5年，不過是歷史長河中一朵跳動的浪花，但2006年—2010年這5年，卻注定在海南發(fā)展史上留下濃墨重彩的華章。
國際金融危機、強臺風、特大洪澇災害……面對一重重難關險隘、一個個重大挑戰(zhàn)，省委、省政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞構建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構和更具活力的體制機制，帶領800多萬海南人民堅定不移地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越之路。
有關部門估算，從“十五”末的2005年，到“十一五”末的2010年，海南省生產(chǎn)總值從905.03億元有望超2000億元;海南省地方財政一般預算收入從68.6億元有望上升到260多億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8124元有望攀升到1.5萬多元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例由2005年的33.2:25.5:41.3有望轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的25.2:27.2:47.6……
這些跳躍的數(shù)字，是海南科學發(fā)展邁出堅實步伐、經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化的結(jié)果。跳躍的數(shù)字帶來的是人民群眾生活水平的提升。這5年，毫不夸張地說，是海南經(jīng)濟社會發(fā)展史上最好、最快的“黃金5年”。
大跨越創(chuàng)造新紀錄
“十一五”期間，海南恰如一位跳高好手，在人們吃驚的注視下，一次又一次地大幅超越自己的原高度。
曾幾何時，海南經(jīng)濟發(fā)展多項主要指標，曾羞于被提及排名。到了“十一五”末，統(tǒng)計部門吃驚地發(fā)現(xiàn)，海南多項指標迅速靠前。
今年上半年，令人振奮的是海南有8項經(jīng)濟指標增速位列全國第一，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速升為全國第四，均創(chuàng)下歷史最好水平。3個月后，喜報再次傳來：今年前三季度，海南省固定資產(chǎn)完成投資899.13億元，比上年同期增長41.3%，比全國平均增速高出17.3個百分點，增速全國第一。
這一成績背后的動力，來自于“十一五”期間海南省不斷提升基礎設施水平、夯實產(chǎn)業(yè)基礎的能量釋放，更是中央擴內(nèi)需宏觀調(diào)控政策和海南國際旅游島建設政策效應的集中顯現(xiàn)，同時也是海南省上下?lián)屪C遇、主動作為、創(chuàng)新實干的結(jié)果。
2006年，海南GDP和地方財政收入首次實現(xiàn)“千百億跨越”。GDP破千億，地方財政收入過百億元——這點經(jīng)濟總量在經(jīng)濟相對發(fā)達的省份眼里，當然算不上什么，但見證過海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)18年坎坷歷程的人，會為這次大跨越所激奮，這表明海南的經(jīng)濟已經(jīng)步入一個平穩(wěn)、健康、較快的發(fā)展新階段。
僅僅4年后的2010年，海南GDP有望超2000億元，地方財政收入有望超200億元!而2006年，省政府批準的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2005-2020年》提出，至2010年海南省GDP總量達到1464億元，而今年海南完成GDP有望比4年前提出的目標超出約600億元。
曾幾何時，海南銀行業(yè)金融機構處于整體虧損的狀態(tài)。“十一五”期間，海南徹底摘掉了“金融高風險區(qū)”的帽子，國家?guī)状筱y行紛紛給予海南巨額授信，支持海南的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
2007年，海南銀行業(yè)金融機構整體實現(xiàn)盈利7億多元;今年盈利已超過50億元。短短3年多時間，增長700%以上。今年前10個月，海南省外資金累計凈流入932.11億元，資金從近10年的“大量流出”變?yōu)椤按罅苛鬟M”。
2009年12月16日，伴隨著一聲聲清亮激越的上市鐘聲在深圳證券交易所上市儀式大廳回響，中小板出現(xiàn)了一張新面孔——海南海峽航運股份有限公司帶著3950萬A股登陸資本市場。距離2002年8月第一投資發(fā)行新股上市，海南資本市場已經(jīng)蟄伏了整整7年。半年后，海南康芝藥業(yè)股份有限公司也在深圳交易所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，成為海南省首家在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。從2006年開始，海南省的上市資源數(shù)據(jù)庫里收錄了超過50家后備上市企業(yè)，涵蓋了醫(yī)藥、港口、養(yǎng)殖、種殖等海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
如果說，2009年是海南資本市場破冰之年，那么2010年則是海南資本市場快速發(fā)展的一年。海南省本外幣存貸款余額正以前所未有的速度快速增長。截至今年10月末，海南本外幣各項存款余額4024.27億元，各項貸款余額2445.28億元，增幅位于全國前列。
曾幾何時，“只賺吆喝不賺錢”的困惑纏繞著海南旅游業(yè)，難改“旺丁不旺財”的局面。進入“十一五”，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)”寫進了《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》。
在瓊州大地涌動的春潮中，海南旅游人數(shù)大幅增長，從2006年的1605.02萬人次，到2008年突破2000萬人次，再到2009年的2250.33萬人次，這組數(shù)字跳躍而熱烈。
圍繞海南國際旅游島建設目標，海南再次成為全國的“政策洼地”和市場熱點。博鰲、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣、龍沐灣……高水準的旅游地產(chǎn)項目在海南海岸線上靚麗呈現(xiàn)，從整體上提升了海南旅游基礎設施的檔次和水平;休閑度假村、高爾夫球場、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假設施的建成，推動海南旅游從以低端游客為主向高端游客為主轉(zhuǎn)型，由大眾消費市場向中高檔消費市場轉(zhuǎn)移。
一次又一次高度的跳躍，正是海南不斷發(fā)展與成長的有力見證。
大發(fā)展躍上新臺階
多年前，棋手陳祖德的自傳《超越自我》，感動了一代讀者和棋迷。
對于海南來說，不斷超越自我，需要膽識和謀略，需要項目和實干。
日歷翻到2006年，一個與以往不同的復雜局面擺在面前：海南已從經(jīng)濟困局中成功突圍，新一輪的加速發(fā)展悄然啟動;但仍屬于欠發(fā)達地區(qū)的海南，產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整還遠遠沒有實現(xiàn)，經(jīng)濟增長方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變，體制、機制性障礙仍然很突出，對外開放水平還不高。
發(fā)展，是解決問題的根本辦法。2006年，海南省《政府工作報告》提出，“十一五”時期是海南省加快發(fā)展的關鍵時期，必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
奮發(fā)有為抓開局。2006年一連串真抓實干的大動作，為“十一五”海南實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。即便此后國際金融危機來勢洶洶，60年一遇洪澇災害四處肆虐，也打亂不了海南發(fā)展的步伐和節(jié)奏。
在嚴峻的挑戰(zhàn)和風險面前，產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，成為海南抵御風險、逆勢而上的“變壓器”。
5年里，一個個接踵而至的工業(yè)大項目催人奮進：
洋浦海南煉化800萬噸煉油廠投產(chǎn)，撐起海南石化產(chǎn)業(yè)鏈的“油頭”;
我國第一個500千伏超高壓、長距離、較大容量的跨海聯(lián)網(wǎng)工程，結(jié)束海南“電力孤島”歷史;
海南大廣壩戈枕水利樞紐工程竣工投產(chǎn)，打開海南西部百姓的“幸福之門”;
我國第一個臨海建設的航天發(fā)射場——文昌航天發(fā)射場破土動工，掀起文昌投資開發(fā)建設的新熱潮;
海南一號能源工程——海南昌江核電步入全面建設階段;
100萬噸紙漿、160萬噸造紙、80萬噸甲醇、30萬輛汽車、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細化工、6萬噸生物柴油等項目開工建設……
5年里，一條條能源、信息等新興產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成：中航特玻高端特種玻璃生產(chǎn)基地落戶后，與“英利光伏產(chǎn)業(yè)園”、漢能集團光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、海南天聚太陽能電池片擴產(chǎn)項目等共同構筑了一條光伏產(chǎn)業(yè)鏈;全球IT巨頭惠普公司將海南作為轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲的重地，與相繼進駐的中電、東軟、豐采、中興、用友、長城、靈獅等托起海南信息產(chǎn)業(yè)騰飛的翅膀……
五年里，一批批重大骨干工程塑造城市新功能：海南有史最大工程——全長308公里的東環(huán)鐵路建成通車，成為海南長遠發(fā)展的助推器;西環(huán)既有鐵路完成提速改造;?？诿捞m、三亞鳳凰機場擴建成功;?？诶@城高速公路建成;?？谥镣筒咚俟贰⑽牟鍨懘髽?、洋浦大橋等大型交通設施項目已經(jīng)開工建設，新建了一批萬噸級泊位港口碼頭;瓊州海峽跨海通道、西部機場建設等項目在“十一五”時期得到中央和有關部委的大力支持，有望進入國家“十二五規(guī)劃”之列……
5年里，一項項城鎮(zhèn)公用、水利基礎設施更加完善。海南省城鎮(zhèn)公用基礎設施建設(供水、垃圾、污水)在大力推進中，16座中心水廠、6個區(qū)域性垃圾處理基地和22個污水處理廠已經(jīng)建成投產(chǎn);建成了大隆水庫水利樞紐工程，紅嶺水利樞紐工程籌建順利即將開工建設，續(xù)建了松濤灌區(qū)等大中型灌區(qū)配套工程……
面對日新月異的海南，瓊州兒女心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強烈的責任感和使命感。
大民生詮釋新理念
什么是政績?老百姓的笑臉就是政績!
回望“十一五”，省委、省政府堅持民生為重，在滿足各方游客需求的同時，致力于提高本省居民的收入水平，改善居民的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等各方面條件，讓老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)隨著國際旅游島建設的深入不斷得到提高。
“小財政、大民生”的執(zhí)政理念，成為各級黨委政府的高度共識。省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘多次強調(diào)：各級政府要堅持把新增財力部分的55%以上用于民生。事實上，用于民生的比例，遠遠不止55%。
僅僅在在“十一五”收官的2010年，省委、省政府就做出決策推進四件民生大事：一是加快保障性住房建設，咬定既定目標，三年內(nèi)解決好中低收入群體的住房問題，讓每戶都有一套合適的住房;二是把海南省所有的茅草房全部改造完畢;三是全面解決水庫移民的遺留問題;四是實現(xiàn)農(nóng)村60歲以上老人養(yǎng)老保險全覆蓋，使他們能夠老有所養(yǎng)。
回望“十一五”，海南在改善民生上不乏大手筆：
保障性住房加快建設。省委、省政府把為當?shù)厝罕娊ㄔO保障性住房，確定為今年的“一號民生工程”。截至10月底，海南省保障性住房已竣工3.42萬套，開工11.43萬套。
教育扶貧移民模式為農(nóng)村發(fā)展“造血”。為打破城鄉(xiāng)之間、市縣區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，自2008年起海南省在陵水、保亭、樂東、白沙、瓊中、昌江等6個民族自治縣和五指山、東方等少數(shù)民族相對集中的市縣，探索教育扶貧移民模式。至今，已讓2萬多名少數(shù)民族學生走出大山，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。
在省政府積極扶持下，中職教育實現(xiàn)了“三年打好翻身仗”的目標，多所中職院校辦學條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，海南中職教育創(chuàng)造的“三段式”、集團化辦學、“村官班”等模式和經(jīng)驗，為全國同行津津樂道。高等教育也取得全面發(fā)展。
就業(yè)乃民生之本。以2009年為例，眾所周知這一年金融危機席卷全球引發(fā)了失業(yè)潮。各級黨委、政府向社會公開承諾將“就業(yè)再就業(yè)工程”列入“2009年為民辦實事九大工程”之一，隨之而來的一系列舉措取得成效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系逐步形成。退休人員的待遇得到提高;基本醫(yī)療保險制度建設步伐加快，醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。養(yǎng)老保險將全面覆蓋海南省60歲以上農(nóng)民，今年年底海南省農(nóng)民將實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
群眾翹首盼望多年的省圖書館、省博物館、歌舞劇院等公共設施一一從圖紙變成現(xiàn)實，省體育中心等也在積極籌建中。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系建設;初步構建農(nóng)村“15分鐘醫(yī)療圈”，通過實施農(nóng)村衛(wèi)生建設扶貧項目，建立“縣鄉(xiāng)村一體化”醫(yī)療體制;全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農(nóng)村衛(wèi)生扶貧項目;與香港言愛基金會共同建設省眼耳鼻喉專科醫(yī)院;實施“亮睛工程”，一大批白內(nèi)障患者得以重見光明。
率先實行森林生態(tài)效益補償制度。將海南省規(guī)劃的1345.78萬畝生態(tài)公益林全部納入中央、省級財政森林生態(tài)效益補償范圍，通過實現(xiàn)生態(tài)公益林補償全覆蓋，加強熱帶雨林、天然林保護，同時最大程度提高了生態(tài)保護區(qū)農(nóng)民的收入。
文明生態(tài)村如星火燎原。目前已創(chuàng)建文明生態(tài)村1萬個，占海南省自然村總數(shù)的45.4% 。5年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)民體育健身工程等六大農(nóng)村文化惠民工程，正在加快實施……
科學發(fā)展，必須更加注重公平和正義，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。5年來，以著力保障和改善民生為重點的社會建設取得重大進步，省委、省政府彈精竭慮，譜寫了一闕以人為本、執(zhí)政為民的衷曲。
這是奮斗的五年，躊越的五年。展開這幅精彩的答卷，“黃金五年”，是海南貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展最好最快的時期;是經(jīng)濟總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期;是改革開放攻堅力度最大、體制機制最具活動力的時期;是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的時期。
“十一五”即將收官，“十二五”就要啟程。盤點過去五年的成就和收獲，新的希望冉冉升騰;回味過去5年的歡樂和幸福，新的征程已發(fā)出召喚。
建設中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園，期待著我們再出發(fā)、再奮斗、再收獲、再超越!（記者高虹 陳成智）
