發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最大、發(fā)展質(zhì)量最好的五年
記者：在過去的五年中，交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)受了雨雪冰凍、地震、洪水等大災(zāi)大難的考驗(yàn)，也實(shí)現(xiàn)了跨海大橋、航道整治等重大項(xiàng)目的歷史突破，更在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中勇?lián)厝?。您如何評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸業(yè)這個(gè)不平凡的五年呢？
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖：“十一五”時(shí)期是我國(guó)交通發(fā)展史上大事最多、急事最多、難事最多的五年，也是發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最大、發(fā)展質(zhì)量最好的五年，可以說(shuō)我們?cè)凇凹彪y險(xiǎn)重”中實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
“十一五”期間，新建的高速公路里程占全國(guó)高速公路通車總里程的44%；今年年底，我國(guó)沿海港口通過能力較2005年翻一番以上；民航客貨運(yùn)量分別是2005年的1.9倍和1.6倍；郵政業(yè)務(wù)總量也比“十五”末翻了一番。
“十一五”期間，一批擁有“世界之最”桂冠的重點(diǎn)工程，依靠中國(guó)人的自主創(chuàng)新，建成運(yùn)營(yíng)，這標(biāo)志著我國(guó)橋隧建設(shè)、航道整治技術(shù)水平已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。其中，杭州灣跨海大橋是世界上最長(zhǎng)的跨海大橋，蘇通長(zhǎng)江大橋則創(chuàng)造了斜拉橋型的四項(xiàng)世界之最；長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河已成為世界上運(yùn)量最大的通航河流和運(yùn)河。
五年間，中國(guó)海上搜救力量在風(fēng)口浪尖里搏斗，成功救助遇險(xiǎn)人員97367人，平均一天挽救超過52條生命，救助成功率達(dá)到96.3%。
正是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施上了一個(gè)新臺(tái)階，服務(wù)水平提了一個(gè)新層次，安全應(yīng)急保障能力邁了一大步，我們才能在急事、難事、險(xiǎn)事、大事中發(fā)揮重要作用。在抗擊汶川特大地震、青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大突發(fā)事件中，交通運(yùn)輸發(fā)揮了“生命線”作用；在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)中，交通運(yùn)輸保障能力有目共睹；應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，交通運(yùn)輸業(yè)既是拉動(dòng)投資的主力，又是刺激消費(fèi)的保障。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，僅高速公路建設(shè)累計(jì)投資就達(dá)兩萬(wàn)億元，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約3萬(wàn)億元，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)出累計(jì)約7萬(wàn)億元。
交通發(fā)展必須兼顧效益與公平
記者：取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，被很多企業(yè)和百姓評(píng)價(jià)為“十一五”全行業(yè)服務(wù)民生的頭等好事。這項(xiàng)工作的最新進(jìn)展如何？今后我國(guó)的路網(wǎng)規(guī)劃與發(fā)展如何更加體現(xiàn)公益性？
李盛霖：交通運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)上還是公益事業(yè)、民生工程。目前我國(guó)東中部地區(qū)已經(jīng)有17個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共撤銷收費(fèi)站1723個(gè)，涉及的公路里程達(dá)9萬(wàn)多公里。改革涉及人員目前有近80%得到了穩(wěn)妥安置。
交通發(fā)展必須兼顧效益與公平，不僅要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用，還要注重交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益。2009年年初，我們提出對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，這樣體現(xiàn)了交通行業(yè)的公益性，兼顧了公平效率。目前收費(fèi)公路僅占全國(guó)路網(wǎng)的3%左右。
記者：長(zhǎng)期以來(lái)，受國(guó)情限制，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展不平衡、各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡的問題。這五年中，有何改善？
李盛霖：由于自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、運(yùn)輸需求等方面的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展不均衡現(xiàn)象是客觀存在的。針對(duì)區(qū)域發(fā)展條件，交通運(yùn)輸部提出差異化的發(fā)展政策，有計(jì)劃、有步驟地加大了對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度。
“十一五”農(nóng)村公路投資規(guī)模年均增長(zhǎng)30%，農(nóng)村公路“走得了”的問題已基本解決。到“十一五”期末，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到345萬(wàn)公里，新增里程53.5萬(wàn)公里，東中部地區(qū)94%的建制村通瀝青（水泥）路，西部98%的建制村通公路。
東中西部交通運(yùn)輸發(fā)展差距正在縮小。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，中西部交通固定資產(chǎn)總投資2.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重達(dá)56％，投資額比“十五”期間增長(zhǎng)了6.8倍，中西部地區(qū)的省際運(yùn)輸大通道已經(jīng)基本形成。
“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加大投資傾斜力度，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平，為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等作出更大貢獻(xiàn)。
發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
記者：我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，比如“斷頭路”、高速公路大堵車、應(yīng)急處置能力低等。“十二五”期間，這些難題的突破點(diǎn)是什么？
李盛霖：從交通運(yùn)輸適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)看，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系還存在總量不足，東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，總體運(yùn)輸效率不高，各種運(yùn)輸方式銜接不暢等問題，必須用推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)作為抓手，把快速發(fā)展的各種單一的運(yùn)輸形式綜合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)才能互補(bǔ)。
目前，公路、民航等幾種單一的交通運(yùn)輸方式發(fā)展基本上都居世界前列，為綜合運(yùn)輸體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我們還將統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系；合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸改革和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、制定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。
