記者從2011年全國旅游監(jiān)管工作會議上獲悉，今年國家旅游局將開展零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)治理行動，以解決長期困擾旅游服務(wù)質(zhì)量的難癥和頑癥。
1月25日，2011年全國旅游監(jiān)管工作會議在福建省廈門市召開，會議旨在進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實(shí)全國旅游工作會議精神，總結(jié)2010年旅游監(jiān)管工作，部署2011年工作。國家旅游局副局長杜江出席會議并講話，福建省副省長洪捷序、廈門市副市長黃菱分別致辭。
會上，杜江傳達(dá)了國務(wù)院副總理王岐山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于旅游市場監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量等方面工作的重要指示以及全國旅游工作會議精神，全面系統(tǒng)總結(jié)了2010年旅游監(jiān)管工作，對今年的工作提出具體要求。
杜江指出，為深入貫徹國務(wù)院41號文件，全面落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，2010年國家旅游局開展了全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，取得了初步成效。主要表現(xiàn)在質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)、質(zhì)量環(huán)境進(jìn)一步改善、制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、游客滿意度進(jìn)一步提升等5個方面。
對于2011年旅游監(jiān)管工作，杜江提出，今年全國旅游工作會議已經(jīng)做出了部署，就是要下大力氣規(guī)范旅游市場秩序，就是要圍繞一個核心、緊扣兩個目標(biāo)、完成三項(xiàng)任務(wù)、運(yùn)用四個手段、建立五個體系，為實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻(xiàn)。其中一個核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。兩個目標(biāo)是：以保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場秩序?yàn)槟繕?biāo)。三項(xiàng)任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。四個手段是：深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。五個體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。
圍繞上述工作思路，今年國家旅游局將重點(diǎn)開展對零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)的專項(xiàng)治理行動，穩(wěn)步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作、積極探索導(dǎo)游體制改革等工作。杜江還就做好“十二五”期間的旅游監(jiān)管工作做了部署。
杜江強(qiáng)調(diào)，開展專項(xiàng)治理行動是旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項(xiàng)具體舉措，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理行動中要按照邵琪偉局長在全國旅游工作會議上提出的“往深處抓、往實(shí)處抓”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新工作方式和手段，將旅游質(zhì)監(jiān)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合起來，形成互動機(jī)制，管住事，也要管好隊(duì)伍。
據(jù)介紹，本次專項(xiàng)治理行動主要內(nèi)容和要求是加強(qiáng)對旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價(jià)格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。加強(qiáng)對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為將受到嚴(yán)肅處理。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，堅(jiān)決依法查處。此外，還要加強(qiáng)區(qū)域分析，對存在問題比較多的重點(diǎn)區(qū)域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時(shí)，從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)線路進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)治理行動穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
本次會議為期2天，其間與會代表就《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》進(jìn)行了討論，來自內(nèi)蒙古、上海、山東、四川以及廈門、南京等省區(qū)市旅游局負(fù)責(zé)人介紹了本地開展旅游監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市、副省級城市旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)人以及部分重點(diǎn)城市旅游局180多人參加了會議。（記者 龔立仁）
