《政府工作報(bào)告》解讀之一——向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐
1月16日上午，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍代表市政府向市人民代表大會(huì)報(bào)告了政府工作。2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)最前面。全市上下將以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
回眸2010
(一)全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
消費(fèi)、投資強(qiáng)勁拉動(dòng)，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。
●消費(fèi)品零售超6200億元，固定資產(chǎn)投資近5500億元
組織開(kāi)展系列主題促銷(xiāo)活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等工作，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。完成土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資1470億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近5500億元，超額實(shí)現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元目標(biāo)。
●中關(guān)村“1+6”系列政策獲批，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入突破1.5萬(wàn)億元
發(fā)布實(shí)施中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)單位達(dá)到350家，政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，推動(dòng)60項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“海聚工程”、“高聚工程”，引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)1579億元、增長(zhǎng)27.8%。
●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增40%
積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。制定實(shí)施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，出臺(tái)促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。
●城南行動(dòng)計(jì)劃103項(xiàng)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋70%農(nóng)戶(hù)
永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)加快，河道景觀(guān)恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見(jiàn)成效。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，5項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)結(jié)合部24個(gè)重點(diǎn)村完成拆遷任務(wù)。
(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善，城市服務(wù)管理得到強(qiáng)化，社會(huì)服務(wù)管理持續(xù)創(chuàng)新。
●5條地鐵新線(xiàn)開(kāi)通，公交出行比例增至40.1%
北京市軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程108公里，總里程達(dá)到336公里。3條城市快速路通車(chē)，完成110項(xiàng)疏堵工程，公交線(xiàn)網(wǎng)繼續(xù)優(yōu)化。建成陜京天然氣三線(xiàn)，完成第九水廠(chǎng)改造，實(shí)現(xiàn)230個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。
●生活垃圾無(wú)害化處理率增至96%，二級(jí)及二級(jí)以上好天率78.4%
生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬(wàn)噸，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，治理燃煤污染，加快淘汰高排放車(chē)輛，控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，空氣質(zhì)量連續(xù)12年改善。
●28項(xiàng)綜合治堵措施出臺(tái)，總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式
完善城六區(qū)交通管理體制，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)基本通行能力。積極探索村莊社區(qū)化等流動(dòng)人口和出租房屋“9+1”管控模式，逐步形成實(shí)有人口趨同服務(wù)管理的新體系。
●1000個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目300個(gè)
出臺(tái)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案，建成1294個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高社區(qū)工作者待遇。新建16支專(zhuān)業(yè)化志愿者隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
全力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷提升基本公共服務(wù)水平，加大住房保障力度，高度重視做好安全穩(wěn)定工作。
●減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)25億元，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元
整合“一老一小”、無(wú)業(yè)居民大病醫(yī)保，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。實(shí)施提高門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例等8項(xiàng)醫(yī)?；菝裾?，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。1779家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。全面落實(shí)“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元。
●全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展雙休日全天門(mén)診
制定中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。啟動(dòng)預(yù)約轉(zhuǎn)診試點(diǎn)，26家三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展雙休日全天門(mén)診，延長(zhǎng)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門(mén)診時(shí)間。
●新建收購(gòu)政策性住房22.5萬(wàn)套，5月份以來(lái)房?jī)r(jià)同比漲幅逐月回落
政策性住房實(shí)際供地1332公頃，占全市住宅供地的52.8%。新建和收購(gòu)政策性住房22.5萬(wàn)套，占全市住宅新開(kāi)工套數(shù)的61.5%。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。
●建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高
推廣信訪(fǎng)代理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力化解歷史積案，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。大力凈化治安環(huán)境，社會(huì)秩序保持良好。
(四)加快推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)發(fā)展合作與對(duì)口支援。
●城四區(qū)合并平穩(wěn)有序，新增9家要素市場(chǎng)
崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展。成立全國(guó)首家消費(fèi)金融公司，爭(zhēng)取多項(xiàng)國(guó)家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，新增9家要素市場(chǎng)。成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)施藥品統(tǒng)一集中采購(gòu)。
●地區(qū)出口554.7億美元，實(shí)際利用外資63.6億美元
開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)口岸和天竺綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)大通關(guān)。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)外包政策。新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，對(duì)外協(xié)議投資增長(zhǎng)2.5倍，成功舉辦世界旅行旅游大會(huì)等國(guó)際活動(dòng)。
●與14家中央單位開(kāi)展戰(zhàn)略合作，累計(jì)投資70億元圓滿(mǎn)完成什邡援建
進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目落地。整合組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援西藏拉薩、青海玉樹(shù)等任務(wù)。
(五)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度
●加強(qiáng)精神文明建設(shè)
成功舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年系列活動(dòng)，開(kāi)展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實(shí)踐活動(dòng)，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，積極推動(dòng)?jì)D女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
●加強(qiáng)民主法制建設(shè)
基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成第八屆村委會(huì)換屆選舉，順利完成“五五”普法任務(wù)，推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作。
展望2011
2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%
(一)保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
●社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10%左右
北京市將增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展旅游、文化、老齡、健康、網(wǎng)絡(luò)等新興消費(fèi)；塑造“北京服務(wù)”品牌，加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心，擴(kuò)大北京商貿(mào)全球影響力。
●市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元
北京市政府固定資產(chǎn)投資將集中力量、分階段、有重點(diǎn)、系統(tǒng)性地解決一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市功能完善、民生改善和涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題；核心區(qū)安排投資同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)投向交通疏堵和人口疏解領(lǐng)域。
●必要時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)
北京市將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群體生活；研究制定價(jià)格突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，完善政府儲(chǔ)備，打擊價(jià)格違法行為；啟動(dòng)新一輪菜籃子工程建設(shè)，新增基本菜田5萬(wàn)畝，提倡“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”、“場(chǎng)店對(duì)接”，降低中間成本，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。
(二)深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，全力推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
●設(shè)立全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)
在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。在全國(guó)科技金融領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。
●打造金融中心城市
大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持白塔寺地區(qū)、西單商業(yè)商貿(mào)區(qū)融入金融街功能區(qū)，做好月壇南街等6個(gè)拓展項(xiàng)目，積極建設(shè)好廣安產(chǎn)業(yè)園和鬧市口地區(qū)，實(shí)現(xiàn)金融街適度拓展、南北連片。同時(shí)，促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)功能聚集，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家金融決策、管理的功能。
●倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
大力發(fā)展綠色建筑，建立老舊機(jī)動(dòng)車(chē)更新淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，新增公交車(chē)提前實(shí)現(xiàn)第五階段國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)，啟動(dòng)建設(shè)市、區(qū)縣、用能單位三級(jí)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系。
(三)切實(shí)保障和改善民生
全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全力做好住房保障工作，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快文化體育事業(yè)發(fā)展，努力辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
●實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人
就業(yè)關(guān)系著每個(gè)市民的個(gè)人發(fā)展和家庭幸福。2011年北京市將加大對(duì)“三高”退出企業(yè)分流職工、從事“綠色就業(yè)”的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力幫扶力度；實(shí)施精細(xì)化就業(yè)援助，確保就業(yè)特困人員托底安置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)“零就業(yè)家庭”，“純農(nóng)就業(yè)家庭”至少一名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等目標(biāo)。
●啟動(dòng)市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療與醫(yī)保并軌
積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)現(xiàn)公費(fèi)醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，將行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。
●政策性住房力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套
加大政策性住房建設(shè)力度，確保新開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)20萬(wàn)套、力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套；合理調(diào)整保障性住房租售比例，確保公共租賃房建設(shè)不低于保障性住房建設(shè)的60%。
●新增幼兒園入園名額2萬(wàn)個(gè)
2011年北京市將通過(guò)新建、改擴(kuò)建、開(kāi)辦小學(xué)附屬幼兒園、接收小區(qū)配套幼兒園、公辦園辦分園、分址、分部以及鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦教育資源辦小規(guī)模幼兒園等方式擴(kuò)大招生規(guī)模。
●加快建設(shè)健康城市
北京市將增加群眾體育活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)地，加快各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放的步伐，推動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)“全覆蓋”，為群眾提供方便、經(jīng)濟(jì)的鍛煉身體的場(chǎng)所，讓廣大市民身心健康、不得病、少得病。
(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
●完成1230個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革
北京市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，1993年始于豐臺(tái)區(qū)。2011年將完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理職能，全面完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。
●基本完成50個(gè)重點(diǎn)村拆遷任務(wù)
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程，將部分項(xiàng)目納入“綠色審批通道”，全力確保50個(gè)重點(diǎn)村城市化改造任務(wù)按進(jìn)度開(kāi)展。目前，已有24個(gè)村拆遷順利完成。
●做好新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)備
北京市將集中力量，進(jìn)一步完善城市功能配置，加快實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取北京新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。
(五)著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平
立足做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，綜合治理交通擁堵，加強(qiáng)人口調(diào)控管理，提升城市運(yùn)行保障水平，加大環(huán)境建設(shè)力度，切實(shí)增強(qiáng)城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
●爭(zhēng)取中心城兩條新線(xiàn)分段開(kāi)通
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)軌道交通，加快6號(hào)線(xiàn)、S1號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)二期等軌道交通建設(shè)，爭(zhēng)取中心城兩條新線(xiàn)分段開(kāi)通。研究建設(shè)中心城地下交通干道，開(kāi)工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。
●研究實(shí)施居住證制度
提高流動(dòng)人口服務(wù)水平，研究實(shí)施居住證制度。加強(qiáng)人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。
●采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”
建成東南熱電中心，啟動(dòng)?xùn)|北、西北熱電中心建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱工程，積極推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，研究制定采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”和困難群體采暖保障措施。
(六)進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放
堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，扎實(shí)做好對(duì)口支援和區(qū)域合作工作。
●精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)下放行政審批權(quán)限
完善市級(jí)行政審批服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域“窗口”機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)首都科學(xué)發(fā)展的效率和水平。完善投資審批大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。
●適時(shí)開(kāi)展天然氣價(jià)格和階梯水價(jià)改革
北京市在能耗方面，超額完成了萬(wàn)元GDP能耗降低20%的“十一五”規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)。在水耗方面，節(jié)水處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2011年北京市將繼續(xù)理順資源價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展天然氣價(jià)格、階梯水價(jià)改革。
(七)全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
●培育和塑造北京精神
認(rèn)真辦好紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展“做文明有禮的北京人”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施公共文明工程，積極開(kāi)展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
●堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生
強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，按照一流標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升突發(fā)事件綜合防范水平，努力營(yíng)造社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。
