從北京奧運(yùn)會(huì)的“無與倫比”，到“全民健身日”及《全民健身?xiàng)l例》的誕生，再到廣州亞運(yùn)會(huì)的精彩舉行……對(duì)于中國體育來說，“十一五”注定是極不平凡的五年。此刻，立于“十二五”的嶄新起點(diǎn)，中國體育又將繪就怎樣的畫卷？近日，國家體育總局局長劉鵬在接受專訪時(shí)，向記者娓娓道來。
不平凡的“十一五” 體育事業(yè)邁上新臺(tái)階
現(xiàn)如今提起群眾體育，不得不說“三納入”——指全民健身事業(yè)要納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和年度工作報(bào)告。
2009年10月1日，《全民健身?xiàng)l例》正式實(shí)施。劉鵬介紹說，《條例》頒布后，總局著力推動(dòng)政府履行公共事業(yè)職能這項(xiàng)工作，各級(jí)政府非常重視，絕大多數(shù)的省區(qū)市做到了“三納入”，甚至還有地方實(shí)現(xiàn)了“六納入”，即還將全民健身工作納入政府實(shí)事工程、政府部門目標(biāo)管理體系和文明城市指標(biāo)體系。
近年來，群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施條件得以極大改善。以“農(nóng)民體育健身工程”為例，全國一共約80萬個(gè)行政村，原本規(guī)劃在“十一五”期間完成全國10萬個(gè)行政村建設(shè)“農(nóng)民體育健身工程”，結(jié)果到2010年底，建成數(shù)量超過20萬個(gè)。
不僅新建，盤活現(xiàn)有的體育資源亦能讓群眾身邊有更多的體育設(shè)施。經(jīng)過試點(diǎn)努力，到目前為止，全國具備開放條件學(xué)校的總體開放率已達(dá)三分之一。
在《全民健身?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施后，《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》也即將出臺(tái)，各地的實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)政策、措施都在醞釀中。
劉鵬指出，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，社會(huì)體育指導(dǎo)員是非常重要的力量。目前我們有65萬名指導(dǎo)員，這支“龍頭”隊(duì)伍正在不斷龐大，使得基層群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
從2009年起，每年8月8日為“全民健身日”。兩年來，總局在組織開展系列活動(dòng)中，注重延伸和擴(kuò)大全民健身活動(dòng)的周期和效益，重點(diǎn)策劃組織了一系列全國示范性群眾體育活動(dòng)。
動(dòng)員社會(huì)力量參與全民健身志愿服務(wù)，是活躍基層群眾體育活動(dòng)的一個(gè)重要推動(dòng)力?？偩终郊尤肴珖驹阜?wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，將全民健身志愿服務(wù)納入全國志愿服務(wù)活動(dòng)的整體部署。
談到競技體育，劉鵬給出了一組數(shù)字：“十一五”期間，我國運(yùn)動(dòng)員共獲世界冠軍634個(gè)，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄88次。舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年期盼，中國代表團(tuán)取得了運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收。廣州亞運(yùn)會(huì)上，中國代表團(tuán)蟬聯(lián)金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第一。
在田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)和冬季項(xiàng)目上繼續(xù)下大工夫，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，取得了實(shí)效。在溫哥華冬奧會(huì)上，中國健兒取得了5金2銀4銅的好成績，實(shí)現(xiàn)了重大突破。
此外，改革全國運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽制，在足球、籃球、排球三個(gè)項(xiàng)目上都增設(shè)了青少年組別。三大球在各省區(qū)市培養(yǎng)青少年的積極性提高了，集體球類項(xiàng)目的實(shí)力有了提升。
劉鵬特別提到，總局站在對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)的高度，狠抓《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，讓廣大運(yùn)動(dòng)員心里更有“底”。
近期，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）公布數(shù)據(jù)表明，全世界運(yùn)動(dòng)員興奮劑陽性率是1%，我們是0.2%。這組數(shù)據(jù)也說明，中國的反興奮劑工作走在了前列，并被WADA前任主席龐德譽(yù)為“世界的榜樣”。
對(duì)于我國體育產(chǎn)業(yè)，劉鵬用“探索中起步，從無到有，迅速發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)”來形容。2006至2008年，我國體育產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的增速發(fā)展，高于整體經(jīng)濟(jì)增長水平，2008年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已突破0.5%，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。
體育界以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。
近年來，總局對(duì)監(jiān)管體育市場(chǎng)在方法和手段上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，結(jié)合《全民健身?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，一方面加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)委、認(rèn)監(jiān)委和國家安監(jiān)總局等部門的協(xié)作，先后制定了16項(xiàng)體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和一批配套文件；另一方面，加強(qiáng)了與國家安監(jiān)總局的合作，對(duì)游泳館、滑雪場(chǎng)等體育場(chǎng)所進(jìn)行了安全生產(chǎn)監(jiān)查。
總局高度重視體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委開展了全國第一次體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查工作，并形成了2006年、2007年、2008年三年的連續(xù)數(shù)據(jù)，改變了長期以來我國體育產(chǎn)業(yè)工作“家底不清、胸中無數(shù)”的狀況。
此外，重視調(diào)研工作，提高公共體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營水平；發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；還以舉辦中國體育旅游博覽會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步延伸體育產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。
劉鵬介紹，“十一五”期間，舉辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)和第四屆全國體育大會(huì)。與以往不同，這兩“會(huì)”都進(jìn)行了大膽的改革。
全運(yùn)會(huì)是在申辦辦法、競賽規(guī)模、項(xiàng)目設(shè)置、競賽編排、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)辦法、記分辦法、管理手段、監(jiān)督措施等方面制定了改革措施。
四體會(huì)更是在辦會(huì)方式上創(chuàng)新為“賽、展、論、游”四大板塊，展現(xiàn)了體育大會(huì)的文化元素和多元功能；以競賽方式和獎(jiǎng)勵(lì)辦法改革為突破，淡化金牌，淡化錦標(biāo)，突出了重在參與、重在健身、重在交流、重在快樂的辦賽宗旨。
構(gòu)建公共體育服務(wù)體系 推動(dòng)群眾體育不斷突破
十七屆五中全會(huì)提出，“必須逐步完善符合國情，比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。
對(duì)于邁進(jìn)“十二五”的體育事業(yè)來說，如何貫徹這一思想？劉鵬說，今后五年的群眾體育工作要以構(gòu)建公共體育服務(wù)體系為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，推進(jìn)“三邊”工程建設(shè)，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。
以擴(kuò)大“三納入”覆蓋面為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府履行提供公共體育服務(wù)的政府職能。要加大工作力度，推動(dòng)《全民健身?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，努力擴(kuò)大地方各級(jí)政府“三納入”的覆蓋面，推動(dòng)向縣市級(jí)政府延伸。
劉鵬介紹，國務(wù)院即將頒布的《全民健身計(jì)劃》是新周期群眾體育發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，總局將認(rèn)真會(huì)同有關(guān)部門、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體切實(shí)推進(jìn)實(shí)施。各地體育部門要加大工作力度，做好本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃的制訂實(shí)施工作。
面向基層，保證基本，大力加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，努力納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共體育健身設(shè)施，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。貫徹落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、利用和保護(hù)過程中的政府責(zé)任。
劉鵬說，繼續(xù)使用體育彩票公益金和多渠道籌集資金，重點(diǎn)在尚沒有公共體育設(shè)施的地方建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金扶持。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”等全民健身工程設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)各級(jí)、各類群眾體育組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其在公共體育服務(wù)體系中的橋梁與紐帶作用。特別是向基層延伸，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育服務(wù)功能，完善城市社區(qū)體育服務(wù)。發(fā)揮中國職工文化體育協(xié)會(huì)和行業(yè)體協(xié)的作用，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)體育組織和行業(yè)體協(xié)的建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大隊(duì)伍，充分發(fā)揮指導(dǎo)員的重要作用，做好國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立科學(xué)健身指導(dǎo)體系。開展體育鍛煉達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立群眾體育發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
大力開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)。不斷創(chuàng)新形式，開展簡便易行、群眾喜聞樂見、豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，吸引更多的群眾參與到全民健身運(yùn)動(dòng)中來。
充分利用“全民健身日”、節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾體育健身活動(dòng)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)基層群眾體育活動(dòng)廣泛、深入開展。實(shí)施“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”，加強(qiáng)青少年體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開展豐富多樣的活動(dòng)。
劉鵬強(qiáng)調(diào)，在各級(jí)政府加大公共體育服務(wù)投入的同時(shí)，要廣泛動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與其中，利用社會(huì)豐富的資金、人才等資源，形成強(qiáng)大的合力，為群眾提供更多、更好的體育服務(wù)。
建立完善全民健身志愿服務(wù)工作體系，積極創(chuàng)立全民健身志愿服務(wù)的品牌活動(dòng)，吸引更多的人加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來，使全民健身志愿服務(wù)常態(tài)化。繼續(xù)加強(qiáng)與教育部門的合作，積極爭取各地政府的大力支持，想方設(shè)法建立學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的長效機(jī)制。
從?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制三個(gè)方面出發(fā)，積極推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。擴(kuò)大基本公共體育服務(wù)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更加合理地配置體育資源，使體育資源向中西部、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜；保障體育基本公共服務(wù)體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓更多人享受社會(huì)進(jìn)步和體育發(fā)展的成果。
備戰(zhàn)倫敦重中之重 全面提升競技體育
今天距離倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕還有563天，對(duì)于中國競技體育來說，這是眼下的重中之重。劉鵬指出，“十二五”期間要在全面提升競技體育水平的同時(shí)，完善運(yùn)動(dòng)員保障體系。
劉鵬說，“十二五”競技體育發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略，夏季項(xiàng)目保持在亞洲領(lǐng)先，在奧運(yùn)會(huì)金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)排名前列，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目整體水平，落后項(xiàng)目力爭有所突破，冬季項(xiàng)目穩(wěn)中有升；初步形成與世界競技體育發(fā)展趨勢(shì)相一致，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，符合競技體育發(fā)展規(guī)律的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競技體育發(fā)展格局，提升我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力。
當(dāng)下，競技體育最緊要的工作自然是全面貫徹實(shí)施《2011-2020年奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，完成好第30屆奧運(yùn)會(huì)和第22屆冬奧會(huì)的備戰(zhàn)參賽任務(wù)，爭取運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收。
劉鵬指出，應(yīng)不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競技體育均衡發(fā)展。鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重視開發(fā)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加大落后項(xiàng)目“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的力度，努力提高教練員執(zhí)教水平。加大對(duì)集體球類項(xiàng)目的投入，力爭水平有所提高。支持和鼓勵(lì)各地方、各行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的項(xiàng)目。
同時(shí)，改革和完善競賽體系。充分發(fā)揮全運(yùn)會(huì)等國內(nèi)賽事的杠桿作用，對(duì)賽制、設(shè)項(xiàng)等采取合理布局調(diào)整。建立符合青少年成材規(guī)律的分層次、分等級(jí)的競賽體系和制度。逐步建成具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的競賽管理體系。
劉鵬特別強(qiáng)調(diào)說，應(yīng)完善運(yùn)動(dòng)員保障體系。拓寬體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送渠道，為運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件。實(shí)施工傷保險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。重視、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)、醫(yī)療等方面權(quán)益的保障工作，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益。完善運(yùn)動(dòng)員多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的支持和指導(dǎo)，構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，建立運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予政策性支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其通過市場(chǎng)自主擇業(yè)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 拓展體育發(fā)展空間
國務(wù)院辦公廳于2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，這是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一大契機(jī)。劉鵬指出，走進(jìn)“十二五”，要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展體育發(fā)展新空間。
劉鵬說，要進(jìn)一步推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)，與有關(guān)部門積極合作，研究更有針對(duì)性的具體政策措施，特別是針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，要加強(qiáng)研究，爭取有所創(chuàng)新和突破，比如公共體育場(chǎng)館的利用和運(yùn)營問題，體育市場(chǎng)管理中的安全規(guī)范問題等。各地方體育部門要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)貫徹落實(shí)《意見》的政策文件。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，鼓勵(lì)地方拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，及時(shí)交流推廣各地經(jīng)驗(yàn)。
其次，還要從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和世界體育發(fā)展趨勢(shì)，拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展方式的角度出發(fā)，引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)體育健康發(fā)展。加強(qiáng)政府依法監(jiān)管、協(xié)會(huì)行業(yè)自律和俱樂部自主運(yùn)作，逐步建立中國特色職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
劉鵬指出，體育事業(yè)的快速發(fā)展為我國體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供了難得的發(fā)展環(huán)境和空間，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展所起的技術(shù)支撐作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。《全民健身?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，高危項(xiàng)目的經(jīng)營監(jiān)管是《條例》賦予體育行政部門的重要職責(zé)。要以此為契機(jī)，積極推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化工作。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)體育統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)體育統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)體育統(tǒng)計(jì)歸口管理工作，建立完善體育統(tǒng)計(jì)的長效機(jī)制，確保體育統(tǒng)計(jì)工作順暢運(yùn)行。同時(shí)，繼續(xù)做好體育彩票發(fā)行管理等各項(xiàng)工作。
