2010年11月11日10時，全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議將在國務院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
2010年11月11日10時，國務院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議。圖為水利部部長陳雷在中南海會場發(fā)言。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
[水利部部長 陳雷]：
根據(jù)會議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農(nóng)田水利建設和第一次全國水利普查工作簡要匯報如下：
一、去冬以來水利工作取得顯著成效
去冬以來，全國水旱災害突發(fā)頻發(fā)重發(fā)。水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力做好防汛抗旱等各項水利工作。
一是抗災減災成效顯著。有效抗御了西南地區(qū)百年不遇特大干旱和其它地區(qū)嚴重干旱，解決了2450萬人的飲水困難，抗旱澆地2.1億畝，為農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐?？茖W應對長江等大江大河以及410多條中小河流的大洪水，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。全力應對山洪泥石流災害，妥善處置堰塞湖風險，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二是重點項目加快推進。今年年底前，可如期完成中央確定的6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，全面完成37處大型灌區(qū)節(jié)水改造任務，解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新一輪治淮建設全面實施，一批重點水利樞紐工程建成投入使用。農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設進展順利，坡耕地綜合整治試點項目全面啟動，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。
三是農(nóng)田水利再掀高潮。去冬今春，全國累計完成投資1504.02億元，較上年增加21.7%，其中各級財政投資1109.4億元，較上年增加25.3%。出動機械臺班1.43億個，較上年增加18.2%；完成土石方76.2億立方米，較上年增加10.4%。累計投工投勞30.21億個工日，比上年增加13.2%，是農(nóng)村稅費改革后最多的一年。
四是管理調(diào)度全面加強。實行最嚴格水資源管理制度，流域水量分配逐步開展，取水許可和水功能區(qū)管理日趨完善，飲用水水源和地下水保護力度加大，節(jié)水型社會建設深入推進，首都應急調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著，水利工程建設管理不斷加強，水利改革繼續(xù)深化。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設目標任務
近年來特別是去冬今春以來頻繁發(fā)生的水旱災害，集中暴露出我國水利基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一情況，我們及時召開會議，對今冬明春的農(nóng)田水利基本建設進行認真研究，制定了全國冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案，概括起來就是突出五個重點、力爭四個增加、實現(xiàn)三個確保。
突出五個重點：一是防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。二是抗旱減災能力建設。抓緊建設一批骨干水源工程，實施西南重點水源工程近期建設規(guī)劃和小型水利設施建設規(guī)劃，加強山丘區(qū)“五小”水利工程建設。三是農(nóng)田灌排設施建設。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設，大力推廣節(jié)水灌溉技術。四是水土保持生態(tài)建設。繼續(xù)推進水土流失嚴重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。五是小型農(nóng)田水利重點縣建設。切實抓好850個重點縣建設，以縣為單位連片配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力。
力爭四個增加：一是農(nóng)田水利基本建設總投資較上年增加10%以上，超過1700億元。二是農(nóng)民投工投勞較上年增加3%以上，超過31.2億個工日。三是完成土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米。四是主要效益指標較上年明顯增加，新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。
實現(xiàn)三個確保：一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。二是確保明年汛期防洪安全。三是確保農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。
地方各級水利部門要積極主動向黨委政府匯報，進一步落實農(nóng)田水利基本建設行政首長負責制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，采取強有力措施，大幅度增加農(nóng)田水利建設投入，抓緊完善冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案，搞好施工組織、項目實施和技術指導等工作，強化檢查監(jiān)督，加大宣傳力度，掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設新高潮。
三、扎實做好第一次全國水利普查工作
《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號）下發(fā)以來，水利系統(tǒng)和各地、各有關部門高度重視，抓緊組建普查機構，精心編制實施方案，積極落實普查經(jīng)費，深入開展普查試點，全面啟動普查培訓，系統(tǒng)籌劃普查宣傳，各項前期準備工作進展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。11月4日，國務院第一次全國水利普查領導小組召開全體會議，回良玉副總理出席會議并作了重要講話，會議審議通過了《第一次全國水利普查實施方案》。我們將按照國務院統(tǒng)一部署，依法、科學、全面開展水利普查，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。
一是準確把握普查的主要內(nèi)容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河流湖泊治理和保護情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設情況等六項內(nèi)容，是一次綜合性、系統(tǒng)性的普查。各地要以實施方案為依據(jù)，全面掌握本次普查的內(nèi)容，結合本地區(qū)實際，盡快制定詳細的普查方案和相關措施，不折不扣地完成普查方案規(guī)定的各項調(diào)查任務。在此基礎上，各地可從實際出發(fā)，適當細化相應的普查內(nèi)容，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
二是嚴格執(zhí)行普查的進度安排。水利普查的標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段。2010年為前期準備階段，主要任務是普查方案設計、試點，開展培訓和宣傳動員等；2011年為清查登記階段，主要任務是清查登記、臺賬建設和現(xiàn)場調(diào)查等；2012年上半年為填表上報階段，主要任務是普查填表上報、數(shù)據(jù)處理、審核驗收等；2012年下半年為成果發(fā)布階段，主要任務是普查成果驗收、匯總發(fā)布、資料開發(fā)等。4個階段共包括20多個工作環(huán)節(jié)，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個地區(qū)工作滯后，都將影響整個普查工作。各地、各有關部門要嚴格按照全國統(tǒng)一的時間安排，制定切實可行的工作計劃和進度安排，嚴格控制關鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，確保普查工作如期完成。
三是認真抓好普查的組織實施。本次水利普查按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。國家層面主要負責組織制定基礎技術文件，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，組織開展全國培訓和宣傳工作，發(fā)布統(tǒng)一的普查標志、宣傳標語和宣傳品，組織全國普查成果的審核、匯總、抽查、驗收和發(fā)布。縣級以上地方各級政府及其水利普查機構，負責本地區(qū)水利普查工作的組織實施，對普查工作進行推動、監(jiān)督、指導和考核。各級普查機構要統(tǒng)籌安排，切實做好本地區(qū)普查工作的組織協(xié)調(diào)及上下級之間的溝通銜接，推進水利普查工作高效有序進行。
四是切實加強普查的質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。在普查工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，確保普查數(shù)據(jù)真實準確。要建立全員質(zhì)量控制責任制，各地普查負責人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責任人，普查員、普查指導員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實崗位責任。要加強數(shù)據(jù)的全過程質(zhì)量控制，強化巡查監(jiān)督，實行嚴格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)的，要按照統(tǒng)計法追究有關當事人的責任。
五是全面落實普查的保障措施。要采取有力措施，確保水利普查隊伍、實施方案、工作經(jīng)費和宣傳培訓等得到全面落實。積極開展第一階段培訓工作，今年年底前全面完成國家級和省級培訓，力爭明年春節(jié)前全面完成縣級培訓工作。要抓緊組建基層普查員和普查指導員隊伍，爭取在今年年底前全面完成選聘工作。要抓緊做好水利普查基礎資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動態(tài)指標臺賬填報單位的清查登記，全面做好普查數(shù)據(jù)采集準備工作。要抓緊落實空間數(shù)據(jù)共享事宜，盡快完成遙感影像資料采購，盡早完成普查工作底圖制作。要開展大規(guī)模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。
會后，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的安排部署，扎扎實實搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設，高效優(yōu)質(zhì)做好水利普查工作，為夯實農(nóng)業(yè)基礎、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。
