國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》為《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的國(guó)家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，是我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》的制定和實(shí)施對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源宏觀配置、開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)與科學(xué)管理工作，著力解決我國(guó)突出的水資源問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
國(guó)務(wù)院批復(fù)中明確指出，《規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、人水和諧、節(jié)約保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、綜合管理的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、合理配置和有效保護(hù)水資源、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比2008年降低50％左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55；城市供水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80％。到2030年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在7000億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年降低40％左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6；江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
國(guó)務(wù)院要求，要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，采取工程、技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段強(qiáng)化節(jié)水，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，不斷提高水資源利用效率和效益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平；積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，強(qiáng)化公共用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，加大污水處理回用力度。要逐步構(gòu)建國(guó)家水資源調(diào)配體系，加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展西線工程前期研究；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和充分論證的前提下，適當(dāng)建設(shè)一些區(qū)域性水資源調(diào)配工程和必要的水庫(kù)工程；完善水資源調(diào)度體系，加強(qiáng)水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度和梯級(jí)水庫(kù)水資源聯(lián)合調(diào)度，重視生態(tài)用水調(diào)度；合理配置水資源，提高對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。要加強(qiáng)水資源保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行入河湖排污口登記和審批制度，加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)督管理；加強(qiáng)重要水源地保護(hù)，完善水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案；有效保護(hù)地下水資源，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境用水。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照《規(guī)劃》提出的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力等要求，強(qiáng)化用水需求管理，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，加快制定全國(guó)主要江河水量分配方案，逐步建立水權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源；完善水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革；加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高水資源監(jiān)測(cè)和調(diào)控能力；建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理能力。國(guó)務(wù)院批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、精心組織，認(rèn)真分解、落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。
水資源是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，也是國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水資源問(wèn)題高度重視，城鄉(xiāng)供水能力不斷提高，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，加之全球氣候變化的影響，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源可持續(xù)利用的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，自2002年由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作。
《規(guī)劃》以滿足廣大人民群眾的用水需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，從保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入系統(tǒng)地回答了水資源可持續(xù)利用中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。一是全面調(diào)查和科學(xué)評(píng)價(jià)了我國(guó)水資源及其開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境狀況和演變規(guī)律；二是系統(tǒng)分析了我國(guó)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，科學(xué)提出了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路和主要任務(wù)；三是研究制定了全國(guó)、流域和區(qū)域水資源總體配置格局及開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)；四是研究論證了重大水資源配置工程總體布局，提出了有利于水資源合理配置的管理措施；五是制定了節(jié)約高效利用水資源、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的對(duì)策，提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的措施。
《規(guī)劃》編制工作分為兩個(gè)階段：第一階段為水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，主要任務(wù)是全面調(diào)查水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況；第二階段為水資源綜合規(guī)劃編制，主要任務(wù)是科學(xué)制定水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)與對(duì)策措施。《規(guī)劃》涵蓋全國(guó)、流域、行政區(qū)域三個(gè)層面，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃編制過(guò)程中，開(kāi)展了跨部門(mén)、跨學(xué)科、多層次的協(xié)作，針對(duì)規(guī)劃中的重大技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源需求關(guān)系及需水預(yù)測(cè)研究、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)方法與技術(shù)研究、生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測(cè)研究、用水定額與節(jié)水潛力分析研究、水資源合理配置技術(shù)方法與指標(biāo)體系研究等10大課題共30多項(xiàng)專題的研究工作，300多家技術(shù)部門(mén)和單位、萬(wàn)余名技術(shù)人員和專家參加了規(guī)劃編制工作?！兑?guī)劃》按照全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)要求和口徑，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，經(jīng)全國(guó)、流域和省、自治區(qū)、直轄市三級(jí)反復(fù)協(xié)調(diào)平衡、復(fù)核檢驗(yàn)和綜合集成，進(jìn)行了多次技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，最終形成了全國(guó)、流域、省級(jí)水資源綜合規(guī)劃成果體系。
