關(guān)于印發(fā)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)實(shí)施意見的通知
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委【2009】4號）精神，為在鐵路系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，特制定鐵路行業(yè)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入落實(shí)“國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案”的要求，扎實(shí)有效推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國務(wù)院安委會工作部署，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會全體會議和全路安全工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁出新步伐；以落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制建設(shè)取得新進(jìn)展；以有效遏制鐵路交通重特大事故為落腳點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)取得新成效，為全面深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施；基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全完善。為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障。
（三）基本原則。
-----堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，推進(jìn)依法行政和管理機(jī)制創(chuàng)新。
-----堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)法制體制機(jī)制建設(shè)。
-----堅(jiān)持當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)與長期建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
-----堅(jiān)持尊重基層站段和群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層站段和鐵路局有關(guān)部門兩個(gè)方面的積極性，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，尤其要圍繞完善提速安全保障體系、建立高速提速安全長效機(jī)制，加強(qiáng)對提速安全的重大問題進(jìn)行深入思考，提出有見地的思路和有針對性的對策措施，用以指導(dǎo)高速提速安全實(shí)踐。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序
（四）貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、進(jìn)一步完善鐵路安全生產(chǎn)法治制度。根據(jù)我國國情和鐵路安全生產(chǎn)工作實(shí)際，針對鐵路安全需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)鐵路依法行政，強(qiáng)化鐵路安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等與安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)。配合國家安全法律、行政法規(guī)的出臺，及時(shí)清理與這些法律、法規(guī)相沖突的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢除的要及時(shí)予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國家安全法律法規(guī)的正確實(shí)施。適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)需要，結(jié)合鐵路運(yùn)輸實(shí)際，特別是高速鐵路安全施工、運(yùn)輸需要，研究制定與國家安全法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，將國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)真正落到鐵路工作實(shí)際。加大法律法規(guī)實(shí)施效果的調(diào)研，各鐵路局針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)區(qū)劃定問題、積極協(xié)調(diào)地方人民政府制定出臺有關(guān)安全保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)方面的規(guī)章制度，解決鐵路運(yùn)輸安全隱患；部有關(guān)部門要針對鐵路交通事故處理中存在的法律問題，進(jìn)一步研究制定出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法，明確事故調(diào)查處理的程序，著力規(guī)范和完善鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機(jī)制，對鐵路人身損害賠償中遇到的法律適用問題，要積極呼吁和配合最高人民法院出臺相應(yīng)的司法解釋。部有關(guān)部門要加快鐵路安全生產(chǎn)許可、安全評價(jià)、安全生產(chǎn)行政處罰制度的修訂完善。
各鐵路局要逐步完善鐵路安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（五）研究制定亟需的新的法規(guī)和規(guī)章，建立完善鐵路安全生產(chǎn)法律體系。為完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，組織研究擬定鐵路安全監(jiān)管、鐵路安全應(yīng)急管理、鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理有關(guān)的規(guī)章制度，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)施工安全需要，要加快鐵路建設(shè)領(lǐng)域的立法，部有關(guān)部門要積極配合國務(wù)院法制辦做好《鐵路建設(shè)條例》的制定工作。通過條例進(jìn)一步建立和完善鐵路建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管法律制度體系，明確國務(wù)院鐵路主管部門及其委托的鐵路建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，確立鐵路建設(shè)安全監(jiān)管體制機(jī)制；要以行政法規(guī)形式明確規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等參與鐵路工程建設(shè)單位的質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；認(rèn)真研究論證高速鐵路經(jīng)過區(qū)域的地質(zhì)條件，對高速鐵路經(jīng)過的沉降區(qū)禁止開采地下水的范圍在《鐵路建設(shè)條例》中作出明確規(guī)定，以確保高速鐵路施工和運(yùn)行安全。根據(jù)既有線提速改造建設(shè)施工安全需要，各有關(guān)部門要積極研究出臺相應(yīng)規(guī)章制度，為既有線建設(shè)施工過程中如何保障鐵路運(yùn)輸安全提供有力地制度保障。結(jié)合已出臺的鐵路運(yùn)輸安全方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，加快鐵路運(yùn)輸安全配套制度的制定，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、鐵路運(yùn)輸安全行政責(zé)任追究、涉及鐵路運(yùn)輸安全產(chǎn)品許可、鐵路缺陷產(chǎn)品召回、重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎勵、重大危險(xiǎn)源控制、行車事故造成經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)等規(guī)章制度的制定。為強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制鐵路產(chǎn)品質(zhì)量安全，有關(guān)部門要加強(qiáng)鐵路物資采購制度的研究，完成《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鐵路物資管理的指導(dǎo)意見》的制定工作。
各鐵路局和基層站段，要根據(jù)本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢和特點(diǎn)，研究制定亟需的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（六）規(guī)范鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)依法行政，特別是加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)督管理辦公室依法行政工作。修訂完善《鐵道部推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任追究范圍、主體和程序。健全完善《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)法文書使用規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。逐步建立按照監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃和現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察工作方案的執(zhí)法職責(zé)制度，積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。探索建立鐵路聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對各安全監(jiān)管辦制定的行政執(zhí)法計(jì)劃、履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)部門和各安全監(jiān)管辦要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和人員力量，積極推進(jìn)政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
三、完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（七）完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和原則下，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產(chǎn)亟需管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極適應(yīng)運(yùn)輸安全形勢的變化要求和高速、提速、重載的運(yùn)營條件，緊緊抓住線路、通信信號、牽引供電、動車組、機(jī)車、車輛等鐵路關(guān)鍵設(shè)備，加快推進(jìn)各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，并根據(jù)國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法，制定配套實(shí)施細(xì)則。要通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在鐵路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場，提高鐵路安全技術(shù)裝備的質(zhì)量水平。要大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，消除安全隱患，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
（八）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、制度和規(guī)范。在總結(jié)近年來鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，借鑒其他行業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由安監(jiān)司牽頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織制定鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實(shí)施指導(dǎo)意見，在全路有序推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各專業(yè)部門要依據(jù)部總體規(guī)劃，制定本系統(tǒng)的實(shí)施意見和建設(shè)方案，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)搞好調(diào)查研究，組織選樹一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。
（九）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、先進(jìn)評比等工作相結(jié)合，建立健全適應(yīng)鐵路行業(yè)特點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，對違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，部安監(jiān)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等有機(jī)結(jié)合起來，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管工作效果。
四、落實(shí)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制
（十）健全鐵路“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)工作是鐵路各級行政管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要把安全生產(chǎn)擺在最重要的位置，每月召開一次安全生產(chǎn)例會，每季召開一次安委會，分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵道、鐵路專用線的安全生產(chǎn)工作；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，鐵道部有關(guān)部門、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室和鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本轄區(qū)和本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)；鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室所屬有關(guān)部門，要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對本級部門和下一級行政機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)督站建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)各級安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)履職能力。
（十一）理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合鐵道部機(jī)關(guān)“三定”方案，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和各專業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，明確各級安全監(jiān)管部門和各專業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真履行本部門的監(jiān)管職能，在鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，提高安全監(jiān)管效能。
（十二）加強(qiáng)鐵道部有關(guān)部門和鐵路安全監(jiān)督管理辦公室安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》要求，鐵道部有關(guān)部門要根據(jù)鐵路安全生產(chǎn)工作實(shí)際，結(jié)合實(shí)施2009年國務(wù)院批準(zhǔn)的“鐵道部三定方案”，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量，修訂完善《行車安全監(jiān)察工作規(guī)則》。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，根據(jù)管轄范圍內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路、鐵路專用線里程和從業(yè)人員數(shù)量、運(yùn)輸換算周轉(zhuǎn)量、鐵路線路設(shè)備設(shè)施狀況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職能力，切實(shí)解決安全監(jiān)管權(quán)威性不夠、力量不足、執(zhí)法不到位等問題。
（十三）加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？偨Y(jié)推廣地方政府和其他行業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)鐵路各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)總結(jié)推廣各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步指導(dǎo)推動各安全監(jiān)管辦、各鐵路辦事處安監(jiān)室安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員到位，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)。各鐵路辦事處安監(jiān)室要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量。鼓勵各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法裝備等方面積極創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，加大事故查處力度，加強(qiáng)對事故單位整改措施情況的督查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（十四）加快推進(jìn)鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進(jìn)“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實(shí)施，全面落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)等，建立健全應(yīng)急相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善鐵路三級應(yīng)急組織體系。二是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂、應(yīng)急救援資源管理、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急管理基本制度建設(shè)，提高鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)工作水平。三是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急科技研究和開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)科研力量，不斷深化對鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論、新技術(shù)和新裝備的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高鐵路應(yīng)急科技含量和裝備水平。四是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練。以各種形式廣泛宣傳鐵路應(yīng)急知識和法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)鐵路干部職工和廣大旅客貨主的應(yīng)急意識和防范能力。充分利用鐵路現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，抓好干部職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，提高干部職工的實(shí)作能力。五是強(qiáng)化日常值守應(yīng)急和突發(fā)事件處置工作。切實(shí)加強(qiáng)對值守應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全值班制度，充實(shí)加強(qiáng)值班力量，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告制度，提高信息報(bào)告的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。密切與地方有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件預(yù)警信息，加強(qiáng)信息跟蹤和趨勢分析研判，妥善處置各類突發(fā)事件，最大限度地降低突發(fā)事件的影響。
五、建立健全鐵路安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能
（十五）建立健全各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。依照國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院安委會職能和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全鐵道部安委會全體會議、專題會議等工作機(jī)制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。認(rèn)真履行安委會辦公室監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促、檢查安委會會議決定事項(xiàng)落實(shí)情況，并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績效考核。各鐵路局安委會要建立相應(yīng)的工作制度，定期向鐵道部安委會報(bào)告本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況，發(fā)生重大及以上事故和連續(xù)發(fā)生較大事故的要向鐵道部作出深刻檢查。要通過各級安委會綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和各專業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實(shí)，逐步形成齊抓共管的工作局面。
進(jìn)一步強(qiáng)化安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全、既有線施工安全監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，以及安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等制度。
遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、消防安全和鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂取土、采礦采石、建造建（構(gòu)）筑物等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動中，建立鐵路安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和公檢法、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法的整體合力，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
（十六）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。落實(shí)《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，加強(qiáng)對行車安全、人身安全、路外安全各項(xiàng)指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目施工安全的考核，落實(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任制度，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。落實(shí)《鐵路運(yùn)輸安全考核辦法》，對運(yùn)輸生產(chǎn)安全成效顯著的單位，要按辦法進(jìn)行考核。對防止運(yùn)輸、施工安全事故發(fā)生做出重大貢獻(xiàn)的職工，要給予表彰和獎勵，調(diào)動廣大職工保安全、促安全的積極性。各鐵路局要按照實(shí)事求是的原則，改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持月通報(bào)、季公布、年考核的檢查報(bào)告制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
（十七）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。鐵道部有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定相關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動本專業(yè)系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸單位、鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依法對鐵路運(yùn)輸單位落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，認(rèn)真履行日常監(jiān)督、定期檢查和專項(xiàng)整治。督促鐵路運(yùn)輸單位法定代表人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。要加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴(yán)格高危行業(yè)各單位主要負(fù)責(zé)人安全資質(zhì)管理，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重對事故直接責(zé)任者的責(zé)任追究，推動鐵路運(yùn)輸單位安全管理制度化和規(guī)范化，確保鐵路運(yùn)輸單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)必須安全，不安全不允許生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等各項(xiàng)要求落到實(shí)處。注意發(fā)揮安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，發(fā)揮好職工代表、各級工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員、監(jiān)督檢查委員會和小組勞動保護(hù)檢查員等群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用，定期對生產(chǎn)現(xiàn)場和職工作業(yè)場所開展設(shè)備、人身安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患問題，確保安全生產(chǎn)。
（十八）探索建立鐵路運(yùn)輸單位安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。要積極探索建立鐵路運(yùn)輸單位安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，推行鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全承諾，總結(jié)推廣一批安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)、培育鐵路運(yùn)輸單位安全誠信意識。健全完善生產(chǎn)事故單位“黑名單”公告制度，及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患和重特大事故責(zé)任單位及法定代表人，鐵路企法、計(jì)劃、物資、建設(shè)等具有資質(zhì)、招標(biāo)采購管理職能的安委會成員單位對“黑名單”企業(yè)實(shí)施必要的制裁或限制，以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，落實(shí)鐵路運(yùn)輸單位和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（十九）建立完善鐵路交通事故信息管理機(jī)制。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，要依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善鐵路交通事故信息報(bào)告和處置辦法，規(guī)范鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室鐵路交通事故信息報(bào)告和處置工作。完善鐵路交通事故統(tǒng)計(jì)和鐵路運(yùn)輸安全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保事故統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時(shí)。完善鐵路交通事故、重大事故隱患舉報(bào)處理制度，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)信息處理機(jī)制，加大舉報(bào)信息的核查處理力度。加大對隱瞞事故的追查力度，狠剎瞞報(bào)事故的歪風(fēng)。完善鐵路交通事故信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)社會輿論。
（二十）健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，認(rèn)真調(diào)查處理鐵路交通事故。完善鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室調(diào)查處理鐵路交通事故機(jī)制。完善和落實(shí)事故調(diào)查、事故分析、事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究等制度。鐵路交通事故調(diào)查要實(shí)行事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制，查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善鐵路運(yùn)輸單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制度和運(yùn)輸生產(chǎn)人員安全責(zé)任追究制度，制定問責(zé)辦法，嚴(yán)肅追究安全管理人員和事故責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪行為的，要移交司法部門追究其法律責(zé)任。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)取得成效
（二十一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鐵路局要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定中長期工作規(guī)劃并細(xì)化為年度工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全工作生產(chǎn)工作考核評價(jià)體系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。
（二十二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出行車設(shè)備、旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、鐵路建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)力度。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化工作措施，明確實(shí)施步驟，有效推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)健全完善各項(xiàng)工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制整體水平。
（二十三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推動。安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項(xiàng)行動”，既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障。
加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》(安委【2009】4號)，加強(qiáng)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)對能力，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以鞏固鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全保障能力為核心，全面加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，確保鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進(jìn)“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
1．抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照國家關(guān)于應(yīng)急平臺建設(shè)的總體部署和有關(guān)要求，組織相關(guān)部門和科研單位，廣泛采用各種先進(jìn)技術(shù)和手段，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路應(yīng)急平臺建設(shè)總體方案和軟硬件系統(tǒng)，完善相關(guān)功能，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用范圍，充分體現(xiàn)可靠性、實(shí)用性、先進(jìn)性和可擴(kuò)展性。抓好應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，組織好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、更新和核對工作，制定和完善數(shù)據(jù)維護(hù)管理機(jī)制。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好與國家應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通工作。
2．提升應(yīng)急救援裝備水平。（1）引進(jìn)國外先進(jìn)救援起重機(jī)。在引進(jìn)13臺160噸（1600噸·米）救援起重機(jī)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)160噸（1680噸·米）和200噸（2880噸·米）救援起重機(jī)的引進(jìn)工作，保證應(yīng)急事故處理需要。
（2）改造既有國產(chǎn)救援起重機(jī)。實(shí)施對既有125噸及以上國產(chǎn)救援起重機(jī)安全系統(tǒng)改造。對既有160噸國產(chǎn)救援起重機(jī)實(shí)施提速和伸縮臂改造。
（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉(zhuǎn)向架、車體及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，改變既有救援列車附屬車輛運(yùn)行速度低、車體及附屬設(shè)施性能差的局面，確保救援時(shí)快速出動，提高應(yīng)急救援能力。
（4）加快救援裝備的技術(shù)進(jìn)步。適應(yīng)客運(yùn)專線運(yùn)營安全的要求，加快研發(fā)適應(yīng)客運(yùn)專線救援的救援起復(fù)機(jī)具。適應(yīng)大規(guī)模電氣化鐵路建設(shè)與運(yùn)營的要求，研制快速多功能接觸網(wǎng)作業(yè)車，加強(qiáng)供電救援能力建設(shè)。
3．抓好應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)。按照“鐵路十一五應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，組織好18個(gè)鐵路局的救援基地建設(shè)和選擇建設(shè)新的救援列車停留線工作。在救援基地內(nèi)設(shè)置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網(wǎng)下作業(yè)、模擬坡道及培訓(xùn)生活設(shè)施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓(xùn)演練。
4．加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練。各有關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，組織開展好職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力和水平。要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的修訂和實(shí)施，及時(shí)組織開展預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，提高干部職工的實(shí)作能力；同時(shí)要積極組織開展跨專業(yè)、跨部門的綜合性演練，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
（二）加快推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步
實(shí)施科技興路戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好鐵路運(yùn)輸企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)施工企業(yè)、科研院所等相關(guān)資源，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步力度，不斷提高鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)科技含量和工藝、技術(shù)、裝備的安全水平。
1．大力提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
線路方面，在客運(yùn)專線和提速線路建立三維精確定位系統(tǒng)，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強(qiáng)對線路質(zhì)量的檢測監(jiān)控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運(yùn)專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續(xù)完善固定風(fēng)區(qū)報(bào)警系統(tǒng)以及暴風(fēng)雨天氣預(yù)警監(jiān)測建設(shè)；以大風(fēng)、雨量、異物侵限、地震監(jiān)測系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)客運(yùn)專線防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保高速列車運(yùn)行安全。
通信信號方面，完善微機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)、通信各類網(wǎng)管系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對通信信號設(shè)備全面、實(shí)時(shí)、動態(tài)的檢測監(jiān)測；繼續(xù)開展軌道電路分路不良等專項(xiàng)整治；完善列車運(yùn)行監(jiān)控裝置（LKJ）功能；統(tǒng)一規(guī)范軌道車運(yùn)行控制設(shè)備。
機(jī)車車輛方面，推進(jìn)5T系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大5T系統(tǒng)覆蓋范圍；完善機(jī)車車輛制動系統(tǒng)等重要部位的安全技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高機(jī)車車輛安全可靠性；推進(jìn)貨車更新?lián)Q代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監(jiān)控工裝工具，完善客車漏電監(jiān)測系統(tǒng)功能；研發(fā)機(jī)車司機(jī)“電子寶典”，逐步推廣機(jī)車遠(yuǎn)程監(jiān)視與診斷系統(tǒng)，增加機(jī)車司機(jī)警惕功能和防止折角塞門關(guān)閉報(bào)警功能，推廣應(yīng)用機(jī)車整車試驗(yàn)檢測設(shè)備和救援現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。
供電方面，加快推進(jìn)牽引供電、電力綜合SCADA系統(tǒng)建設(shè)，完善供電設(shè)備及其電纜的在線監(jiān)測功能，推廣車載接觸網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)檢測裝置。
貨運(yùn)方面，加快推進(jìn)路網(wǎng)性編組站貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)、貨運(yùn)站安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)鐵路貨運(yùn)計(jì)量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。
車務(wù)方面，實(shí)施編組站、區(qū)段站調(diào)車進(jìn)路與正線列車進(jìn)路隔離改造；推廣應(yīng)用調(diào)車安全監(jiān)控裝置、雙線區(qū)段貨車列尾裝置，積極研發(fā)接發(fā)列車防錯(cuò)辦系統(tǒng)。
2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作。針對我國鐵路客貨列車共線運(yùn)行、速密重并舉的復(fù)雜運(yùn)營條件和運(yùn)輸高負(fù)荷特點(diǎn)，研究開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的安全保障技術(shù)，加大鐵路運(yùn)營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應(yīng)高速鐵路的運(yùn)營環(huán)境，加強(qiáng)對行車設(shè)備安全檢測、故障診斷、養(yǎng)護(hù)維修、應(yīng)急救援等高速鐵路運(yùn)營安全技術(shù)的深化研究。加快提速、客運(yùn)專線和重載鐵路相關(guān)安全技術(shù)的完善，深入開展機(jī)車車輛、動車組等裝備安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究。繼續(xù)推進(jìn)提速安全保障體系建設(shè)。
3．激勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，充分激發(fā)職工的創(chuàng)新精神，圍繞推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步組織職工積極開展小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議等群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動，在解決運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際問題中發(fā)揮積極作用。要緊密配合行政，運(yùn)用各種形式，促進(jìn)職工隊(duì)伍素質(zhì)提高。適應(yīng)鐵路提速和客運(yùn)專線陸續(xù)投入運(yùn)營帶來的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章制度的變化，圍繞自控型班組建設(shè)，增強(qiáng)職工學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，提高職工安全防護(hù)技能。
4．搞好安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。積極探索建立安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用激勵機(jī)制，采用多種途徑，圍繞安全生產(chǎn)科技成果重點(diǎn)技術(shù)推廣方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，結(jié)合鐵道部科技研究成果，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，使安全生產(chǎn)科技成果盡早應(yīng)用、快見成效。鐵路局要發(fā)揮安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的主體作用，主動自覺采用新技術(shù)和新裝備，積極開展先進(jìn)、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用與示范，改善安全生產(chǎn)條件，提高鐵路整體運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。
5．加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查裝備建設(shè)。制訂鐵道部安監(jiān)司、各安全監(jiān)察特派員辦事處、各鐵路安全監(jiān)管辦等安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備配置指導(dǎo)意見，規(guī)范各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要爭取相關(guān)部門的支持，落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察裝備投入。同時(shí)，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察裝備水平。創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察手段特別是客運(yùn)專線安全監(jiān)管監(jiān)察手段，不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察水平和效果。
6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照鐵路信息化總體規(guī)劃和建設(shè)提速安全檢查監(jiān)測保障體系的要求，加快安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)“專業(yè)建設(shè)、專業(yè)管理、專業(yè)運(yùn)用”原則，在對各專業(yè)既有的安全檢查監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行全面完善、建立健全管理制度、規(guī)范信息管理和應(yīng)用方案的基礎(chǔ)上，以共享的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過利用信息資源整合技術(shù)，將各種檢查監(jiān)測信息結(jié)合相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)信息進(jìn)行優(yōu)化整合和綜合運(yùn)用，使信息在各業(yè)務(wù)管理部門、調(diào)度指揮部門和安監(jiān)部門之間實(shí)現(xiàn)共享和受控流轉(zhuǎn)，按照規(guī)范的信息處置流程進(jìn)行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)中存在的問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息的梳理，建立健全監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫，建立安全生產(chǎn)問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度。
（三）加大安全保障能力建設(shè)的投入
1．合理安排安全投入。要統(tǒng)籌基建投資、更改投資、成本費(fèi)用、專項(xiàng)資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅(jiān)持少花錢、多辦事，充分發(fā)揮安全投入的整體效益，避免重復(fù)投入和損失浪費(fèi)，最大限度地提高資金使用效率。
2．加強(qiáng)評估論證。安全項(xiàng)目投入要進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評估和方案論證，經(jīng)過規(guī)范程序?qū)徍舜_定技術(shù)方案。對確定的實(shí)施項(xiàng)目，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍、目標(biāo)，編制投入預(yù)算。安監(jiān)機(jī)構(gòu)支出等也要納入單位預(yù)算統(tǒng)一安排。
3．按照輕重緩急有序安排。要統(tǒng)籌各方面的投入需求，建立項(xiàng)目排隊(duì)機(jī)制，突出重點(diǎn)，對直接影響運(yùn)輸生產(chǎn)安全的項(xiàng)目優(yōu)先給予保障。
4．優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，對物資、人工、設(shè)備運(yùn)用等各方面強(qiáng)化投入成本的控制，節(jié)約投入總量。實(shí)施過程中，要完善質(zhì)量監(jiān)督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發(fā)揮效益。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵道部成立由安監(jiān)司、運(yùn)輸局、辦公廳、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、科技司等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)小組，制定并督促落實(shí)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)實(shí)施工作方案，定期溝通協(xié)調(diào)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。各鐵路局要在部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，制定本單位的細(xì)化落實(shí)方案，加快建設(shè)推進(jìn)，確保期到必成，取得實(shí)效。
（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。部內(nèi)有關(guān)部門和各鐵路局要緊緊抓住當(dāng)前影響鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵項(xiàng)目和關(guān)鍵設(shè)備，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，盡快啟動建設(shè)，以盡早發(fā)揮項(xiàng)目的安全保障作用。在建項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取盡快驗(yàn)收，早日投入使用；已經(jīng)開始前期工作的工程要加快推動立項(xiàng)審批，爭取早啟動、早實(shí)施。安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)部門、單位要制定詳細(xì)的建設(shè)進(jìn)度安排，把任務(wù)分解到季度、月、旬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，采取有力措施，保證各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，盡早應(yīng)用，快見成效。
（三）發(fā)揮典型示范。在安全保障能力建設(shè)過程中，各部門、各鐵路局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)選樹一批在應(yīng)急體系建設(shè)、安全科技推廣應(yīng)用、安全技術(shù)改造中取得突出成績的示范單位和示范項(xiàng)目，通過多種方式，適時(shí)進(jìn)行宣傳和推廣，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，確保全路工作整體推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。部內(nèi)有關(guān)部門要加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，將應(yīng)急平臺建設(shè)、骨干救援隊(duì)伍建設(shè)、安全科技創(chuàng)新與進(jìn)步等納入安全監(jiān)管工作的計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行考核，定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。項(xiàng)目建成后，要及時(shí)組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)的支撐作用。
加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委[2009]4號）精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》的要求，制定鐵路系統(tǒng)安全生監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，以深化干部人事制度改革為動力，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的理想信念教育，提高思想政治素養(yǎng)，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，始終把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟練掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識和基本技能，提高履行職責(zé)的能力；始終保持求真務(wù)實(shí)、恪盡職守、攻堅(jiān)克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持秉公用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、鐵面無私、清正廉潔的鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。
三、主要內(nèi)容和任務(wù)
（一）以理論武裝為首要任務(wù)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。
1.開展理想信念教育。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部門要定期開展以堅(jiān)定理想信念為主題的集中教育活動，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，班子成員積極參與。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持 “安全第一”指導(dǎo)思想不動搖，做到一切工作服從于安全，一切工作有利于安全。
2.強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式方法，營造學(xué)習(xí)研討、探索求真的風(fēng)氣。堅(jiān)持和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度。做到研討一個(gè)專題，推動一項(xiàng)工作。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)督促檢查，完善理論學(xué)習(xí)考核機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。
3.鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動變成經(jīng)常性教育活動，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改方案的落實(shí)，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力構(gòu)建有利于鐵路安全發(fā)展的體制機(jī)制。要深刻認(rèn)識鐵路事業(yè)的發(fā)展給鐵路運(yùn)輸安全工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和鐵路安全生產(chǎn)存在的問題，時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的重大責(zé)任，以如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的意識，以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神，投入到鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，做到盡職盡責(zé)、不辱使命。
4.健全民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、大額度資金使用，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。
5.切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量。加強(qiáng)對各部屬單位民主生活會的指導(dǎo)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門派人參加下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要提前介入，認(rèn)真履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能。建立民主生活會測評制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見、查找問題、整改落實(shí)情況進(jìn)行測評，促進(jìn)提高民主生活會質(zhì)量。對質(zhì)量不高的民主生活會要責(zé)令重開。
6.健全和落實(shí)談心談話制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部門主要負(fù)責(zé)同志要帶頭同領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，每年至少1次；黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志同下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志談話每屆至少1次；分管負(fù)責(zé)同志與所分管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性傾向性問題時(shí)，要及時(shí)談話，加以提醒。
（二）以深化干部人事制度改革為動力，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察干部選拔培養(yǎng)和基層組織建設(shè)。
7.堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部。對軟弱渙散、缺職的班子和不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)考核調(diào)整充實(shí)。建立班子“會診”制度，人事部門會同有關(guān)部門定期對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進(jìn)行分析研究，查找薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，提高干部考核調(diào)整工作的針對性和有效性。進(jìn)一步樹立重視基層的導(dǎo)向，形成干部到基層鍛煉、人才從一線選拔的良性循環(huán)機(jī)制。
8.完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，把競爭上崗與日常工作業(yè)績考核結(jié)合起來。擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，提高選人用人群眾公信度。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。健全干部雙重管理體制。積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅(jiān)持和完善干部考察預(yù)告制度和任職前公示制度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、職位要求、擬任人選的基本情況，落實(shí)群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
9.嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要認(rèn)真落實(shí)以逐級負(fù)責(zé)制為主線的鐵路安全管理責(zé)任制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)要求，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。要制定量化標(biāo)準(zhǔn)，對安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作提出具體目標(biāo)要求。要根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)不斷擴(kuò)大調(diào)整的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整安全監(jiān)管監(jiān)察工作范圍。要加強(qiáng)安全管理責(zé)任制落實(shí)情況的考核，把各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部的工作績效與安全成績掛鉤，與職工現(xiàn)場作業(yè)情況掛鉤，要對干部的工作情況和工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考核，因干部工作失職、造成嚴(yán)重事故的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。不能有效發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察作用的，要及時(shí)予以調(diào)整。
10.發(fā)揮全路安全監(jiān)察整體合力。鐵路安全檢查監(jiān)督體系以鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處、鐵路局安監(jiān)室、鐵路辦事處安監(jiān)室及鐵路建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主要力量。安監(jiān)司和特派辦作為鐵道部安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要履行對路局安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；鐵路局安監(jiān)室要落實(shí)對辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一工作計(jì)劃、統(tǒng)一工作安排、統(tǒng)一人員使用、統(tǒng)一工作考核，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要履行對鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查職責(zé)。要強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)察職能發(fā)揮，全面落實(shí)專業(yè)監(jiān)察報(bào)告制度。各級專業(yè)監(jiān)察要定期對本局、本專業(yè)安全管理情況進(jìn)行分析，找出本專業(yè)安全管理中存在的問題，提出建議措施，要每月寫出監(jiān)察小結(jié)，每季寫出監(jiān)察報(bào)告，針對重大問題和傾向性問題，及時(shí)寫出調(diào)研報(bào)告。在向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，要向本專業(yè)的上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,形成安監(jiān)隊(duì)伍整體合力，更好地履行安全檢查監(jiān)督職能。
（三）以加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，提高履職能力。
11.進(jìn)一步解放思想。教育引導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)工作部署和要求。鐵道部安監(jiān)司、各鐵路局安全監(jiān)察室都要定期分析研究新形勢下鐵路安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，對安全發(fā)展重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，要及時(shí)把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。
12.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)要求為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)。積極開展政治理論培訓(xùn)，教育各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員加強(qiáng)對黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治素質(zhì)，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績關(guān)。部、局要定期或不定期地以脫產(chǎn)培訓(xùn)、專業(yè)會議、交流學(xué)習(xí)等方式，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)《技規(guī)》、《事規(guī)》、《行規(guī)》等規(guī)章，做到準(zhǔn)確理解、熟練運(yùn)用。與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合組織鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，增強(qiáng)鐵路建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要針對客運(yùn)專線即將大規(guī)模投入運(yùn)營的情況，加強(qiáng)高速鐵路安全管理和運(yùn)營維護(hù)有關(guān)知識的培訓(xùn)。要按照《2009－2012年客運(yùn)專線人才培養(yǎng)規(guī)劃》，力爭三年內(nèi)對有關(guān)人員全部輪訓(xùn)一遍。
13.提高實(shí)際工作能力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，主動深入現(xiàn)場、深入生產(chǎn)一線抓落實(shí)。要把經(jīng)常添乘機(jī)車、經(jīng)常徒步檢查線路、經(jīng)常深入施工現(xiàn)場、經(jīng)常蹲在車間班組，作為全面了解和掌握運(yùn)輸一線實(shí)際情況的基本工作方法。工作中要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要組織安全關(guān)鍵問題的攻關(guān)，帶頭發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干拼命干的精神，加強(qiáng)源頭治理、超前防范，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，為廣大職工做出表率，不斷推動運(yùn)輸安全工作邁上新臺階。
（四）以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
14. 深入調(diào)查研究。建立健全各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部檢查調(diào)研制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，定期報(bào)送有情況、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告，各級干部要深入基層、深入現(xiàn)場，掌握實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。
15. 狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的完成。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，總結(jié)借鑒各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)提高監(jiān)管監(jiān)察水平。對容易發(fā)生事故的路局、站段和專業(yè)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要抓實(shí)抓細(xì)、一抓到底。發(fā)生鐵路交通事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴一線、靠前指揮，搞好應(yīng)急救援。要認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。深刻吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動工作。
16.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各級安全監(jiān)管監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)對權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，界定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，重要行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調(diào)查報(bào)告審批等事項(xiàng)都要堅(jiān)持依法依規(guī)、集體研究決定。加強(qiáng)對實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
17．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作。各鐵路局安監(jiān)室要按照鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)察部門基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施意見》要求，重點(diǎn)從準(zhǔn)確把握定位，正確履行職責(zé)；規(guī)范檢查行為，強(qiáng)化安全監(jiān)督；堅(jiān)持“四不放過”，嚴(yán)格事故管理；加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施有效管理；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)等方面，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參與行風(fēng)評議活動，健全民主評議制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
18.健全考核評價(jià)機(jī)制。要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對干部在搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查、安全督查等重大活動、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)的考核。建立干部考核與干部培訓(xùn)、選拔和任用的良性對接機(jī)制。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持把實(shí)績考核作為干部使用、培養(yǎng)和獎懲的重要依據(jù)。
19.開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。以創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、服務(wù)型、清廉型）機(jī)關(guān)活動為載體，深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”活動。及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)在監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。結(jié)合年度考核，開展安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動。
20.加強(qiáng)人本關(guān)懷。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動力機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)凝聚力。認(rèn)真組織好每年的體檢和帶薪年休假工作。
（五）以增強(qiáng)拒腐防變能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
21.加強(qiáng)反腐倡廉教育。開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政。
22.嚴(yán)格落實(shí)廉政制度。各單位要根據(jù)上級廉政建設(shè)的要求，不斷補(bǔ)充完善有關(guān)制度，制定具體的措施辦法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部紀(jì)委廉政建設(shè)有關(guān)紀(jì)律要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。
23.強(qiáng)化監(jiān)督制約。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督效果。加強(qiáng)對行政審批權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、安全中介機(jī)構(gòu)管理權(quán)的監(jiān)督檢查。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工各負(fù)其責(zé)，組織人事部門具體負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)，研究決定隊(duì)伍建設(shè)重大事項(xiàng)，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。隊(duì)伍建設(shè)工作要按照干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級、了解掌握兩級的制度。各級組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)工作聯(lián)系，形成整體合力。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。各級鐵路安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善并嚴(yán)格遵守、有效落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)制度和規(guī)定，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。要認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有令必行、有禁則止。
（四）強(qiáng)化督促檢查。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要對隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊(duì)伍建設(shè)情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)范圍，嚴(yán)肅責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。
