邵琪偉在綜治工作聯(lián)系點黃山市調(diào)研時的講話
國家旅游局局長 邵琪偉
（2010年11月26日，黃山）
今年初，黃山市被確定為國家旅游局的綜治工作聯(lián)系點。按照中央綜治辦的要求，中央綜治委委員每年都要赴綜治工作聯(lián)系點調(diào)研一次。我這次是以中央綜治委委員的身份到黃山學習、調(diào)研綜合工作的。第一天，到了西遞、黃山風景區(qū)進行調(diào)研，先后調(diào)研了西遞鎮(zhèn)綜治中心、西遞景區(qū)警務室、西遞村綜治工作站及流動人口工作站，和黃山風景區(qū)的云谷寺、北海、松谷綜治點；現(xiàn)在，又聽了黃山綜治工作和旅游工作的匯報。我感覺，社會治安綜合治理確實是維護社會穩(wěn)定、保障國家長治久安的一項非常重要工作，黃山市在綜治方面做了大量工作、積累了不少經(jīng)驗，尤其是圍繞創(chuàng)建“平安景區(qū)”抓綜治的做法，對推動旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。下面，結(jié)合旅游業(yè)情況，談幾點意見。
一、黃山市綜治工作成效明顯、特色突出
近年來，按照中央綜治委的部署，在安徽省委、省政府，黃山市委、市政府的領導下，黃山市各地區(qū)、各單位堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快建設現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位和建設“平安和諧優(yōu)秀區(qū)”的目標，著力化解社會矛盾，著力維護社會穩(wěn)定，綜治工作取得明顯成效，社會形勢穩(wěn)定有序，沒有發(fā)生重大刑事案件、沒有發(fā)生重大群體性事件、沒有發(fā)生重大安全事故。連續(xù)兩屆獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”的光榮稱號。廣大市民和游客對黃山市社會治安狀況總體滿意。我認為，黃山市綜治工作主要有四個特點：
（一）領導思想認識到位。黃山市委、市政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的執(zhí)政理念，在抓好經(jīng)濟工作的同時，扎實做好綜治維穩(wěn)工作。市委、市政府充分認識到，黃山是個開放的城市，也是個著名的旅游城市，國內(nèi)外影響大，社會關注度高，做好社會穩(wěn)定工作尤為重要。市委、市政府始終把綜治工作擺上重要議事日程，市委常委會、市政府常務會定期聽取匯報，研究部署政法綜治工作，解決實際問題，提出明確目標和要求。
（二）基層工作扎實到位。黃山市綜治工作網(wǎng)絡不斷健全，綜治工作觸角不斷延伸。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“綜治工作中心”，在所有的村普遍建立了集村警務、治安防范等多項職能于一體的“維穩(wěn)綜治工作站”。把綜治維穩(wěn)工作觸角向民營企業(yè)和“兩新組織”延伸。通過加強基層綜治基礎性工作，努力把矛盾處理在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)中，基本做到矛盾不上交。
（三）基礎設施建設到位。黃山市全面加強了綜治基礎設施建設。在全市主要路段、路口、卡點、廣場、治安復雜場所等安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對重點景區(qū)、重要部位、重要場所和游客集散地的實時報警監(jiān)控；黃山風景區(qū)投資3000多萬元，在全山設置了100多個消防栓和100多公里消防管道，實現(xiàn)了30年沒有發(fā)生大的火災。
（四）各項管理制度到位。黃山市建立了社會治安綜合治理目標責任制、領導責任制、一票否決制、責任追究制等，各項制度都能落實到位，保障了各項綜治工作的落實。還建立了不穩(wěn)定因素“月排查、季分析、年總結(jié)”的社會矛盾和不穩(wěn)定因素防范處置機制，保證了各級黨委、政府和相關職能部門對社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的有效預防、及時掌控、有力處置。
二、黃山市綜治經(jīng)驗對旅游行業(yè)的啟示
旅游發(fā)展與綜治工作緊密相關，抓好綜治工作有利于促進旅游業(yè)健康發(fā)展。同時，做好旅游業(yè)的安全保障工作也有利于促進綜治工作。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實力、綜合國力大大增強，人民生活總體上達到小康水平，但發(fā)展中也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部分社會成員之間的差距不斷擴大，社會矛盾也明顯增多。為此，切實加強綜治工作，保障居民和游客人身財產(chǎn)安全，為旅游業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，比任何時候都更為必要和緊迫。黃山作為著名的旅游城市，其搞好綜治工作的經(jīng)驗對全國旅游行業(yè)具有積極的借鑒和啟示。
一是要強化防患于未然意識。一個地方、一個系統(tǒng)綜治工作做得好不好，關鍵要看能不能把各種問題和矛盾消滅、消除在萌芽狀態(tài)，力爭不發(fā)生重大問題。旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社、旅游車船公司等有關旅游企業(yè)都要樹立安全意識、責任意識，加強設施設備建設，切實做到防患于未然，把各類矛盾、各種事故及安全隱患消滅在萌芽之中，力爭不出現(xiàn)重大治安和安全事故。
二是要重視制度建設。制度是抓好旅游安全的重要保障。要加強安全體制機制建設，建立健全旅游預警機制、應急救援機制、信息報送制度、綜合協(xié)調(diào)機制等，把各項制度制定好，貫徹好，落實好，讓制度實施有效和到位。
三是要重視基礎設施建設。旅游安全基礎設施建設要提前規(guī)劃，在旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃中，要把交通安全設施、游覽安全設施、消防安全設施、安全應急通道等安全設施設備、場地等納入旅游規(guī)劃建設中，并做到科學化、制度化、規(guī)范化。四是要強化旅游安全培訓。各地要積極開展對旅游行業(yè)管理人員、工作人員及一線服務人員的安全培訓，有效增強旅游從業(yè)人員的安全意識和安全技能，提高行業(yè)應對旅游突發(fā)事件的能力。
三、對黃山市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議
“十一五”期間，黃山旅游取得巨大成績，按照旅游景區(qū)發(fā)展的周期規(guī)律，現(xiàn)正處于全面轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。黃山要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)，朝著把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的目標，努力解決交通瓶頸制約問題，進一步提高旅游國際化、現(xiàn)代化、信息化水平，全面提升服務質(zhì)量和綜合效益，力爭用一個五年計劃時間，到 2015年實現(xiàn)旅游總接待量達到5000萬人次，在全國率先建成旅游強市。為此，建議黃山市認真研究兩個問題。
（一）如何把觀光旅游與休閑度假有機結(jié)合起來。未來10年，我國人均GDP將從4000美元向10000美元跨越，這將是我國旅游發(fā)展的黃金期。黃山市要緊緊抓住這一機遇，大力開發(fā)旅游休閑度假產(chǎn)品，延長游客逗留時間，提升旅游綜合效益?？梢赃x擇幾個國內(nèi)外可以類比的城市或地區(qū)，組織學習考察，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，確立標桿，進一步提升黃山旅游發(fā)展水平。
（二）如何推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化。在著力優(yōu)化傳統(tǒng)的旅游“六要素”結(jié)構的同時，要大力發(fā)展旅游商品，旅游商品分三個層次，一是大型旅游裝備制造產(chǎn)品，如纜車、郵輪、旅游客車等；二是旅游用品，包括賓館飯店設施等；三是旅游紀念品、工藝品、旅游者自身用品。黃山重點要在發(fā)展旅游紀念品、工藝品上尋求突破，小商品可以有大市場，正如大多游客到臺灣要買鳳梨酥、到法國要買香水、到意大利要買服裝一樣，到黃山來也要有一兩件必買的商品。要爭取用五年左右的時間，傾力打造出幾件知名的旅游商品來。
國家旅游局作為中央綜治委的成員單位，將充分發(fā)揮自己的職能和優(yōu)勢，積極支持黃山市進一步做好綜治工作，一如既往地支持黃山市的旅游工作，使黃山盡早成為我國的旅游強市、世界的著名旅游城市，加快實現(xiàn)小平同志的期望：“把黃山的牌子打出去”，而且不僅要沖出亞洲，還要打到全世界，使黃山成為真正的世界旅游名牌。
