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2011年全國環(huán)境保護工作會召開 周生賢出席并講話
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年01月14日   來源:環(huán)境保護部網(wǎng)站

    2011年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求,把加強環(huán)境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來,以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,扎實推進污染減排,加大重點流域區(qū)域污染防治力度,嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,全面加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護,抓好核與輻射安全監(jiān)管,積極探索環(huán)保新道路,為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。

    2011年全國環(huán)境保護工作會議13日在北京召開,環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并發(fā)表講話。他強調,“十二五”是中國環(huán)保事業(yè)充滿希望的五年,全國環(huán)保系統(tǒng)要緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求,把加強環(huán)境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來,在新的起點上全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。

    周生賢首先回顧了“十一五”時期環(huán)境保護工作的進展情況。他指出,“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年,也是環(huán)境保護事業(yè)大有作為的五年。五年來,國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標,著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化,環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展,環(huán)境質量穩(wěn)步改善,環(huán)保隊伍經(jīng)受了考驗,環(huán)保工作取得突破性進展。

    一是環(huán)境保護的認識發(fā)生重大轉變。中央提出了建設生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等一系列加強環(huán)境保護的新理念新舉措。各級黨委、政府和廣大領導干部切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置,堅持并完善環(huán)保目標責任制,及時研究解決環(huán)境保護重大問題。高度重視環(huán)保宣傳教育工作,積極引導社會輿論,綠色環(huán)保的觀念深入人心,全社會關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁,公眾環(huán)保意識顯著增強。

    二是污染減排任務超額完成。強化結構減排、工程減排和管理減排措施,嚴格考核問責,認真落實減排責任考核?!笆晃濉崩塾嫿ǔ蛇\行燃煤電廠脫硫設施5億千瓦,新增污水處理能力超過5000萬噸/日,關停小火電機組7000多萬千瓦,分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸、720萬噸。在“十一五”期間經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預期的情況下,二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn),化學需氧量減排目標提前半年實現(xiàn)。2009年,全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度比2005年下降29%,環(huán)保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度比2005年下降24.6%。

    三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。對總投資2.9萬多億元的813個違規(guī)項目作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定,給“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。在煤炭礦區(qū)、能源基地、城際交通、跨界河流及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等各個區(qū)域、眾多領域扎實推進規(guī)劃環(huán)評,推動了產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。多次采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”措施,有效遏制了環(huán)境違法行為。

    四是重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。采取有效措施,深入推進江河湖泊休養(yǎng)生息,全面建立重點流域省界斷面水質考核制度。大力開展區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查,著力構建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制,圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障任務。

    五是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。開展全國縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地環(huán)境狀況調查,編制發(fā)布城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃,加大重金屬污染防治和檢查力度。2006年以來,全國共出動執(zhí)法人員1100余萬人次,查處環(huán)境違法企業(yè)14萬多家次,取締關閉違法排污企業(yè)2萬多家,嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。

    六是農村環(huán)境保護和生態(tài)建設工作切實加強。支持6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設,2400多萬農村人口直接受益。完成了全國土壤污染狀況調查,出臺《關于加強土壤污染防治工作的意見》。發(fā)布《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,生態(tài)建設示范區(qū)工作體系不斷完善。扎實開展國際生物多樣性年活動。

    七是政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測和國際合作亮點紛呈。環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現(xiàn),4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng),10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品?!笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評估順利完成??萍贾芜M一步強化,化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項污染防治關鍵技術取得突破,環(huán)??蒲心芰铀賶汛?。環(huán)境監(jiān)測工作加快推進,國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設項目基本完成,環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃有序開展,5萬余名干部職工參加的第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武活動圓滿結束。國際合作交流深入推進。

    八是三大基礎性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果。污染源普查摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況,掌握了有毒有害污染物區(qū)域分布情況,建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成,研究提出積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路這一重大命題。水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段,部分項目和課題取得階段性成果,攻克了一批技術難題。

    九是核安全與放射性污染防治取得進展。在建核設施質量得到有效控制,在役核設施運行安全得到有效保障,核技術利用活動基本實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。高風險污染源逐步得到控制,全國輻射環(huán)境質量狀況保持良好。

    十是環(huán)保能力建設進一步加強。環(huán)境監(jiān)察標準化建設穩(wěn)步推進,環(huán)境監(jiān)測能力投入大幅增加。環(huán)保系統(tǒng)機構隊伍建設取得重大突破。建設學習型、服務型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關取得新成效。廣泛開展向田洪光同志學習活動,充分調動了廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)的積極性。

    周生賢指出,這五年,環(huán)保工作最突出的成績是,全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務,污染減排目標提前實現(xiàn);最深刻的體會是,解決我國的環(huán)境問題,必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路;最鮮明的共識是,努力把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善相協(xié)調相融合。五年取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,歸結起來:必須要把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,從國家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題;必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系,實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變;必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,維護群眾環(huán)境權益;必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策,打出多種政策手段的組合拳;必須促進人與自然和諧相處,讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息;必須發(fā)動全社會力量,結成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

    周生賢指出,2011年是“十二五”開局之年,做好今年工作具有十分重要的意義??偟囊笫?以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求,把加強環(huán)境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來,以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,扎實推進污染減排,加大重點流域區(qū)域污染防治力度,嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,全面加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護,抓好核與輻射安全監(jiān)管,積極探索環(huán)保新道路,為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。重點抓好以下工作:

    一、認真做好第七次全國環(huán)保大會籌備工作。要把開好這次大會提到推動環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇和做好新時期環(huán)保工作的強大動力的高度來認識,精心做好會議籌備工作,努力把這次會議開成總結過去、展望未來、凝聚共識、明確任務、增加信心、團結進取的大會,動員全系統(tǒng)和各有關方面力量,推進環(huán)境保護事業(yè)再上新臺階,全面開創(chuàng)新局面。

    二、完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃。要在總結“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎上,編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃,為各項工作有序高效開展提供政策和技術支撐。

    三、抓緊制定實施生態(tài)文明建設的指標體系和考核辦法。研究推進生態(tài)文明建設的政策措施,著力實現(xiàn)生態(tài)文明建設的制度化、自覺化、長效化。深入推進生態(tài)示范區(qū)建設,擴大生態(tài)文明建設試點,分步實施生態(tài)文明建設目標,分階段進行目標考核。

    四、狠抓污染減排工作。完成“十一五”污染減排核查和考核工作,落實獎懲措施。把結構減排放在更加突出的位置,繼續(xù)強化工程減排和管理減排,提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準,全面啟動縣縣建設污水處理廠工程,大力開展農業(yè)源污染減排工程建設,加強燃煤電廠脫硫、脫硝工作,嚴格控制機動車尾氣排放,深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮等關鍵技術,督促已建成污染治理設施有效穩(wěn)定運行。力爭實現(xiàn)四種主要污染物的排放量均下降1.5%。

    五、充分發(fā)揮環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的綜合作用和保障改善民生的基礎作用。積極開展規(guī)劃環(huán)評,加快推進水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評,及時推進五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果應用。深化建設項目環(huán)評,嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設,加快推進落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動,保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。健全環(huán)境風險防范與應急管理工作機制,集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治,遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。加強應急能力建設。全面實施重金屬污染防治規(guī)劃,下大力氣整治重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。繼續(xù)推進化學品環(huán)境管理,開展持久性有機污染物和汞污染防治,完善危險廢物規(guī)范化管理指標體系。

    六、進一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治。全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》,開展地級以上城市飲用水水源地評估工作,建立重點湖庫流域生態(tài)安全評估的技術和管理體系。以京津冀、長三角和珠三角區(qū)域為重點,加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制,以及城市空氣質量達標和分級管理工作,加大顆粒物、揮發(fā)性有機物污染防治力度,嚴控機動車尾氣污染。加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理,完善上市公司環(huán)保核查制度,深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

    七、強化核與輻射安全監(jiān)管。推進核安全經(jīng)驗反饋體系建設,強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設施的安全審查,加強對核材料、放射性物品運輸、放射源尤其是高危流動放射源的安全管理,推進放射性廢物的處置和治理,加大鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護。

    八、大力推進農村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護。不斷深化“以獎促治”政策舉措,扎實開展農村環(huán)境連片整治和環(huán)境成效評估。推進農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點,做好全國重點地區(qū)土壤污染加密調查各項準備工作。開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范,強化涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動監(jiān)管。

    九、扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。積極推進環(huán)保立法進程,加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策,不斷深化“綠色信貸”、“綠色證券”,深入推進環(huán)境污染責任保險,開展健全污染者付費制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好水專項科技攻關,推動大氣、土壤和環(huán)境基準方面的專項研究,進一步嚴格污染物排放等環(huán)境標準,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效,努力在引導社會輿論、增強公眾環(huán)保意識上邁出新步伐,在動員公眾參與、凝聚環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線上取得新進展。繼續(xù)推進多邊、雙邊及區(qū)域國際合作,做好環(huán)境公約談判和國內履約工作,穩(wěn)步推進核安全國際合作。

    十、繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息等基礎能力建設。推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設,探索建立國家和地方的環(huán)境質量信息發(fā)布平臺,推動環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計劃以及遙感監(jiān)測工作。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設,開展市、縣級環(huán)境應急能力標準化示范建設試點。加快建設“數(shù)字環(huán)?!惫こ?,增強環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。加強人才隊伍建設,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推進學習型黨組織和機關建設,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則,正確行使手中權力,兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。

    會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持,環(huán)境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰,紀檢組長傅雯娟,黨組成員胡保林,總工程師萬本太、核安全總工程師楊朝飛,以及祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東出席了會議。  (中國環(huán)境報記者 周文穎)

 
 
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