2011年中國人民銀行工作會議于1月5日至6日在京召開。會議認真學習傳達了黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和國務院領導同志重要指示精神，全面總結了2010年人民銀行主要工作，深入分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，研究部署了2011年工作任務。人民銀行行長周小川在會上做工作報告和會議總結。
會議確定2011年人民銀行工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，保持價格總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推動金融改革，加快金融創(chuàng)新，完善金融法律法規(guī)，防范系統(tǒng)性金融風險，維護金融穩(wěn)定，提升金融服務和管理水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
會議指出，2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。五年來，人民銀行面對前所未有的復雜形勢和百年一遇的國際金融危機，在黨中央、國務院的科學決策和堅強領導下，針對不同時期經(jīng)濟金融運行情況，適時調(diào)整貨幣政策取向，有效應對國際金融危機沖擊，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
會議全面總結了2010年人民銀行主要工作。按照黨中央、國務院的決策部署，人民銀行繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，進一步加強流動性管理，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，深入推進金融改革發(fā)展，維護金融安全穩(wěn)定，提升金融服務和管理水平，加強黨的建設和干部隊伍建設，強化內(nèi)部管理，各項工作取得了顯著成效。
一是著力提高貨幣政策的針對性和靈活性，進一步鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。針對經(jīng)濟運行的新形勢新情況，及時調(diào)整貨幣政策力度。按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，引導金融機構加大對國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。認真落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實施更為嚴格的差別化住房信貸政策。會同有關部門出臺金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極改進和完善涉農(nóng)金融服務。加大對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的信貸政策指導。積極做好青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等救災應急和災后重建的金融支持與服務工作。
二是抓住時機繼續(xù)深化金融改革，加快金融市場發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)銀行在上海和香港成功上市。牽頭研究制訂中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革實施總體方案。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?？缇橙嗣駧艠I(yè)務取得突破性進展，跨境貿(mào)易人民幣結算試點地區(qū)擴大到20個省（區(qū)、市），參與試點的企業(yè)由最初的365家增加到67724家。實行人民幣跨境投融資業(yè)務個案試點。加快貸款轉讓市場建設。發(fā)展非金融企業(yè)超短期融資券，多渠道滿足企業(yè)流動資金合理需求。
三是健全金融穩(wěn)定長效機制，防范跨境資本流動沖擊。積極參與國際金融改革，密切跟蹤國際金融監(jiān)管體制改革動向，探索建立我國逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。會同有關部門扎實開展中國“金融部門評估規(guī)劃”工作。加強對系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測評估。有效抑制異常外匯資金流入，防范跨境資金流動風險。
四是加強金融法制和金融基礎工作，不斷提升金融服務與管理水平。頒布人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定、非金融機構支付服務管理辦法等。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，大力推進金融統(tǒng)計標準化。建成運行網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)，全面推廣電子商業(yè)匯票系統(tǒng)。實施非金融機構支付服務監(jiān)管。農(nóng)村支付服務環(huán)境進一步改善。首次發(fā)布《中國金融標準化報告》。推進金融IC卡和社會保障卡試點。建立部際信息安全協(xié)調(diào)工作機制，開展網(wǎng)銀業(yè)務和銀行卡安全檢查。貨幣金銀管理進一步加強。發(fā)揮國庫服務社會民生作用，強化國庫監(jiān)督管理。加強對利率市場化等重點熱點問題的研究，啟動金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃編制工作。研究落實支持區(qū)域發(fā)展的金融政策。征信管理工作穩(wěn)步推進。中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設取得新突破。反洗錢工作扎實有效，積極參與各類國際及區(qū)域性反洗錢組織的相關工作。
五是積極參與全球經(jīng)濟金融治理和區(qū)域合作，繼續(xù)深化央行間貨幣合作。通過G20平臺深度參與全球經(jīng)濟治理，與主要國家中央銀行加強宏觀經(jīng)濟金融政策的對話與協(xié)調(diào)。推動基金組織份額和治理改革取得重大進展。全面深入?yún)⑴c國際金融機構的工作及其國際金融標準和準則制定，推動清邁倡議多邊化正式生效，積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等重大機制化活動，務實推進金融合作。
六是黨的建設、干部隊伍建設和反腐倡廉工作取得新成效。大力推進學習型黨組織建設。領導班子和干部隊伍建設取得新進展。落實黨風廉政建設責任制和構建懲防體系工作取得新成效。會同有關方面成功舉辦“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設展”。工程建設領域突出問題專項治理工作取得新進展。積極推進金融系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。圍繞職能調(diào)整，深入推進基層行建設。進一步強化內(nèi)部管理，提高服務水平和保障能力。
會議強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極面對形勢變化和新的挑戰(zhàn)，扎實做好金融宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展各項工作。會議確定了當前和今后一個時期的主要任務：
一是穩(wěn)物價。把穩(wěn)定物價總水平放在金融宏觀調(diào)控更加突出的位置，提高調(diào)控的針對性，有效管理流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。
二是促轉變。在經(jīng)濟結構調(diào)整中，要充分發(fā)揮好貨幣信貸政策的引導作用，重點支持擴大內(nèi)需特別是居民消費需求、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設以及節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設、應對氣候變化等。同時，金融業(yè)自身也要加快轉變發(fā)展方式，進一步推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。
三是防風險。抓緊機制建設，改善融資結構，建立存款保險制度，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，在注重運用傳統(tǒng)貨幣政策工具的同時，不斷豐富和創(chuàng)新宏觀審慎管理的工具和手段。加大跨境資金流動的監(jiān)管力度，防止異常外匯資金大規(guī)模流入。
四是推改革。統(tǒng)籌兼顧深化國內(nèi)金融改革和推動國際金融改革兩方面工作。要繼續(xù)推進金融機構加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，進一步健全和完善多元化的金融組織體系。要積極穩(wěn)妥地推進利率市場化、人民幣匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程，穩(wěn)步擴大對外開放。同時，要繼續(xù)推動國際金融機構改革，推動國際社會加強對系統(tǒng)重要性機構的監(jiān)管，促進國際監(jiān)管標準的一致性，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
會議部署了2011年人民銀行工作的主要措施：
一是落實好穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加強宏觀審慎管理。把好流動性總閘門，引導貨幣信貸總量合理增長，保持合理的社會融資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和外匯流動的變化情況，綜合運用利率、存款準備金率和公開市場操作等價格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動性合理適度。實施差別準備金動態(tài)調(diào)整措施，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加強信貸政策指導，著力引導和促進信貸結構優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，全面改進和完善對“三農(nóng)”的金融服務。落實差別化住房信貸政策，推動房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
二是繼續(xù)加大金融改革力度，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。做好金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃的起草工作。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。繼續(xù)培育貨幣市場基準利率。加強對金融機構利率定價能力的評估，引導其增強風險定價能力。進一步完善人民幣匯率形成機制，發(fā)揮市場供求在匯率形成中的作用，參考籃子貨幣進行調(diào)節(jié)，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進國際收支基本平衡。加快發(fā)展外匯市場，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。繼續(xù)推進金融機構改革。深入推進國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉型，進一步完善公司治理結構。加快推進中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，穩(wěn)步拓寬人民幣流出和回流渠道，逐步建立健全人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡，加強人民幣跨境收付監(jiān)測。加強銀行間市場產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。
三是切實防范系統(tǒng)性金融風險，維護金融穩(wěn)定與安全。加強金融風險監(jiān)測、評估、處置工作。繼續(xù)加強對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的日常監(jiān)測分析，將信托公司、財務公司等非銀行金融機構納入地方法人機構監(jiān)測體系，加大對新型農(nóng)村金融機構、非正規(guī)融資活動、金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測力度，研究制定金融控股公司管理辦法和降低國內(nèi)系統(tǒng)重要性金融機構風險的政策措施。繼續(xù)做好高風險金融機構的風險處置工作。繼續(xù)做好中國首次“金融部門評估規(guī)劃”工作。嚴密監(jiān)控跨境資本流動。完善跨境資金異常流動應對預案。
四是扎實推進金融服務現(xiàn)代化，全面提升金融服務與管理水平。根據(jù)新形勢和新要求，完善金融法律法規(guī)。強化金融統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟分析。進一步強化中央銀行會計監(jiān)督工作。繼續(xù)推進支付體系建設。發(fā)揮科技服務與保障作用。加強貨幣金銀管理。穩(wěn)步推進國庫現(xiàn)代化建設。扎實開展金融研究。加快征信體系建設步伐。完善反洗錢體系。
五是深入開展國際和港澳臺金融交流與合作。通過G20峰會、財長和央行行長會議等重要平臺深度參與全球經(jīng)濟治理，加強與各國宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)。推動落實基金組織份額改革。更廣泛參與金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等國際金融標準制定機構各項工作。加強與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等多邊機構的合作，繼續(xù)深化與港澳臺地區(qū)的金融合作。
會議強調(diào)，要進一步加強人民銀行系統(tǒng)建設。強化系統(tǒng)建設，是履行好中央銀行職能的根本保證，必須常抓不懈。一是繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強黨的建設。著力推進學習型黨組織建設。貫徹落實《建設社會主義核心價值體系實施綱要》。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。積極開展文明單位創(chuàng)建活動。二是加強領導班子和干部隊伍建設。加快“五型”人才隊伍建設。三是進一步落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。四是扎實抓好基礎工作，切實加強內(nèi)部管理，提高系統(tǒng)運行效率。重點抓好以下方面：一要抓作風建設。良好的作風是履行好中央銀行職責的關鍵。要增強大局意識和紀律觀念，在思想上和行動上與中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行各項重大決策部署，確保政令暢通，令行禁止。要樹立扎實的工作作風，加強調(diào)查研究，及時掌握真實情況，狠抓工作落實，避免形式主義、作表面文章。要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，不斷加強和改進中央銀行金融服務工作的過程中，更加充分地行使法律賦予的各項監(jiān)督管理職能。二要抓制度建設。形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是人民銀行各項工作規(guī)范運行、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。要建立健全各項規(guī)章制度，狠抓制度落實，審計、紀檢監(jiān)察、組織人事等部門要各司其職、齊抓共管，推動建立群眾監(jiān)督和領導干部問責機制。三要抓基層建設。分支機構是人民銀行系統(tǒng)的有機組成部分，是履行中央銀行職責的重要基礎。要進一步優(yōu)化崗位設置，提高資源配置效率。要加強對基層行的指導，建立上下級行之間順暢的信息溝通渠道，加強總行與分支行系統(tǒng)的協(xié)同。總行和各分支行都要關心基層行，力所能及地為他們解決實際困難。四要抓風險防控。既要高度重視防范各種外部沖擊對重要業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的風險，也要高度重視防范由于自身管理不嚴、操作失誤等風險。為此，要切實加強風險排查、內(nèi)部控制和案件專項治理，做到管理科學，監(jiān)督有力，控制有效。
會議要求，2011年金融調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務十分繁重，人民銀行全體干部職工一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。
