農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的意見(jiàn)
農(nóng)政發(fā)[2011]001號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局，直屬有關(guān)單位：
近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），農(nóng)業(yè)依法行政取得了積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)有法可依，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革取得初步成效，農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期法治政府建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》的要求，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。
一、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序。凡是涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。完善《農(nóng)業(yè)部工作規(guī)則》，健全集體決策制度，重大項(xiàng)目資金安排、干部提拔任用等都要集體研究決定。
完善重大決策跟蹤反饋機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)部門(mén)績(jī)效考核制度，圍繞重大決策和重要工作部署抓落實(shí)。加大督查督辦力度，跟蹤決策的實(shí)施情況，及時(shí)了解相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者完善。
二、完善制度建設(shè)
突出立法重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)立法要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作，努力將符合科學(xué)發(fā)展觀、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新的改革成果上升為法律制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目必要性和可行性的研究，既要堅(jiān)持完善法律制度，也要充分發(fā)揮政策措施、法律解釋和行政執(zhí)法解決實(shí)際問(wèn)題的作用。
提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善公眾參與農(nóng)業(yè)立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密外，農(nóng)業(yè)部規(guī)章草案要在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站及相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。建立健全農(nóng)業(yè)立法專家咨詢論證制度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與農(nóng)業(yè)立法的積極性。探索建立農(nóng)業(yè)立法后評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法的建議和措施。建立農(nóng)業(yè)部規(guī)章定期清理制度，每隔5年清理一次。
完善規(guī)范性文件制定程序。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的調(diào)整，原則上要制定法律、法規(guī)和規(guī)章；確需制定規(guī)范性文件的，制定主體、程序和內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)發(fā)布。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的信息公開(kāi)；對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)的信息，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批綜合辦公改革，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等方式，提高行政效能，降低辦事成本，推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法
嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，既要重視生產(chǎn)服務(wù)，也要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測(cè)檢驗(yàn)，也要重視案件查處。部?jī)?nèi)各司局要對(duì)照檢查法定職責(zé)履行情況，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實(shí)。
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要意義的認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新，整合執(zhí)法資源，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作目標(biāo)，確保2011年底前全國(guó)農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散薄弱、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)解決“有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員”、“有人員、無(wú)手段”以及“綜合職能范圍不到位”或“形式上綜合、實(shí)際上未綜合”等問(wèn)題。要將綜合執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政的重要內(nèi)容，納入依法行政考核指標(biāo)體系。
完善執(zhí)法工作機(jī)制。健全執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，并加大對(duì)重大案件的組織協(xié)調(diào)和督辦力度；對(duì)跨區(qū)域案件，有關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使各環(huán)節(jié)的違法行為及時(shí)得到依法懲處；對(duì)涉嫌犯罪案件，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。健全檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽檢單位要第一時(shí)間向執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與抽檢工作并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)立案程序。健全執(zhí)法信息共享機(jī)制，部、省廳兩級(jí)要及時(shí)、全面地公開(kāi)行政許可信息，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法信息交流和資源共享；有條件的地方和部門(mén)可以探索執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
規(guī)范執(zhí)法行為。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，堅(jiān)持日常執(zhí)法與集中執(zhí)法結(jié)合、教育與處罰結(jié)合、處罰與服務(wù)結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加大執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。部、省廳兩級(jí)要定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查，提升執(zhí)法人員辦案水平。
四、依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛
加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。提高行政復(fù)議質(zhì)量，辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)調(diào)解、仲裁等方式解決土地承包糾紛。不斷健全仲裁機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化仲裁員政策法律知識(shí)培訓(xùn)，提高仲裁工作質(zhì)量。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)作，在案件受理、排除妨礙、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全和裁決結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行等方面爭(zhēng)取更大支持，提高仲裁效果。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
提高依法行政意識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，做到心中有法、自覺(jué)學(xué)法、辦事依法、帶頭守法。
健全農(nóng)業(yè)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)業(yè)依法行政是黨依法執(zhí)政和政府依法行政的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實(shí)、有考核。建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作，定期研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決本部門(mén)依法行政中存在的突出問(wèn)題，把《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的支持，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入力度，切實(shí)解決執(zhí)法檢查、案件查處、人員培訓(xùn)、聽(tīng)證和行政復(fù)議等所需經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作正常、有效地開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)的支持，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，不斷改善裝備條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段。要積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員激勵(lì)與保障機(jī)制，確保執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。
加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，加強(qiáng)與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)配合。高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的涉農(nóng)問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理并及時(shí)公布處理結(jié)果。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
二〇一一年一月四日
