立促進(jìn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。在國家新的投融資政策尚未出臺前，為應(yīng)對稅費改革給公路建設(shè)帶來的影響，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，各地已經(jīng)紛紛采取各種措施，支持普通公路建設(shè)工作。陜西、湖南、黑龍江、南京等地還積極爭取地方財政支持，通過財政直接投入、稅收減免與返還、征地拆遷等方式支持交通建設(shè)。云南省采取售后回租的融資租賃方式，成功運作了昆石、楚大兩條高速公路融資，既盤活了公路存量資產(chǎn)，也為行業(yè)利用金融租賃方式籌措資金提供了新的思路。我認(rèn)為，由于各地的實際情況不同，只要有利于普通公路建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展，在政策上立得住，在操作上行得通，這些思路和做法都可以積極嘗試。
三是強(qiáng)化“兩個監(jiān)管”，資金（產(chǎn)）安全和使用效益水平明顯提升。大家堅持貫徹部黨組提出的強(qiáng)化“兩個監(jiān)管”，把合法使用資金、確保資金安全、注重投資效益、保障事業(yè)發(fā)展作為財務(wù)管理的重點工作。山西省自大運高速公路建設(shè)起，對在建高速公路項目實行總會計師和財務(wù)人員委派制，全面反映和監(jiān)督各項目單位財務(wù)工作和資金使用情況，強(qiáng)化了對項目建設(shè)資金的管理，同時也鍛造形成了一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的隊伍，取得了不錯的效果。黑龍江省廳與商業(yè)銀行合作，建立了“跨銀行現(xiàn)金管理平臺系統(tǒng)”，通過設(shè)定資金受限賬戶、支付路徑、支付額度，實現(xiàn)對建設(shè)資金的實時監(jiān)控和管理，實現(xiàn)了交通廳、重點工程指揮部、施工單位互聯(lián)互通，對建設(shè)資金流轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行實時監(jiān)督，并隨時查看建設(shè)單位資金的流向、余額。河南省交通廳通過財務(wù)集中管理信息平臺，將廳屬所有單位的財務(wù)管理全部納入平臺管理，達(dá)到了對廳屬單位的預(yù)算執(zhí)行、會計核算、資金使用等情況實時有效的監(jiān)管。廣西區(qū)交通廳通過交通財務(wù)集中管理信息平臺，實現(xiàn)了對廳本級及二級預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理和對資金的全面監(jiān)管。通過這幾年的探索，政府監(jiān)管、內(nèi)部控制、社會監(jiān)督的交通財務(wù)審計監(jiān)督機(jī)制得到了進(jìn)一步豐富和完善，資金（產(chǎn)）安全和使用效益水平明顯提升。
四是注重隊伍建設(shè)，交通財務(wù)審計人員的綜合素質(zhì)明顯提高。長期以來，各級交通主管部門非常重視財會隊伍建設(shè)。特別是“十一五”期，圍繞落實“十一五”交通財務(wù)審計人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，成立了部財會專家咨詢委員會，印發(fā)了交通財會“十百千萬”人才工程實施方案，建立了交通財會人才信息庫。山東省交通廳始終把人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)作為一項重要工作緊抓不放，充分利用廳直屬學(xué)校舉辦各類培訓(xùn)班，對財會人員進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，更新知識，對新錄用人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使交通財務(wù)人員能夠適應(yīng)交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展和財政改革的逐步深化，及時掌握財務(wù)審計管理新理論、新知識、新方法，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平得到全面提高。
上述這些成績的取得，離不開各級交通運輸主管部門的重視和支持，更離不開交通財務(wù)審計人員的共同努力。在此，我代表部黨組和李盛霖部長，向大家及廣大交通運輸行業(yè)財務(wù)工作者致以由衷的感謝和崇高的敬意！
二、交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作面臨的形勢和工作重點
當(dāng)前，交通運輸行業(yè)正處在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期。交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作面臨著財政管理制度改革不斷深化、交通運輸建設(shè)和發(fā)展資金保障壓力巨大、財務(wù)監(jiān)管要求越來越高等新形勢新任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時期，交通運輸行業(yè)財務(wù)管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，適應(yīng)行業(yè)大建設(shè)大發(fā)展和財政改革的新要求，改善、規(guī)范和加強(qiáng)財務(wù)管理，加大預(yù)算管理力度和預(yù)算執(zhí)行力度，加大重大政策研究力度，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，密切交通運輸財務(wù)部門和財政部門的溝通合作，為交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展提供安全有效的財務(wù)保障。
圍繞這一思路，結(jié)合大家座談中反映比較集中的問題和建議，我就今后一個時期交通運輸行業(yè)財務(wù)管理的工作重點談一些想法，和大家共同交流。
（一）完善配套政策，繼續(xù)推進(jìn)成品油價格和稅費改革
去年以來，在推進(jìn)成品油價稅費改革的過程中，交通運輸行業(yè)投融資和財務(wù)管理工作出現(xiàn)了一些新情況。正如大家發(fā)言中講到的，比如在投融資方面，傳統(tǒng)的融資模式受到?jīng)_擊；改革后燃油稅交通專項資金的增長幅度也可能低于原交通“六費”的增長速度；取消政府還貸二級公路收費后，普通公路原有的融資平臺不復(fù)存在，新的投融資機(jī)制尚未建立。再如，在資金管理方面，如何細(xì)化落實燃油稅交通資金“四個不變”政策；如何協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)資金需求的及時性與中央財政資金轉(zhuǎn)移支付的均衡性之間的矛盾，等等。改革中遇到的這些問題，目前行業(yè)上下和相關(guān)部門也在認(rèn)真研究和逐步解決。對于燃油稅交通資金“四個不變”問題，這一政策是中央為保障改革順利實施、推動交通運輸行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展而做出的重要決定，也是行業(yè)上下共同努力爭取來的政策。但是，由于我國國情復(fù)雜，各地公路管理體制也不一樣，在具體執(zhí)行過程中，不同地區(qū)和不同部門對“四個不變”的理解存在明顯差異，意見分歧較大。從落實的結(jié)果來看，有些省份能夠基本做到改革前后的“四個不變”，而有些省份的資金預(yù)算管理和撥付程序明顯發(fā)生了變化。盡管各地做法不同，但大家對資金用途不變的認(rèn)識還是基本一致的，也就是對燃油稅交通資金“專項”性質(zhì)還是比較認(rèn)同的。
為統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范資金使用管理，交財兩部研究起草了《成品油價格和稅費改革交通專項資金使用管理辦法》，目前正在征求各省財政、交通運輸部門的意見。該辦法將對專項資金的使用原則、支出范圍、分配依據(jù)、預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督管理等做出規(guī)定。我們希望通過這個辦法能夠明確這樣幾個問題：一是成品油消費稅替代“六費”收入專項資金具有專項用途，要繼續(xù)用于公路、航道的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)及交通運輸管理等，不得用于平衡一般財政預(yù)算，以確保交通運輸行業(yè)發(fā)展資金來源的穩(wěn)定；二是原汽車養(yǎng)路費替代性資金由省級交通運輸主管部門統(tǒng)籌管理使用，體現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相匹配的要求。實事求是地說，從中央到地方，財政部門對交通運輸部門是十分理解和支持的。但是，還需要進(jìn)一步在一些細(xì)節(jié)上進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。從部的層面，我們將積極向財政部反映行業(yè)意見，既要為行業(yè)落實“四個不變”政策爭取統(tǒng)一的政策依據(jù)，也要為各地交通和財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定相關(guān)措施留有空間，畢竟各地的交通管理體制不盡一致，交通和財政部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也不盡相同，希望大家能結(jié)合本地區(qū)的實際，加強(qiáng)和財政部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作，把“四個不變”的政策落到實處。
關(guān)于燃油稅增量資金的分配問題，在《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》中規(guī)定，新增成品油消費稅資金首先要確保替代原交通“六費”返還基數(shù)和二級路撤站專項補(bǔ)貼，在扣除中央對困難群體和公益性事業(yè)部門補(bǔ)貼等支出后，盈余部分作為增量資金全額返還地方作為交通專項資金。財政部印發(fā)的《中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》也明確規(guī)定，從2009年起，如果改革形成的收入能夠比原來測算的收入增長超過10%，中央財政將安排增長性補(bǔ)助。國務(wù)院和財政部之所以出臺這一規(guī)定，是為了保證地方分享成品油稅費改革新增收入增幅與改革前“六費”收入增幅基本相當(dāng)，這也是部黨組為了維護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)反映爭取的結(jié)果。在改革的基期年，也就是2009年，受燃油稅按月結(jié)算入庫模式以及國際金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)成品油銷量下降等因素影響，燃油稅收入減少未實現(xiàn)預(yù)算收入，也就沒有增量資金。2010年預(yù)算執(zhí)行中將遵循“收支掛鉤、按比例分配、年終據(jù)實結(jié)算”的原則，若出現(xiàn)燃油稅收入超年初預(yù)算較多的情況，財政部將采取追加預(yù)算的方式對增量資金進(jìn)行分配。部財務(wù)司將繼續(xù)和財政部有關(guān)司局保持溝通配合，及時將信息通報大家，請大家放心。
關(guān)于取消政府還貸二級公路收費工作進(jìn)展問題，目前部財務(wù)司正在配合公路局做好這項工作。從各地反饋的情況看，相關(guān)省廳做了大量的工作，工作進(jìn)展順利，總體運行良好，得到了社會各界特別是廣大群眾和運輸業(yè)戶的廣泛贊譽，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。為穩(wěn)步有序推進(jìn)撤站工作，國務(wù)院決定自2009年起，中央財政每年安排260億元專項資金，用于人員安置、償還債務(wù)、養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)發(fā)展。為了便于各省交通運輸財務(wù)部門及時了解資金撥付情況和協(xié)調(diào)省財政部門請撥資金，財務(wù)司一旦收到財政部通知，即以便函方式告知有關(guān)省廳。從部里了解的情況來看，中央補(bǔ)助資金使用總體情況較好，但也有個別省份資金使用不規(guī)范，希望這些省份盡快采取措施予以糾正，否則可能會影響今后中央補(bǔ)助資金的分配。此外，盡管已撤站省份已制定了債務(wù)償還計劃，但總體執(zhí)行情況欠佳。特別是地方政府的配套資金還沒有具體落實，希望交通部門認(rèn)真配合地方政府落實好債務(wù)償還計劃。
對于建立普通公路發(fā)展新的投融資機(jī)制問題，中央高度重視。在《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》中要求：“有關(guān)部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進(jìn)普通公路健康發(fā)展?！?去年年初，由國家發(fā)改委牽頭，交通運輸部、財政部配合已經(jīng)啟動了“普通公路發(fā)展投融資政策”研究工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，起草了《國務(wù)院關(guān)于完善普通公路投融資體制機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。部的總體思路是，既要發(fā)揮地方的優(yōu)勢，也要爭取促進(jìn)普通公路持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，中央在資金和政策上給予必要的支持。目前，部內(nèi)相關(guān)司局也在積極向相關(guān)部委反映各地的意見和建議，三部委還在就一些具體問題進(jìn)行協(xié)商并將進(jìn)一步征求地方政府的意見。待指導(dǎo)意見出臺后，還需要各省結(jié)合本地實際，因地制宜地制訂具體的實施方案。
（二）積極籌措資金，切實保障交通運輸大建設(shè)大發(fā)展
資金是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。改革開放以來，特別是“十五”期以來，我國的公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就。這期間，“中央投資、地方集資、社會融資、利用外資”的交通投融資機(jī)制發(fā)揮了重要的支撐作用。資金籌措既是行業(yè)發(fā)展的大事，也是一件難事。特別是在當(dāng)前適應(yīng)改革和加快發(fā)展的雙重任務(wù)面前，我們肩負(fù)的籌融資工作壓力更大。
一是資金供求矛盾依然突出，資金保障仍然是制約行業(yè)發(fā)展的難題。2008年以來，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下，交通運輸業(yè)又迎來了大建設(shè)、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，“十二五”期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍將十分繁重，加上建設(shè)成本的快速上升，建設(shè)資金需求巨大，籌資壓力比以往更大。與巨大的資金需求相比，中央可用于建設(shè)的交通專項資金依然有限，缺口很大。同時，為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，建設(shè)低碳交通，交通運輸業(yè)將更加注重行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也需要我們加大資金保障力度。從這些情況來看，“十二五”交通建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)都很繁重，提高交通運輸供給能力和服務(wù)水平的挑戰(zhàn)非常艱巨，資金保障的壓力比以往更大。
二是交通部門資金籌措手段越來越少，拓展新的融資渠道難度加大。成品油價稅費改革工作既給交通運輸行業(yè)依法籌集交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金提供了機(jī)遇，也對傳統(tǒng)的交通投融資體制、理念帶來了挑戰(zhàn)。在我們看來，一些應(yīng)用前景非常好的融資渠道，由于受現(xiàn)行法規(guī)約束等原因，難以有效地運用。比如，近幾年我們組織開展的發(fā)行公路建設(shè)債券、設(shè)立公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和農(nóng)村公路資產(chǎn)證券化融資等研究工作，行業(yè)上下做了大量的研究論證工作。應(yīng)該說，這些融資思路都非常具有創(chuàng)新意義，但是，創(chuàng)新和現(xiàn)行法規(guī)還需要協(xié)調(diào)，受現(xiàn)行法規(guī)的制約，這些研究成果都很難付諸實施。今年以來，國家十分重視融資平臺的清理規(guī)范工作。國務(wù)院專門提出要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺，劃清職能、規(guī)范運作。目前，交通運輸行業(yè)也設(shè)立了不少融資平臺，按照國務(wù)院的要求，我們也要開展清理規(guī)范工作。我的體會是，目前交通運輸行業(yè)的籌融資工作確實很難，行業(yè)財務(wù)人員承受的壓力確實很大，我們應(yīng)該給予充分的理解和支持。部里對此很重視，也在積極努力為行業(yè)籌融資工作創(chuàng)造條件。會前，財務(wù)司結(jié)合調(diào)研篩選了一些省廳的融資工作材料，會上已經(jīng)印發(fā)，供大家借鑒參考。此外，財務(wù)司還組織編寫了財政金融基礎(chǔ)知識手冊，以便大家工作中翻閱。
我認(rèn)為，在國家投融資體制和財稅體制改革不斷深化、加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的背景下，行業(yè)籌融資工作必須認(rèn)真貫徹部黨組提出的“四個堅持”，充分利用已有的籌融資機(jī)制和政策，著重把握和處理好兩個關(guān)系。
一是充分利用已有的融資渠道與拓展新的融資途徑之間的關(guān)系。用好現(xiàn)行資金和政策就是拓展融資渠道最有效的方法。我們要珍惜和穩(wěn)定現(xiàn)有資金渠道，用好用足已有政策，使資金使用更規(guī)范，更有效。在利用現(xiàn)有資金渠道上，要區(qū)別對待，不同類型的交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)堅持不同的政策取向。對融資能力較強(qiáng)的高等級公路繼續(xù)大力依靠收費機(jī)制，但須進(jìn)一步完善收費公路政策，建立起一套規(guī)范融資運作和運營管理的制度。普通公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)應(yīng)依靠公共財政保障，爭取各級財政加大投入力度。沿海港口發(fā)展應(yīng)堅持市場化政策取向，在推進(jìn)投資主體多元化的同時，要完善港建費征收和使用管理機(jī)制，爭取財政性資金投向港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。在繼承的同時，也要想方設(shè)法創(chuàng)新。今年初,在國務(wù)院總理辦公會上，溫家寶總理明確提出要取消對民營資本的“玻璃門”、“彈簧門”門檻障礙。5月上旬，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是新的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。國務(wù)院進(jìn)一步重申了要“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項目”。對此，行業(yè)要積極創(chuàng)造條件，暢通民間資本參與行業(yè)建設(shè)的政策渠道。在政府財政投入上，也可以探索用未來財政收入發(fā)展公路的融資方式，如BT（建設(shè)、移交）、影子收費等，還可以積極爭取地方政府利用土地、礦產(chǎn)等資源收入支持沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)運輸事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善以及政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展將更加關(guān)注社會管理與公共服務(wù)職能。在今年的交通運輸工作會議上，部黨組確定了“一條主線、五個努力”的發(fā)展思路。未來一段時期，推動交通協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將會越來越重。對我們來說，既要籌措建設(shè)資金，又要籌集資金來支持養(yǎng)護(hù)管理、運輸安全、節(jié)能環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展。在公路養(yǎng)護(hù)方面，前期建成的大量公路將陸續(xù)進(jìn)入大中修期，維護(hù)工程量巨大，所需的資金規(guī)模也越來越大，如何在“十二五”有效籌集養(yǎng)護(hù)資金是擺在我們面前的一個重大問題。在運輸方面，船型標(biāo)準(zhǔn)化將逐步向全國所有內(nèi)河擴(kuò)展，農(nóng)村客運經(jīng)營也在積極探索財政補(bǔ)貼機(jī)制。在科技創(chuàng)新與節(jié)能減排方面，如何運用資金杠桿，通過科技引領(lǐng)和項目示范，對影響行業(yè)長期發(fā)展的重大課題集中開展聯(lián)合攻關(guān)，也是需要我們認(rèn)真思考的問題。總的來說，希望大家增強(qiáng)對交通運輸發(fā)展資金需求的前瞻性思考與政策協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極探索新路子、新方法，形成建設(shè)與發(fā)展良性互動的新機(jī)制。
（三）落實預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化要求，不斷提高交通專項資金的使用效益
最近幾年，大家有一個共同的感受，就是財政管理制度改革的力度越來越大，特別是預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化方面的要求越來越高、越來越嚴(yán)。前一段時間，預(yù)算公開成為了社會各界熱議的話題，今后預(yù)算公開的工作力度還會不斷加大，社會公眾參政議政的意識也會不斷增強(qiáng)，將來預(yù)算公開的范圍會越來越大，預(yù)算公開的信息會越來越細(xì)，不僅要公開預(yù)算金額，還要公開預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行進(jìn)度和使用效果等等?？傊?，一句話，就是要實行陽光預(yù)算?？梢哉f，預(yù)算公開是一場革命，我們必須提高認(rèn)識，適應(yīng)形勢，更新理念，采取措施，著力提高交通專項資金預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平。
一是關(guān)于逐步改進(jìn)預(yù)算編制方法。目前，對于車購稅和港建費資金投資補(bǔ)助地方基本建設(shè)項目預(yù)算，我們實行的是部里代編的方法。但是，隨著預(yù)算管理精細(xì)化的要求越來越高，這種代編預(yù)算的方式恐怕難以持續(xù)。據(jù)了解，財政部正在改進(jìn)項目預(yù)算的編制方法，開展項目預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點工作，并準(zhǔn)備全面推開。在這個方法下，項目預(yù)算不再只是一個預(yù)算數(shù)字，要求項目預(yù)算詳細(xì)列出設(shè)計費用、拆遷補(bǔ)償、工程材料、管理費用等明細(xì)支出。由于我部資金規(guī)模大，項目數(shù)量多，暫未納入試點范圍，但最終也會按財政部的統(tǒng)一要求細(xì)化項目預(yù)算編制。
最近幾年，在編制“二上”預(yù)算時，財務(wù)司選擇部分省廳，對其項目的前期論證情況進(jìn)行審核，讓省廳的財務(wù)人員參與項目預(yù)算的編制，盡快掌握中央部門預(yù)算的編制要求。對此，各省廳財務(wù)部門要有思想準(zhǔn)備，財務(wù)人員不僅要掌握基本建設(shè)項目的運作流程、熟知基建支出結(jié)構(gòu)和費用標(biāo)準(zhǔn)，還要了解中央部門預(yù)算的管理要求。希望廳領(lǐng)導(dǎo)能夠做好內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，為財務(wù)部門開展工作創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。部財務(wù)司也要加強(qiáng)對省廳預(yù)算編制的指導(dǎo)和服務(wù)，為行業(yè)財務(wù)人員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會。
二是關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理問題。預(yù)算執(zhí)行管理是財政管理的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，財政部也出臺了多項措施，包括實行預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排嚴(yán)格掛鉤、定期通報執(zhí)行進(jìn)度和上門督導(dǎo)等。部里面對預(yù)算執(zhí)行工作也高度重視，李盛霖部長、翁孟勇副部長和徐祖遠(yuǎn)副部長多次對預(yù)算執(zhí)行工作做出批示，財務(wù)司也制訂出臺了一些制度和措施，加大了督導(dǎo)力度。和以前年度相比，我部預(yù)算執(zhí)行工作有了明顯的改進(jìn)，但還存在一些地方執(zhí)行進(jìn)度較慢的問題。因此，行業(yè)上下必須采取一些切實可行的措施，共同抓好交通專項資金項目預(yù)算的執(zhí)行工作。一要抓實做細(xì)項目前期論證工作。從編制2011年部門預(yù)算起，財務(wù)司要切實加大審核力度。二要加大預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)力度。在國庫集中支付制度下，盡管在部分省廳這一級交通專項資金沒有了現(xiàn)金流，但并不意味著省廳就沒有預(yù)算執(zhí)行責(zé)任和資金監(jiān)管責(zé)任，因為在資金的撥付上畢竟還有一個根據(jù)進(jìn)度向部里請撥款的責(zé)任，希望各省廳要及時辦理請款手續(xù)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時，還要做好與財政專員辦的協(xié)調(diào)工作，推動具備條件的項目盡快下達(dá)資金，避免形成大額資金結(jié)余。財務(wù)司也要幫助做好與財政部門溝通協(xié)調(diào)工作。
三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤制度。從今年起，對于2009年出現(xiàn)的凈結(jié)余資金部里將統(tǒng)籌安排使用，對結(jié)余資金過大的延續(xù)項目，將在安排2011年預(yù)算時采取減少安排預(yù)算資金或暫緩下達(dá)預(yù)算的處理措施。采取這些措施的目的，是為了加快預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高資金的使用效率，珍惜和保持交通專項資金政策的穩(wěn)定性和長期性，希望大家理解和支持。
四是關(guān)于項目預(yù)算績效考評問題。近年來，我們組織開展了交通預(yù)算項目績效考評試點工作，初步形成了具有交通行業(yè)特點的績效考評制度框架、指標(biāo)體系和工作程序，宣傳和普及了績效管理理念，提升了項目預(yù)算的管理水平，提高了財政資金使用效益。但目前的績效評價工作中仍存在一些比較突出的問題。比如，有些項目事前沒有制定績效目標(biāo)，也沒有績效評價指標(biāo)，而是在執(zhí)行過程中或者完工之后，再由中介機(jī)構(gòu)對項目實施單位下達(dá)績效考評通知書，制定績效考評指標(biāo)體系具有明顯的事后特征。這種事后特征弊端不少，既不利于及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，并相應(yīng)改善管理或調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；也不利于明確責(zé)任。再如，績效評價指標(biāo)體系不健全，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少；投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少；財務(wù)指標(biāo)多，績效指標(biāo)少。另外，績效評價結(jié)果缺乏有效的運用，還沒有與預(yù)算資金的安排掛鉤。針對這些問題，我們將加快建立和完善交通運輸行業(yè)預(yù)算支出績效考評相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系。部將選擇行業(yè)內(nèi)有代表性、持續(xù)性的項目，積極推進(jìn)預(yù)算支出績效考評試點工作，加強(qiáng)對重點項目進(jìn)行跟蹤考評。通過建立考評結(jié)果公示制度，加大績效考評結(jié)果運用力度，逐步實現(xiàn)績效考評與項目預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，將績效考評目標(biāo)和績效考評結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。部門預(yù)算制度是現(xiàn)代財政管理制度的龍頭和核心，交通專項資金是支撐行業(yè)發(fā)展的政策載體。希望大家一起努力，從預(yù)算編制到預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的績效考評和預(yù)算公開，做到編制有據(jù)、執(zhí)行有力、使用有效、管理有序，真正管好用好交通專項資金。
（四）強(qiáng)化“兩個監(jiān)管”，努力提高資金監(jiān)管水平
交通運輸部門資金規(guī)模大、來源渠道多。隨著國家預(yù)算的逐步公開化，交通專項資金的使用管理將受到社會各方的廣泛關(guān)注。用好、管好交通資金，確保資金的安全和高效，不僅能夠更好地維護(hù)行業(yè)的社會形象，也可以為爭取更多外部支持創(chuàng)造條件。反之，如果交通資金使用、管理經(jīng)常出問題，不僅會使我們費盡心力爭取到的寶貴資金政策受到影響，也不利于為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的外部環(huán)境。成品油價稅費改革后，交通資金的征收和分配在很大程度上從交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到財政系統(tǒng)，資金更多地通過轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)，資金分配與資金使用監(jiān)管在一定程度上有所分離，我們的監(jiān)管機(jī)制發(fā)生了變化，但這并不意味著我們在財務(wù)監(jiān)管責(zé)任方面的弱化。相反，隨著預(yù)算管理的精細(xì)化，社會關(guān)注程度的提高，財務(wù)監(jiān)管責(zé)任更重了。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)，增強(qiáng)交通財務(wù)監(jiān)管的主動性，及時調(diào)整、改進(jìn)資金監(jiān)管方式和內(nèi)容，按照部黨組“強(qiáng)化兩個監(jiān)管”的要求，把合法使用資金、確保資金安全、注重投資效益、保障事業(yè)發(fā)展作為財務(wù)監(jiān)管的核心工作，為行業(yè)發(fā)展提供安全有效的資金保障。
一是要規(guī)范決策程序，重視和發(fā)揮財務(wù)人員的參謀助手作用。我認(rèn)為，加強(qiáng)資金監(jiān)管關(guān)鍵是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序。從加強(qiáng)內(nèi)部管理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”審批方式是需要的。但是，這必須建立在嚴(yán)格遵守預(yù)算管理和集體決策的基礎(chǔ)上。通過提高預(yù)算編制精細(xì)化程度，可以壓縮預(yù)算調(diào)整空間。在預(yù)算執(zhí)行中要盡可能堅持?？顚Ｓ谩４_需調(diào)整的，除要堅持必要的程序外，還要特別注意決策中的民主集中制，防止領(lǐng)導(dǎo)個人獨斷。分管財務(wù)工作這些年來，我的體會是，領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”審批體現(xiàn)的可不僅僅是權(quán)力，更意味著責(zé)任。權(quán)力需要制約，責(zé)任也需要大家分擔(dān)。權(quán)力制約需要外部監(jiān)督，更重要的是內(nèi)部制約機(jī)制作用的發(fā)揮。而責(zé)任的分擔(dān)需要以民主為前提，利用和發(fā)揮好內(nèi)部各個方面的職能和作用，尤其是要重視和發(fā)揮好財務(wù)人員的參謀助手作用。同時，財務(wù)人員既要敢于履行職責(zé)，也要善于獻(xiàn)言獻(xiàn)策，談問題要實事求是、不能以偏概全，提建議要有理有據(jù)、不能主觀臆斷。既要敢于說不，也要善于說不，原則面前不能讓步，情理面前要推敲權(quán)衡，不能只堵后門、不開前門，更不能躲避責(zé)任、遇事推諉。如果財務(wù)人員自身素質(zhì)過硬，再加上領(lǐng)導(dǎo)的重視，參謀助手的作用就能夠發(fā)揮，財務(wù)人員就能夠有為有位。我認(rèn)為，實行委派制不失為發(fā)揮財務(wù)人員監(jiān)管職能的好方式。財務(wù)人員除對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上還要對上級財務(wù)部門負(fù)責(zé)，特別是一些重大的問題，一定要及時、如實報告。這樣可以避免一些領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤。
二是要改進(jìn)監(jiān)管方式，充分利用現(xiàn)代化的信息手段。財務(wù)管理信息化是一種有效的資金安全監(jiān)管方式。這方面各省廳做了不少有益的探索，在系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集管理、匯總查詢分析多個環(huán)節(jié)積極推進(jìn)行業(yè)財務(wù)管理信息化工作，積累了不少經(jīng)驗，取得了良好成效。目前，部財務(wù)司也在開展部屬行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)工作，對各地好的經(jīng)驗和做法，財務(wù)司要充分吸收借鑒，既要建好，也要用好。
三是要把握重點，在長效機(jī)制上下功夫。交通運輸行業(yè)攤子大、門類多、任務(wù)重，涉及資金量大。在這種情況下，要管好用好資金，確保不出問題或少出問題，就要求我們必須統(tǒng)籌利用監(jiān)管資源，把握重點，總結(jié)規(guī)律，在建立和完善資金監(jiān)管的長效機(jī)制上下功夫。在去年部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中通過將原財務(wù)司和審計辦合并，資金監(jiān)管資源得到了整合。在體制上，各省廳財務(wù)和審計部門無論是合并，還是分設(shè)，內(nèi)部審計的職能還存在。內(nèi)審工作只能加強(qiáng)，不能削弱，目的是為了加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)管理。因此，在資金監(jiān)管這個問題上，要統(tǒng)籌用好財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計資源。具體工作的安排上，要統(tǒng)籌兼顧，合力抓好重點領(lǐng)域的資金監(jiān)管。比如，今年要著重抓好公路水路重點建設(shè)項目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和內(nèi)河航道建設(shè)項目資金、燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金和取消政府還貸二級公路收費中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管工作，要抓實做細(xì)，真實反映相關(guān)政策的執(zhí)行效果和工作中存的問題。同時，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析，總結(jié)規(guī)律，探索建立長效機(jī)制。在長效機(jī)制的建設(shè)方面，我建議要抓住三個環(huán)節(jié)：一是完善規(guī)章制度，空缺的制度要抓緊建立，不適應(yīng)的制度要抓緊修改，過時的制度要及時廢止。要實現(xiàn)用制度管人，用制度辦事，讓制度發(fā)揮防火墻的作用；二是建立制約機(jī)制，要體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”既互相聯(lián)系、又互相制約，既互為一體、又互為監(jiān)督。制約機(jī)制的建立是難點，也是重點，有一定規(guī)律可循，但沒有固定的模式，需要大家結(jié)合實際積極探索；三是加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律教育，要借助典型案例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員和其他有關(guān)人員的財經(jīng)紀(jì)律教育，要讓大家意識到什么能做、什么不能做、做了會有什么后果，從而自覺做到知法、懂法、守法，從思想意識上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。只要把這三個環(huán)節(jié)都抓好了，就能真正建立起資金監(jiān)管的長效機(jī)制。
利用這次機(jī)會，談了一些對行業(yè)財務(wù)管理工作的認(rèn)識和體會，與大家探討交流。對于大家會上提到的問題和建議，請財務(wù)司認(rèn)真梳理和研究。具備條件的，要盡快落實；暫時不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件；涉及其他部門的，要主動協(xié)調(diào)。為大家辦實事、求實效。
陜西省交通運輸廳為這次會議的召開創(chuàng)造了很好的條件，提供了熱情周到的服務(wù)，付出了艱辛的勞動。會議最后，讓我們以熱烈的掌聲表示衷心的感謝！
謝謝大家！
