12月10日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶與國家開發(fā)銀行行長蔣超良在北京簽署《貫徹落實中俄地區(qū)合作<規(guī)劃綱要> 加強跨境涉邊基礎設施建設合作備忘錄》，黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府負責同志，國家發(fā)展改革委和外交部有關司局、國家開發(fā)銀行有關業(yè)務部門以及東北四省區(qū)分行的負責同志出席儀式，這是中方為落實《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》），采取的一項重要舉措。
俄羅斯是我國最大的鄰國，近年來中俄兩國領導人高瞻遠矚，建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，兩國關系進入了歷史上最穩(wěn)定、最好時期。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰而居，相互交往密切，中俄毗鄰地區(qū)分別實施了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。2009年9月，胡錦濤主席和梅德韋杰夫總統(tǒng)共同批準《規(guī)劃綱要》，這是兩國為毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、銜接規(guī)劃和促進經(jīng)濟發(fā)展而制定的重要文件，標志著兩國地區(qū)合作取得了實質(zhì)性進展?！兑?guī)劃綱要》批準實施一年來，同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋等一批重大合作項目取得積極進展，中俄相互投資呈現(xiàn)快速增長。為了深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》，加強東北地區(qū)跨境涉邊基礎設施建設，進一步提升東北對外開放水平，營造有利于毗鄰地區(qū)合作的良好發(fā)展環(huán)境，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行達成協(xié)議，雙方將按照政府組織推動，銀行獨立審貸，市場化運行的原則，以國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和《規(guī)劃綱要》為指導，積極支持黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄跨境涉邊基礎設施，以及運輸通道、中俄合作園區(qū)、重大地區(qū)合作項目建設。
