商務部關于進一步加強萬村千鄉(xiāng)市場工程規(guī)范管理的通知
商建發(fā)[2010]410號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，各級商務主管部門高度重視項目建設質(zhì)量，加強質(zhì)量管理，促進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利開展，為完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻。但是，一些地區(qū)還存在重申報輕管理，重建設輕監(jiān)督，質(zhì)量管理薄弱，監(jiān)管措施不到位等突出問題。因此，必須進一步加強質(zhì)量管理，強化監(jiān)督考核，把解決當前問題和建立長效機制結(jié)合起來，采取針對性措施促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、高度重視項目建設質(zhì)量
（一）進一步提高思想認識。各省級商務主管部門要把2011年作為“質(zhì)量管理年”，進一步統(tǒng)一思想，正確處理好局部和整體、數(shù)量和質(zhì)量、近期和長遠的關系，把質(zhì)量建設放在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的基礎性位置，切實把好事辦好，維護好這塊來之不易的商務工作品牌。
（二）嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度。地方各級商務主管部門要開展一次建設質(zhì)量制度執(zhí)行情況自查自糾，對照是否按照規(guī)定的標準和程序做好項目申請、驗收、審核以及資金撥付，上級商務主管部門進行審核，及時糾正各項不符合規(guī)定的行為。嚴肅查處多頭申報、項目虛報等嚴重違規(guī)行為。
二、進一步規(guī)范農(nóng)家店形象
（三）進一步規(guī)范農(nóng)家店招牌。加強農(nóng)家店招牌的使用管理，農(nóng)家店招牌不僅要做到設計統(tǒng)一，醒目大方，還要包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，農(nóng)家店統(tǒng)一編碼及監(jiān)督舉報電話。招牌制作材質(zhì)堅固耐用。監(jiān)督舉報電話由省級商務主管部門統(tǒng)一設立，農(nóng)家店編碼由實施企業(yè)通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統(tǒng)申請。各省級商務主管部門應對農(nóng)家店招牌的材質(zhì)提出統(tǒng)一要求，對實施企業(yè)的招牌設計進行審核，對材質(zhì)簡陋的招牌必須立即更換。
（四）強化“萬村千鄉(xiāng)”專用標識管理。對已驗收合格的農(nóng)家店和配送中心，應在招牌的顯著位置突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，并廣泛應用在貨架、車輛等設備設施，突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”效果，接受社會群眾識別與監(jiān)督；凡未懸掛招牌的在2010年底前必須懸掛。對未驗收合格的項目嚴禁使用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，對經(jīng)復查質(zhì)量下降的項目，且經(jīng)整改仍不合格的，要做好相應的善后處理措施。各地商務主管部門會同工商部門對違規(guī)使用標識的單位進行嚴肅查處。
三、實行項目建設考核評價制度
（五）實行萬村千鄉(xiāng)市場工程考核制度。自2010年起，商務部按年度對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況進行考核，并建立激勵約束制度。通過明察暗訪等方式，對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作落實情況、項目建設質(zhì)量及實施績效等指標進行嚴格考核。加大嚴重違規(guī)行為的考核權(quán)重?？己私Y(jié)果向各地通報，并作為下一年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金安排的重要依據(jù)。
（六）實行實施企業(yè)考核制度。商務部將分地區(qū)對實施企業(yè)進行年度考核。實施企業(yè)要加大農(nóng)家店建設與改造投入，農(nóng)家店補貼資金大部分應當用于店鋪建設或改造，切實提高農(nóng)家店店容店貌，其余部分應當用于提高對農(nóng)家店的配送能力、對農(nóng)家店店主的培訓等，穩(wěn)步提高農(nóng)家店統(tǒng)一配送率、覆蓋率、統(tǒng)一結(jié)算率，不得挪作他用。實施企業(yè)要加強對農(nóng)家店管理與經(jīng)營指導，增強農(nóng)家店盈利能力。實施企業(yè)應建立農(nóng)家店經(jīng)營的基礎性考核制度，加快推進農(nóng)家店健康發(fā)展的長效機制。
具體考核辦法另行制定。
四、執(zhí)行項目建設月報制度
（七）執(zhí)行項目建設月報制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強項目建設監(jiān)管與調(diào)度。自2010年10月起執(zhí)行項目建設信息月報制度，各地商務主管部門及實施企業(yè)應在次月10日前在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統(tǒng)中填報當月報表，接受監(jiān)督。加大信息報送的執(zhí)行力度，報送情況列入考核指標。
（八）開展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理。自2010年10月1日-12月31日，各地應對信息系統(tǒng)中所有驗收合格農(nóng)家店及配送中心進行全面清理，對項目信息重新確認，確保與資金扶持項目及實際檢查結(jié)果相對應，對終止營業(yè)、取消加盟關系的店鋪進行如實登記。確認結(jié)果將作為考核依據(jù)。
五、穩(wěn)步提高農(nóng)家店生命力
（九）切實提高農(nóng)家店存活率。實施企業(yè)應當加強與生產(chǎn)企業(yè)和供應商的合作，推動生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)適宜農(nóng)村消費的商品，豐富農(nóng)家店經(jīng)營品種。加強配送中心項目建設，規(guī)范合理布局，降低流通成本，不斷提高統(tǒng)一配送比率，農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率應在50%以上。完善配送率檢查措施，對未建立購銷賬冊的實施企業(yè)和已建農(nóng)家店應限期整改；未建立購銷賬冊的新建農(nóng)家店不得參加項目驗收。對存活率低于一定比例的地區(qū)，通報批評并取消實施資格。
（十）大力發(fā)展一網(wǎng)多用。要充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，以其為載體，發(fā)展郵政、電信、醫(yī)藥、文化服務，提高農(nóng)家店盈利水平。以城鎮(zhèn)化為契機，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設，推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店升級。
六、嚴肅查處各種違規(guī)行為
（十一）開展項目建設質(zhì)量專項整治。各省級商務主管部門要結(jié)合2010年項目驗收及數(shù)據(jù)清理，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設質(zhì)量專項整治，糾正各種違規(guī)行為。廣泛發(fā)揮社會組織作用，設立質(zhì)量監(jiān)督電話，鼓勵群眾舉報，接受人民群眾監(jiān)督。
（十二）加大對違規(guī)行為懲處力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各地區(qū)及實施企業(yè)違規(guī)行為，責令限期整改，整改到期經(jīng)復查仍不合格地區(qū)及企業(yè)，取消企業(yè)及所在地實施資格。對實施企業(yè)以虛假信息騙取國家補貼、重復申請國家補貼的企業(yè)實行一票否決，給予取消實施資格、通報批評、追回扶持資金，取消其3年內(nèi)申請農(nóng)村物流體系建設項目的資格等處罰，情節(jié)嚴重的，追究相關責任人的責任。各地應于2011年1月底前將專項整治結(jié)果及加強質(zhì)量管理的落實情況報商務部。
特此通知。
商 務 部
二〇一〇年十月十九日
