國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范
對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》的通知
國土資廳發(fā)〔2010〕58號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》已經(jīng)部長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二〇一〇年十一月十一日
于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源
管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為（以下簡稱“違法行為”）的報(bào)告工作，及時(shí)制止和查處違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，維護(hù)國土資源管理秩序，現(xiàn)對違法行為報(bào)告工作提出如下意見。
一、總體要求
對違法行為的報(bào)告工作是制止和查處違法行為的重要環(huán)節(jié)和有效措施，也是地方各級國土資源行政主管部門的重要職責(zé)。地方各級國土資源行政主管部門要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告制度，明確和落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。
二、進(jìn)一步完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度
縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門的巡查人員和國土資源管理所的巡查人員，要按照《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2009〕127號）的規(guī)定，在每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)違法行為，均應(yīng)向本級國土資源行政主管部門和國土資源管理所報(bào)告巡查結(jié)果，錄入巡查信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)上報(bào)并做好相關(guān)工作。
地方各級國土資源行政主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)備工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕40號）等文件的規(guī)定，將違法案件查處數(shù)據(jù)錄入案件查處信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)上報(bào)，定期向上一級國土資源行政主管部門報(bào)告本轄區(qū)違法行為的總體情況，分析、研判違法形勢，提出對策和建議。定期報(bào)告分為季度報(bào)告和年度報(bào)告，季度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在下一季度首月的5日前報(bào)送，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在下一年度的1月15日前報(bào)送。定期報(bào)告須經(jīng)本級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本部門印章。
三、切實(shí)改進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告制度
（一）專項(xiàng)報(bào)告的情形。
地方各級國土資源行政主管部門各類形式舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以制止；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。對于制止無效、查處無法實(shí)施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。專項(xiàng)報(bào)告必須以依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)為前提。
（二）專項(xiàng)報(bào)告的對象、時(shí)限和內(nèi)容。
縣級及縣級以上國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自制止無效、查處無法實(shí)施的情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送本級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。
對于因違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會(huì)不穩(wěn)定因素以及一些重大項(xiàng)目違法用地的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之時(shí)，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送其他有關(guān)部門。
專項(xiàng)報(bào)告采取書面形式，經(jīng)本級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本部門印章；情況緊急的，經(jīng)本級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人同意后可采用電話等方式口頭報(bào)告，但要在3日內(nèi)補(bǔ)交書面報(bào)告。專項(xiàng)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中遇到的困難、存在的問題以及相關(guān)建議等。
（三）接到專項(xiàng)報(bào)告后的處置。
上級國土資源行政主管部門接到下級國土資源行政主管部門的專項(xiàng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邥?huì)同有關(guān)部門，采取措施，及時(shí)制止和查處違法行為。同時(shí)，對違法行為的制止、查處情況隨時(shí)進(jìn)行跟蹤、了解。
省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告的違法行為，仍然制止無效、查處無法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向省（區(qū)、市）人民政府和國土資源部專項(xiàng)報(bào)告。其中屬于違反土地管理法律法規(guī)行為的，同時(shí)報(bào)告派駐地方的國家土地督察局。
上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告的違法行為，可以采取掛牌督辦、直接查處或者會(huì)同有關(guān)部門查處等方式進(jìn)行查處。派駐地方的國家土地督察局對省級國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告的土地違法行為，可以依照有關(guān)規(guī)定采取督察措施。
四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
對不按規(guī)定報(bào)告的，國土資源行政主管部門應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。上級國土資源行政主管部門可以約談下級國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人，指出問題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。已經(jīng)切實(shí)依法履行制止、查處職責(zé)，并按規(guī)定報(bào)告但仍然制止無效、查處無法實(shí)施的，視為履行了監(jiān)管職責(zé)，國土資源行政主管部門相關(guān)人員原則上不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
上級國土資源行政主管部門接到下級國土資源行政主管部門的報(bào)告后，未及時(shí)采取措施處置的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。其上級國土資源行政主管部門可以約談該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人，指出問題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
對地方人民政府接到本級國土資源行政主管部門的報(bào)告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號）有關(guān)規(guī)定，追究政府負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
地方各級國土資源行政主管部門可以根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見。實(shí)施中的情況和問題，由?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門報(bào)部。
