12月11日，“全國(guó)牧區(qū)發(fā)展研討會(huì)”在北京中央民族干部學(xué)院召開。本次研討會(huì)由國(guó)家民委民族問題研究中心牧區(qū)發(fā)展研究項(xiàng)目組主辦，主要就進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)我國(guó)牧區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究展開討論。國(guó)家民委民族問題研究中心主任金星華到會(huì)致辭。
會(huì)議邀請(qǐng)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)保部、住建部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等八個(gè)部委辦共同探索牧區(qū)發(fā)展的新思路、新舉措，從而配合黨和政府進(jìn)一步做好牧區(qū)工作，為我國(guó)牧區(qū)又好又快、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供政策建議和決策依據(jù)。來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、中南民族大學(xué)等高校，以及四川民委民研所、北京人類生態(tài)工程學(xué)會(huì)等，長(zhǎng)期從事牧區(qū)發(fā)展問題研究的專家學(xué)者，以及各地方牧區(qū)的基層干部和牧民共60余人共同參與了本次會(huì)議。
改革開放以后，特別西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快。但隨著全球氣候變暖，草原“三化”（退化、沙化、鹽漬化）趨勢(shì)加劇，牧區(qū)、牧業(yè)、牧民在發(fā)展中出現(xiàn)了一些迫切需要解決的新情況和新問題。此次會(huì)議的召開背景正是在現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來的人口、資源、環(huán)境等壓力不斷為牧區(qū)發(fā)展帶來巨大壓力的情況下，通過研討與對(duì)話的形式，將牧區(qū)、牧業(yè)、牧民的發(fā)展問題，以及牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的問題及其解決路徑納入討論的重點(diǎn)，并通過此種方式為政府部門與專家學(xué)者以及牧區(qū)基層干部和牧民近距離的對(duì)話提供了多方互動(dòng)的平臺(tái)。
在為期一天半的會(huì)議中，國(guó)家民委民研中心項(xiàng)目組運(yùn)用新的會(huì)議方式對(duì)牧區(qū)政策與發(fā)展問題進(jìn)行了深入的探討。11日上午，首先由來自內(nèi)蒙古阿拉善盟的蒙古族基層干部那木吉勒策林，來自青海玉樹甘達(dá)村的藏族牧民葉青以及長(zhǎng)期在阿拉泰地區(qū)富蘊(yùn)縣采訪牧民和基層干部的研究人員對(duì)建國(guó)，特別是改革開放以來 牧區(qū)政策的變?cè)捈皩?duì)各地牧區(qū)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，并提出今后發(fā)展的建議以及改進(jìn)決策方式的意見。隨后來自呼倫貝爾草原的新巴爾虎右旗呼倫諾爾牧民專業(yè)合作社的帶頭人呼其圖在發(fā)言中，介紹他們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)牧區(qū)出現(xiàn)的草場(chǎng)退化、牧民貧困、嘎查兩極分化、生產(chǎn)成本增加、生產(chǎn)效益低下，以及人與人關(guān)系失和、蒙古族游牧文化面臨危機(jī)的新情況新問題，帶領(lǐng)牧民并在旗委書記的大力支持下，經(jīng)過一年多的實(shí)踐和探索，合作社取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益的可惜情況。11日下午，會(huì)議采用分組參與式討論的方式進(jìn)行。三個(gè)小組對(duì)會(huì)議提出的三個(gè)議題進(jìn)行了熱烈而有建設(shè)性的討論：一是牧區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活的現(xiàn)狀、原因及相互關(guān)系；二是牧區(qū)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、發(fā)展模式及小康路徑；三是牧區(qū)管理制度和機(jī)制的改革與創(chuàng)新。12日上午，首先主辦發(fā)安排各小組的代表對(duì)頭一天下午小組討論的成果進(jìn)行匯報(bào)和交流；其次由領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者針對(duì)探討的問題交流各自的認(rèn)識(shí)和看法；最后，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人胡敬萍對(duì)會(huì)議討論的問題及達(dá)成的共識(shí)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并感謝來自各方面的代表給予會(huì)議的大力支持。
本次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，即通過研討會(huì)的形式搭建了一個(gè)包括政府決策部門、專家學(xué)者、基層干部、以及牧民等多方人員的交流平臺(tái)。開放的互動(dòng)環(huán)境意味著來自牧區(qū)基層生產(chǎn)生活中的切實(shí)問題能夠得到最為真實(shí)的反映，參與式的討論帶來真誠(chéng)有效的溝通，既有利于各種不同觀點(diǎn)的表達(dá)與碰撞，也有利于集中各方面的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為政策的進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)多角度的意見與建議。
