2月8日，2011年春節(jié)黃金周假期最后一天。
當(dāng)晚，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室在京召開春節(jié)黃金周假日旅游總結(jié)會，國家旅游局局長邵琪偉參加會議，會議由國家旅游局副局長、全國假日辦執(zhí)行主任杜一力主持。記者在總結(jié)會采訪中了解到，春節(jié)黃金周在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級假日旅游指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)高度重視，認真部署，大力協(xié)調(diào)，充分保障，成功應(yīng)對了多起突發(fā)事件，確保了假日旅游安全有序運行。
旅游秩序 總體平穩(wěn)
◆市場秩序總體平穩(wěn)
◆海南假日旅游市場 秩序監(jiān)管初見成效
◆香港游保障機制 探索實施
記者從會議上獲悉，本次黃金周旅游市場秩序總體平穩(wěn)。全國各地旅游交通總體順暢，沒有出現(xiàn)大面積擁堵、游客滯留或露宿現(xiàn)象；旅游市場監(jiān)管得到了加強，沒有集中出現(xiàn)消費欺詐、強買強賣、“黑社”“黑導(dǎo)”現(xiàn)象；旅游公共信息提供充分，指引和標識醒目，假日服務(wù)保障比較到位，總體旅游市場秩序平穩(wěn)。
海南是歷年春節(jié)黃金周旅游的熱點地區(qū)。針對2010年春節(jié)黃金周旅游市場反映出的問題，海南省委、省政府在開展了為期一年的市場環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，成立了春節(jié)假日旅游市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)三亞指揮協(xié)調(diào)，省工商、旅游、物價等部門派出工作組協(xié)助三亞做好春節(jié)旅游接待工作。三亞市委、市政府靠前指揮、動員部署、明察暗訪，市假日辦成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，采取了臨時干預(yù)價格、調(diào)控游客流量、加強道路交通指揮、清查非法營運等監(jiān)管措施，確保了在游客接待量略有增加的情況下，旅游市場平穩(wěn)有序，游客滿意度有所提升。
采訪中，記者還了解到，內(nèi)地居民赴香港游保障機制正在探索實施。大陸居民赴香港游是假日旅游的熱點之一。針對香港游市場存在的問題，內(nèi)地旅游部門與香港旅游業(yè)界積極探索溝通與規(guī)范機制，2010年12月28日國家旅游局與香港旅游事務(wù)署制定了《內(nèi)地居民赴港旅游組團社與地接社合同要點》，已于2月1日開始實施。此外，為維護旅游市場秩序，在國家旅游局的支持下，粵港澳三地探索建立了旅游協(xié)作機制。春節(jié)黃金周內(nèi)地居民赴港游市場秩序總體較好，由于赴港游市場規(guī)范正在建設(shè)推進中，也發(fā)生了因質(zhì)量問題引發(fā)的旅游糾紛。2月5日赴港旅游者因購物問題與香港導(dǎo)游發(fā)生爭執(zhí)后，國家旅游局相關(guān)機構(gòu)向香港旅游業(yè)議會了解情況、溝通意見，安徽省旅游局向當(dāng)事游客做了工作，香港旅游業(yè)界按照與內(nèi)地旅游業(yè)界達成的工作規(guī)則，立即對當(dāng)事各方作出處理，并啟動后續(xù)調(diào)查，如旅行社違規(guī)情節(jié)屬實，將提交旅游業(yè)議會下設(shè)的規(guī)則委員會跟進處理。
突發(fā)事件 妥善處理
◆埃及局勢動蕩
◆澳大利亞颶風(fēng)
◆美國暴風(fēng)雪
◆香港旅游團交通事故
出境旅游突發(fā)事件多是本次黃金周一大特點。記者從會議上了解到，全國假日辦充分發(fā)揮全國旅游部際協(xié)調(diào)會議工作機制的優(yōu)勢，在外交部的主導(dǎo)下，會同駐外使領(lǐng)館和相關(guān)成員單位，積極應(yīng)對，妥善處置，在埃及局勢動蕩、澳大利亞颶風(fēng)、美國暴風(fēng)雪三大突發(fā)事件中，涉及我出境游團隊約343個、6110名游客，無一人傷亡，較好地應(yīng)對了各類突發(fā)事件，保護了出境旅游者的人身安全。
春節(jié)黃金周伊始，我國在埃及旅游的大量游客即因當(dāng)?shù)卣謩邮幎媾R人身安全的嚴重威脅。在外交部的指導(dǎo)下，全國假日辦、國家旅游局認真貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，認真落實王岐山副總理給邵琪偉局長的電話指示精神，立即啟動應(yīng)急機制，三次發(fā)布旅游安全風(fēng)險提示及對旅游企業(yè)的緊急通知，查清了滯埃團隊、游客數(shù)量與位置。1月31日，國家旅游局派2位工作人員參加了由外交部、國家旅游局、公安部組成的赴埃聯(lián)合工作小組，組織接返滯留開羅機場的中國公民。截至2月3日，通過國航、海航、東航、南航派出的8架飛機，接回了滯留在埃及的1848名中國公民，其中團隊旅游者近1500人，港澳臺同胞約360人。受此次事件影響而滯留阿聯(lián)酋迪拜的旅游團隊糾紛事件，全國假日辦商請我駐迪拜總領(lǐng)事館給予及時幫助，已解決完畢。受此事件影響而變更行程的其他旅游團隊，有關(guān)經(jīng)濟糾紛還在處理之中。
2月1日，全國假日辦收到我駐布里斯班總領(lǐng)事館發(fā)布熱帶風(fēng)暴“雅思”預(yù)警，即日兩次轉(zhuǎn)發(fā)旅游預(yù)警信息，提示游客和旅行社防范熱帶風(fēng)暴侵襲。2月2日，再次發(fā)布旅游預(yù)警提示?！把潘肌钡顷懸院?，昆士蘭州一些景區(qū)和凱恩斯機場緊急關(guān)閉，互聯(lián)網(wǎng)信息中斷，全國假日辦要求各省旅游局、重點旅行社報告在澳游客情況，掌握到共有339個團、5621名游客在澳旅游，其中102個旅游團、2235名游客位于災(zāi)區(qū)。在澳當(dāng)?shù)刂菡拇罅f(xié)助下，我總領(lǐng)事館盡最大努力勸說部分旅游團轉(zhuǎn)移至安全地帶。3日，“雅思”熱帶風(fēng)暴減弱后，有關(guān)機場和景區(qū)陸續(xù)開放，滯留游客或繼續(xù)旅游行程或從澳返程回國。經(jīng)我駐布里斯班總領(lǐng)事館與當(dāng)?shù)鼐胶藢崳陂g無中國游客傷亡和失蹤記錄。
黃金周前期，大范圍的暴風(fēng)雪席卷美國30個州，我國在美國旅游團的安全受到嚴重威脅。全國假日辦、國家旅游局立即通知有關(guān)省市查清在美旅游團情況，掌握了12個省市141個旅游團、2031名游客在美旅游，責(zé)成各地旅游局、有關(guān)組團社密切跟蹤情況，保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供幫助。截至今日，尚未收到旅游團隊在暴風(fēng)雪中傷亡的報告。
2月5日下午，青島某旅行社接待的31人香港旅行團在濟青高速公路發(fā)生車輛側(cè)翻，造成15人受傷，其中5人骨折、1人傷勢較重。事故發(fā)生后，青島市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急搶救受傷游客。全國假日辦接到事故報告后，向山東省旅游局詳細了解具體情況，要求做好傷員救治和善后工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示，省外辦、旅游局負責(zé)同志赴青島看望傷員。經(jīng)協(xié)商，6日8時，15名傷員和7名陪同人員（家屬）轉(zhuǎn)到青島市立醫(yī)院治療。其中，該團15名游客已分乘6日下午兩個航班返港，其他受傷游客傷情穩(wěn)定，乘坐7日21時預(yù)訂專機全部返程。事故原因正在調(diào)查中。
市場特點 清晰明朗
◆接待量再創(chuàng)新高
◆民俗活動豐富多彩
◆冰雪溫泉深受歡迎
◆國內(nèi)游出境游雙豐收
◆價格上漲與優(yōu)惠促銷并存
據(jù)了解，今年春節(jié)黃金周期間，全國接待游客人次實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，假日旅游各項指標穩(wěn)步增長，形成今年國內(nèi)旅游首個高峰。
春節(jié)旅游傳統(tǒng)上是南北火爆，中部溫冷。今年，山東、河北、天津、北京等省市，在民俗旅游上提升了水平，城鄉(xiāng)居民民俗旅游空前活躍，有著深厚底蘊的民俗文化在本次黃金周中得以充分展現(xiàn)。全國各中心城市、旅游景區(qū)點和鄉(xiāng)村旅游點，緊扣“2011中華文化游”的宣傳主題，突出了創(chuàng)意性、參與性和娛樂性，組織推出了一批年味濃郁、本土元素豐富、民俗文化特色突出的節(jié)慶活動，如新春廟會、民俗游園、敲鐘祈福、社火燈展等等。山東省深入挖掘年節(jié)文化傳統(tǒng)，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)品、餐飲住宿、休閑娛樂、商貿(mào)購物、交通運輸及文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)要素，以“好客山東賀年會”為題材推出“賀年?！?、“賀年宴”、“賀年禮”、“賀年樂”、“賀年游”五大產(chǎn)品，較好地滿足了黃金周旅游市場需求。貴州省以“2011中華文化游”啟動儀式活動為契機，精心策劃了系列主題節(jié)慶活動，向海內(nèi)外旅游市場推出了獨具特色的民族文化、屯堡文化、長征文化等旅游品牌。
今年的黃金周，冰雪旅游、溫泉旅游成為市場的“寵兒”。
黑龍江省在往年基礎(chǔ)上，進一步做好做足冰雪旅游文章，哈爾濱市今年又創(chuàng)新推出冰雪歡樂谷、沿江冰雪風(fēng)光帶、城市冰雪風(fēng)光、伏爾加莊園冰雪樂園越野滑雪等新的冰雪旅游項目。除了東北、新疆、內(nèi)蒙的冰雪旅游外，遼寧、河北、四川、湖北、山西、山東、北京、天津、陜西等全國近半省區(qū)市也大搞滑雪節(jié)或賞雪活動。河北省張家口的萬龍和多樂美地兩大滑雪場，僅黃金周前4天就接待游客超過4萬人次，同比增長25%，雪場的賓館每天入住率均為100%。今冬北方寒冷，南方雨雪，更是催生了溫泉旅游休閑產(chǎn)品的熱銷，“泡湯”過年形成春節(jié)黃金周消費新時尚。湖北省咸寧市溫泉聚集，成為武廣高鐵游客和鄂湘贛居民春節(jié)出游的首選之地。重慶春節(jié)黃金周前3天，數(shù)萬人涌入各大溫泉旅游景區(qū)。遼寧全省18家滑雪場30多家溫泉旅游接待中心占全省接待總量的60%，出現(xiàn)一票難求、提前一周預(yù)訂也難以保證的現(xiàn)象。河北、廣東、四川、陜西、北京等省市積極促銷溫泉產(chǎn)品，泡溫泉成為春節(jié)熱門項目。
據(jù)悉，今年國內(nèi)旅游持續(xù)走高，出境旅游明顯旺盛。與以往春節(jié)相比，國內(nèi)旅游高潮來得早、退得晚。天津、張家界、武夷山、麗江等城市除夕就接待了很多外地游客，出現(xiàn)了星級飯店供應(yīng)年夜飯緊張的狀況。以往大年初四開始旅游高潮消退，而今只是長途游客開始返程，短途游客興旺不減，西雙版納、廈門、三亞等城市客房出租率達80%-90%，上海、北京、杭州等地旅游仍在高峰狀態(tài)。山東省黃金周接待首次突破千萬人次，達1008.5萬人次。出境游是春節(jié)一大亮點，北京出境游客6.75萬人次，同比增長59.6%；重慶出境游團隊960個，出境人數(shù)達1.52萬多人次，同比增長22%以上；1月28日至2月8日，大陸居民赴臺游4.02萬人次，2月4日最高峰達到7466人次；香港自由行增長強勁，2月5日一天從深圳各口岸出境18萬人次，旅行團近5000個；我國飛泰國航班共350個，其中有130個旅游包機航班。
記者了解到，今年黃金周旅游價格有所上漲，而多個地方的惠民促銷力度也較大。
受燃油、食品等漲價影響，機票、酒店價格上漲，加上假日旅游需求量大、游客對產(chǎn)品質(zhì)量要求高，春節(jié)旅游價格總體趨漲。國內(nèi)游價格上漲15%以上，云南、海南等省表現(xiàn)明顯。出境游漲價較為明顯，中東、歐洲、港澳等旅游產(chǎn)品價格上漲約15%，普吉島、塞班島等熱帶海島游價格上漲30%。
為了促進假日旅游產(chǎn)品銷售，各地旅游部門組織企業(yè)開展多種惠民活動，河北省推出近200家景區(qū)“旅游惠民大拜年”活動，60多家景區(qū)向全國游客免費開放，上百家景區(qū)門票5折以下優(yōu)惠。山東商貿(mào)企業(yè)將“滿意消費惠萬家活動”與“賀年會”緊密結(jié)合，與景區(qū)、星級賓館等旅游企業(yè)聯(lián)合推出購物送門票、送客房和餐券，較好地實現(xiàn)了企業(yè)與游客互利共贏。浙江寧波有關(guān)區(qū)縣實施多種形式的景區(qū)門票減免、贈送活動。
假日機制 作用重大
◆黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)
◆假日旅游部際會議成員單位攜手
◆各地高度重視
總結(jié)會上，全國假日辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談到，面對大量的突發(fā)事件和出游規(guī)模日漸擴大的現(xiàn)實，本次黃金周能夠取得圓滿的成功，主要原因應(yīng)歸之于假日旅游工作機制充分發(fā)揮了作用。
首先，是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要重視假日旅游安全、市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，對應(yīng)對好突發(fā)事件提出了明確要求。全國假日辦和國家旅游局認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，在突發(fā)事件頻出的情況下，保證信息暢通，處置合理，經(jīng)受住了這次考驗。
其次，1月10日，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議召開后，全國假日辦立即向各省市區(qū)人民政府和部際協(xié)調(diào)會議成員單位發(fā)出了做好2011年春節(jié)假日旅游工作的通知，要求按照“安全、質(zhì)量、秩序、效益”四統(tǒng)一的目標，努力做好安全監(jiān)管和檢查、規(guī)范市場秩序、完善旅游公共服務(wù)、提升服務(wù)水平等各項工作，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的春節(jié)。隨后，又發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范2011年“兩節(jié)”旅游秩序的通知》、《關(guān)于開展全國旅游安全檢查的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈旅游市場監(jiān)督檢查規(guī)范（試行）〉的通知》等,對廣大游客發(fā)布了一系列旅游出行提示。春節(jié)前夕，全國假日辦和國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)分頭率隊，到河北、山西、遼寧、黑龍江、福建、廣西、海南、云南等地檢查旅游安全和旅游市場秩序，指導(dǎo)各地做好假日旅游工作。此外，為確保假日工作機制高效運轉(zhuǎn)，全國假日辦對各省級假日值班值守情況還進行抽查。發(fā)改委、公安部、商務(wù)部、建設(shè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、宗教局、文物局、食品和藥品監(jiān)管局等假日旅游部際協(xié)調(diào)會議成員單位，春節(jié)前和節(jié)日期間也以發(fā)文或派出檢查組等方式對與假日旅游相關(guān)的價格、市場秩序、消防安全、場所及游樂設(shè)施安全、餐飲場所質(zhì)量及衛(wèi)生狀況等進行徹底檢查。衛(wèi)生部還組織專家加強季節(jié)性疾病的趨勢研判工作，多次發(fā)布春節(jié)期間傳染病疫情防控和突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的通知，氣象局節(jié)前召開全國各區(qū)域中心臺站天氣預(yù)報大會商，分析、預(yù)報節(jié)日期間天氣狀況，交通部、鐵道部、民航局等部門針對春節(jié)假日旅游的特點，科學(xué)調(diào)配運力、增開臨客、包機和旅游車輛，保障了游客假日出行的需要，廣電部門在假日旅游宣傳和信息預(yù)報方面給予了大力配合。統(tǒng)計和旅游部門運用科學(xué)手段收集、整理和發(fā)布旅游出行信息，主動引導(dǎo)假日旅游消費。各部門在假日旅游工作協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)密切配合，形成了工作合力，保障了春節(jié)黃金周假日旅游工作的順利運行。
再次，今年各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和假日工作機構(gòu)高度重視、全力保障，也是一大亮點。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對做好假日工作高度重視，有的親自作出批示，有的親自帶隊深入一線檢查旅游市場，督促改善旅游服務(wù)。天津、上海、重慶、廈門、杭州、昆明、三亞、無錫、曲阜等城市認真做好旅游市場監(jiān)測，向全國假日辦提供具有參考價值的公共信息。山東省要求春節(jié)期間全面落實《好客山東旅游服務(wù)標準》，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。昆明旅游執(zhí)法大隊節(jié)日期間開展不間斷執(zhí)法檢查。海南三亞在全國首創(chuàng)兩臺高科技裝備的旅游巡回審判車，即時高效處理旅游糾紛。曲阜市成立市旅游秩序督查辦，提出了節(jié)日期間“四個零”目標（旅游服務(wù)“零投訴”、市場秩序“零缺陷”、安全管理“零事故”、中外游客“零遺憾”）。山東省在膠州“2.5”交通事故發(fā)生后，向全省旅游部門和旅游企業(yè)發(fā)出安全提示，要求吸取教訓(xùn)、舉一反三，切實加強對旅行社租用車輛的監(jiān)管。2月3日凌晨，遼寧沈陽皇朝萬鑫大廈因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)，事后沈陽市、重慶市等旅游局發(fā)出通知，突出強調(diào)旅游飯店節(jié)日安全和假日防火工作。黃金周臨近結(jié)束時，無錫等地旅游局還發(fā)出通知，要求黃金周后3天要進一步提高安全防范意識，做到善始善終，克服麻痹大意、松勁松懈思想。領(lǐng)導(dǎo)重視，各方協(xié)力，齊抓共管，為確保今年春節(jié)黃金周圓滿實現(xiàn) “安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標提供了有力堅實的保證。（耿聞 沈仲亮）
