銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人
就發(fā)布銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果答記者問
近日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會關(guān)于發(fā)布銀行業(yè)規(guī)章清理結(jié)果的公告》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《公告》），正式對外宣布了銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理結(jié)果。銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：開展法規(guī)清理的目的是什么？有何重要意義？
答：本次法規(guī)清理工作是在實現(xiàn)“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總體目標(biāo)下，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》要求，對銀行業(yè)現(xiàn)行有效的全部規(guī)章和規(guī)范性文件進行的一次集中清理。此次法規(guī)清理工作重點是解決規(guī)章和規(guī)范性不符合上位法規(guī)定的問題，以及相互之間明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題。
法規(guī)清理工作對于實施依法監(jiān)管意義重大，是加強我國銀行業(yè)法制建設(shè)，促進銀行業(yè)依法監(jiān)管的重要手段。通過系統(tǒng)地梳理執(zhí)法依據(jù)，有利于構(gòu)建一個層次清晰、內(nèi)容完整、體系統(tǒng)一、公開透明的銀行業(yè)法律體系，從制度安排上確保銀行監(jiān)管行為的合法性。
問：此次法規(guī)清理主要清理了哪些文件？
答：本次法規(guī)清理主要有三類，一是自1986年國務(wù)院頒布《銀行管理暫行條例》之后到銀監(jiān)會成立之前，由人民銀行制定的、與我會履行監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。二是自銀監(jiān)會成立以來截至2010年11月10日，由銀監(jiān)會制定、發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件。同時，將規(guī)范性文件清理范圍限定為以銀監(jiān)會或會辦公廳名義發(fā)布，以規(guī)范轄內(nèi)被監(jiān)管金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動為主要內(nèi)容、對其提出監(jiān)管要求、具有持續(xù)性和普遍約束力的文件，將內(nèi)部性、具體性、臨時性文件及涉密文件排除在外。三是銀監(jiān)會派出機構(gòu)自成立以來制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。
問：此次法規(guī)清理與以往相比有什么不同？
答：與以往只公布“廢止文件目錄”不同，本次清理公布了“有效文件目錄”，向社會公示了今后銀行監(jiān)管中作為執(zhí)法依據(jù)的所有規(guī)章和規(guī)范性文件。未列入有效目錄的，不得作為今后行政管理的依據(jù)。這樣的公布方式更符合國家關(guān)于依法行政和政府信息透明度的要求，能有效解決以往“文件有效性難以判定”、“有效文件不易找全”等問題，但同時對清理結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性提出了更高要求，給清理工作帶來更大的難度和挑戰(zhàn)。為確保全面性，清理辦從人民銀行與銀監(jiān)會已發(fā)布的兩萬余件文件中選取了8000多件文件進行了逐一甄別，并多次補充完善，最終確定750件法規(guī)作為清理對象。為提高準(zhǔn)確性，清理辦廣泛征求了機關(guān)各部門、各地方局和金融機構(gòu)的意見，并進行了反復(fù)、多次論證，使清理結(jié)果更加準(zhǔn)確。
問：此次法規(guī)清理的重點是什么？
答：按照國務(wù)院的要求，此次法規(guī)清理工作重點解決規(guī)范性文件不符合上位法規(guī)定的問題，以及相互之間不一致、不協(xié)調(diào)的問題。具體包括：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；相互抵觸、依據(jù)缺失的；不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的，特別是含有加重被監(jiān)管對象負(fù)擔(dān)、地方保護、行業(yè)保護等方面內(nèi)容的。到《公告》公布時止，清理工作可以說基本上已達到上述清理標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，有很多需要進行修改的規(guī)章和規(guī)范性文件，由于時間有限，在目前階段還無法完成修改工作，但我會已經(jīng)將這些法規(guī)的修改列入修改計劃，下一階段將逐件進行研究修改。
問：《公告》發(fā)布之后還有哪些后續(xù)工作？
答：一是進行法規(guī)匯編。為便于廣大公眾了解、查閱和運用，我會將結(jié)合這次法規(guī)清理的結(jié)果，在公布銀行業(yè)監(jiān)管有效文件目錄的同時，按照一定體系對文件進行分類、整理和匯編成冊。二是在網(wǎng)絡(luò)上建立開放的銀行監(jiān)管法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并執(zhí)行動態(tài)維護、更新機制。對于今后我會發(fā)布的法規(guī)，將及時補充到有效目錄中；對于廢止的法規(guī)，將及時在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注或撤除。
