破蛹化蝶的蛻變
——“十一五”我國科研院所轉(zhuǎn)制改革成效綜述
輝煌“十一五”·科技新亮點
寧夏林業(yè)所，這個地處西北內(nèi)陸的科研院所，經(jīng)歷了從瀕臨破產(chǎn)到起死回生的“涅槃”，把林業(yè)這個原本略顯弱勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得紅紅火火；長沙建設(shè)機械研究院，這個曾經(jīng)找米下鍋、舉步維艱的院所，通過創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和改制上市，一躍成為行業(yè)翹楚，企業(yè)資產(chǎn)增值10萬倍……
10多年來，這樣的故事不斷發(fā)生。正是科研院所轉(zhuǎn)制改革帶來的創(chuàng)新動力，引發(fā)了“破蛹化蝶”般的蛻變。
“從1999年開始，全國先后有1300多家應用開發(fā)類院所完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制。這些院所的管理體制和運行機制發(fā)生了根本性變化，科技與經(jīng)濟結(jié)合緊密了，院所的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力增強了?！?2月20日，科技部政策法規(guī)司副司長翟立新在接受科技日報記者采訪時透露，“十一五”期間，260多家中央級轉(zhuǎn)制院所獲得國家部委的縱向科技經(jīng)費約150億元，是“十五”的1.7倍；來自企業(yè)的橫向技術(shù)服務性收入達768億元，是“十五”2.3倍；向行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果累計16000多項，受益企業(yè)近10萬多家。
從“等靠要”到向市場要效益
技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是我國科技體系結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，是我國科技體制改革的一個重要突破?！霸核D(zhuǎn)制后，改變了大量產(chǎn)業(yè)類院所游離于企業(yè)之外的狀況。”翟立新說，改革前，我國科技資源主要集中在院所和高校，通過轉(zhuǎn)制改革，相當一部分院所轉(zhuǎn)制后成為企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)。全國獨立科研院所數(shù)量由改革前的近5000家，減少了近1/4，精干了科研隊伍，優(yōu)化了科技體系結(jié)構(gòu)，增強了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。到目前，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重和企業(yè)研發(fā)人員占全國研發(fā)人員總量的比重，均達到了70%以上。
院所轉(zhuǎn)制改革還激發(fā)了創(chuàng)新的活力。江蘇建筑科學研究院有限公司負責人這樣描述改制前后的對比：原先事業(yè)體制下是“等、靠、要”，現(xiàn)在變成了到市場中找飯吃；過去是“鐵飯碗”，現(xiàn)在是“今天工作不努力，明天就要努力找工作”；過去比勞動時間、比吃苦耐勞，現(xiàn)在比工作效能、比創(chuàng)新精神……
發(fā)生蛻變的不止江蘇建筑科學研究院有限公司?！霸核D(zhuǎn)制后，科研開發(fā)從過去依靠政府給項目轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃用嫦蚴袌稣翼椖?，強化了技術(shù)開發(fā)的應用導向，科研開發(fā)與市場需求的結(jié)合更加緊密?！睋?jù)翟立新介紹，目前大部分轉(zhuǎn)制院所已基本建立起科技型企業(yè)的運行制度， 90%以上的院所建立了企業(yè)會計制度和全員勞動合同制度，90%的以上的院所加入了企業(yè)社會保障體系。同時，院所在轉(zhuǎn)企的同時推進了改制，以產(chǎn)權(quán)多元化和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)為重點加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為促進科技與資本市場的融合，目前大部分中央級轉(zhuǎn)制院所對下屬企業(yè)實行了公司制改造，已有中聯(lián)重科、烽火科技等30多家轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的骨干企業(yè)成功上市融資。此外，科技人員的收入明顯提高，由于推行了科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵辦法，很多骨干科技人員擁有了企業(yè)個人股份，激發(fā)了他們轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊
活力激發(fā)了，積極性調(diào)動起來了，轉(zhuǎn)制院所的創(chuàng)新和服務潛能也得到了充分的釋放。2009年，中央級轉(zhuǎn)制院所獲得國家部委的縱向科技經(jīng)費37.3億元，比2005年增長了47.4%，橫向科技性收入186.4億元，是2005年的兩倍多。
2009年中央級轉(zhuǎn)制院所完成科研項目7923項，是“十五”末的1.5倍，“十一五”期間累計獲得國家獎勵250多項，獲專利授權(quán)13590項。國家依托轉(zhuǎn)制院所建立了40多個國家重點實驗室、65個國家工程技術(shù)研究中心。
“轉(zhuǎn)制改革打破了院所產(chǎn)業(yè)‘小富即安’的局面，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！钡粤⑿抡f，轉(zhuǎn)制后院所成為獨立參與經(jīng)營開發(fā)的市場主體，既是科技開發(fā)的主體，也是轉(zhuǎn)化應用的主體，科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一體化發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化的效率大為提高?！笆晃濉蹦?60多個中央級轉(zhuǎn)制院所實現(xiàn)總收入比“十五”末翻一番達到1502億元，完成利潤142億元，是“十五”末的4.37倍，上繳稅金88億元，是“十五”末的2.7倍。
“這些轉(zhuǎn)制企業(yè)不再是單純的高新技術(shù)企業(yè)，在自身迅猛發(fā)展的同時，他們肩負著積極推廣應用先進實用技術(shù)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的使命，往往對整個行業(yè)起到技術(shù)輻射的龍頭帶動作用?！钡粤⑿屡e例說，僅2009年中央級轉(zhuǎn)制院所向行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果累計4894項，其中新產(chǎn)品1248項。
盤點“十一五”，在攻克關(guān)鍵技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)進步的“成績表”上，人們可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所表現(xiàn)不俗：鋼研總院牽頭的新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均每年節(jié)約50萬噸標煤；電信科學研究院研究提出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第四代（4G）技術(shù)標準TD-LTE，將使我國通信在4G時代掌握更多話語權(quán)；株洲電力機車研究所在我國新一代時速350公里及以上高速列車的控制系統(tǒng)、牽引驅(qū)動、車體研制平臺等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進展……
從“摸著石頭過河”到持續(xù)深化改革
回顧院所轉(zhuǎn)制的歷史，翟立新說：“科研院所轉(zhuǎn)制改革走在了事業(yè)單位改革的前面，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，改革涉及到院所管理的各個方面和科技人員的切身利益。因此，轉(zhuǎn)制改革是一項探索性很強的系統(tǒng)工程?！?/p>
據(jù)了解，院所轉(zhuǎn)制在上世紀90年代初就開始探索，通過試點先行，逐步探索，為改革全面推開和持續(xù)深化創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗。圍繞院所轉(zhuǎn)制國家出臺配套政策達到30多項，涉及資產(chǎn)管理、社會保障、人員待遇、稅收政策等多個方面，而且目前這些政策仍在不斷補充和完善。
翟立新介紹，“十二五”期間將繼續(xù)深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，重點完善企業(yè)運行機制、科技開發(fā)機制、成果轉(zhuǎn)化機制和人員激勵機制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立與市場需求緊密結(jié)合的產(chǎn)學研合作機制，強化行業(yè)技術(shù)帶動與輻射作用。
院所轉(zhuǎn)制后，如何加強對行業(yè)共性技術(shù)的支持？“在市場經(jīng)濟條件下，轉(zhuǎn)制院所實現(xiàn)共性技術(shù)研發(fā)的形式多樣化，方式也是市場化的。轉(zhuǎn)制院所主要通過承擔國家科技計劃和受企業(yè)橫向委托兩種方式實現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，這些院所來自企業(yè)的橫向技術(shù)服務性收入成倍增長，這正說明他們與行業(yè)的技術(shù)聯(lián)系日漸緊密，輻射能力也逐步增強，今后政府還要加強引導支持?！?翟立新向科技日報記者透露，科技部正在與有關(guān)部門研究，通過采取后補助、調(diào)整評價指標等方式，從激勵機制上加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地，加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性研發(fā)和推廣應用的引導支持。
翟立新介紹，科技部還將支持轉(zhuǎn)制院所圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強核心和前沿技術(shù)突破能力，加強與社會資本結(jié)合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；完善轉(zhuǎn)制院所改革發(fā)展配套政策，進一步完善以創(chuàng)新為導向的轉(zhuǎn)制院所業(yè)績考核辦法，完善離退休人員待遇政策，加大對科技人員技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的激勵力度。
