《政府工作報告》解讀之二——未來五年居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長
“十一五”碩果
一、六項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番
報告摘要：與2005年相比，六項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)或大體實現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強。
二、居民收入年均實際增長超過8%
報告摘要：“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保障各項待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
三、實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”
報告摘要：“十一五”期間，北京市軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實現(xiàn)。
解讀：在過去的5年里，京平高速、京津高速、京承高速三期等先后建成通車，通車總里程達(dá)到920公里，其中新增373公里，超出“十一五”規(guī)劃總里程，提前兩年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”。高速公路聯(lián)絡(luò)線和淺山區(qū)路網(wǎng)加快建設(shè)，市域公路總里程累計達(dá)到約2萬公里，提前兩年實現(xiàn)“村村通油路”。
“十二五”藍(lán)圖
一、目標(biāo)——
“數(shù)”說首都“十二五”發(fā)展規(guī)劃
1.地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%
報告摘要：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長9%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強。
解讀：“十二五”期間，北京市將加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值，占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭達(dá)到50%。
“兩城兩帶”，旨在集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城，著力加速建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國家創(chuàng)新中心的新格局。
“六高”，指中關(guān)村、金融街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
“四新”，分別是通州新城高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
2.城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%
報告摘要：城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。
解讀：“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均增長速度，與地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度，將實現(xiàn)同步，都是8%。近年來，北京市已實施了一系列政策，如：惠農(nóng)政策落實、社會保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高、城市化加快推進(jìn)以及資產(chǎn)價格上漲，有效地增加了城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入和經(jīng)營性收入。未來5年，北京市將突出以人為本的理念，更加注重發(fā)展成果惠民，努力擴大就業(yè)，加快收入分配政策調(diào)整，進(jìn)一步提高居民收入水平。
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi)
報告摘要：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全。社會服務(wù)和管理體制更加完善。
解讀：“十二五”期間，北京市就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較大，但經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展及有針對性的就業(yè)幫扶措施，能夠有效解決部分就業(yè)問題。
4.二級和好于二級天數(shù)占8成
報告摘要：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比達(dá)到80%。
解讀：“十二五”期間，北京市將進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實施空氣質(zhì)量控制措施，加快清潔能源利用，退出工業(yè)污染源，由此大氣環(huán)境中的二氧化碳、二氧化硫年均濃度將在達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上持續(xù)下降，可吸入顆粒物有一定程度下降。
5.林木綠化率提高到57%
報告摘要：城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。林木綠化率提高到57%。
解讀：“十二五”期間，北京市園林綠化發(fā)展將進(jìn)入由造為主向以提質(zhì)增效為核心的經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。5年間，將有11座新城濱河森林公園建成，新增集中連片的城市森林綠地15萬畝、綠化宜林荒山40萬畝，完成5.5萬畝已關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。到2015年，北京市林木綠化率將達(dá)57%。
二、重點——
兩個率先
報告摘要：
“兩個率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
解讀1
創(chuàng)新驅(qū)動
北京將建成
國家創(chuàng)新中心
“十二五”期間，北京市將建設(shè)成為國家創(chuàng)新中心，在全國率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。
建設(shè)國家創(chuàng)新中心，將以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，搭建首都創(chuàng)新資源平臺。“十二五”期間，北京市將加強央地合作、校企合作、軍民合作、內(nèi)外合作，把轄區(qū)內(nèi)高水平的科技研發(fā)機構(gòu)聚在一起，形成高效的創(chuàng)新資源平臺，提升創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。同時，北京市將利用5年時間，統(tǒng)籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。
國家創(chuàng)新中心的建設(shè)，將充分利用中關(guān)村示范區(qū)體制機制先行先試的政策優(yōu)勢，圍繞人才、資本、技術(shù)等核心創(chuàng)新要素，出臺激勵政策。
資本方面，北京市將實施高科技企業(yè)并購重組計劃?！笆濉逼陂g，力爭新增中關(guān)村上市公司100家以上，在資北京市場形成更具影響力的“中關(guān)村板塊”。
資金支持方面，“十二五”期間，北京市將完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)制度，不斷擴大采購比重和范圍，五年采購總額將超過300億元。
解讀2
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化
城市發(fā)展將向新區(qū)轉(zhuǎn)移
未來5年，北京市將加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展建設(shè)中心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起。
順義、通州、大興，三個城市發(fā)展新區(qū)，是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進(jìn)新型城市化的重要著力區(qū)。未來，這些地區(qū)將高水平建設(shè)生態(tài)環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移，將吸引聚集央企、外企、大型民企等發(fā)展要素，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
對于城市南部、西部及城鄉(xiāng)結(jié)合部等發(fā)展相對落后地區(qū)，“十二五”期間，北京市將著力加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、培育力度，改善民生環(huán)境，使這些地區(qū)逐步成為城市發(fā)展的新熱點。
在城市南部，未來5年，北京市將實施園博園、南中軸森林公園以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大項目，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)顯著改善。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺總部基地、大興新醫(yī)藥基地和房山高端制造業(yè)基地等發(fā)展，提升城南經(jīng)濟(jì)實力。
城市西部，將圍繞生態(tài)重建和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩條主線，以首鋼搬遷調(diào)整區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶為重點，推進(jìn)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)。實施首鋼搬遷調(diào)整區(qū)改造升級，整合帶動石景山、門頭溝等周邊地區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展108、109國道沿線生態(tài)旅游休閑帶。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，“十二五”期間，將完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)規(guī)劃、整合利用集體土地，使農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有工作、有社保的新市民。加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道、村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障、城市運行和社會管理體系。2011年，將啟動10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，推動城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。
三、答惑——
1個百分點的降與升
政府工作報告中提出，“十二五”期間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個百分點。
解讀：這主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和增長潛力看，這個目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
政府工作報告中提出，“十二五”期間，北京市城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，而2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個百分點，比“十一五”目標(biāo)高1個百分點。
解讀：城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。而2011年城鄉(xiāng)居民收入增長7%，比“十二五”目標(biāo)低1個百分點，比“十一五”目標(biāo)高1個百分點，主要是考慮當(dāng)前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。
四、細(xì)說報告新名詞——
北京創(chuàng)造、北京服務(wù)
北京創(chuàng)造：瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托首都技術(shù)研發(fā)和市場優(yōu)勢，著眼于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成一批“北京創(chuàng)造”品牌，帶動整體產(chǎn)業(yè)提升。
北京服務(wù)：北京服務(wù)是立足首都服務(wù)資源稟賦，彰顯首都經(jīng)濟(jì)特征的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，是指新階段拓展服務(wù)半徑，提高服務(wù)影響力和要素配給能力的重要途徑，主要包括開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“百強企業(yè)”培育工程，打造品牌活動，建設(shè)品牌區(qū)域，構(gòu)建品牌服務(wù)體系，完善品牌服務(wù)配套政策體系。
