國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山領(lǐng)域深入開展打擊
非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的通知
安監(jiān)總管一〔2010〕188號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
國務(wù)院安委會部署集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動工作以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實，加強領(lǐng)導、落實責任，聯(lián)動協(xié)作、強化監(jiān)管，依法取締關(guān)閉了一批非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，促進了非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-10月份，全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降20.7%、19.3%。但是，還存在著部分地區(qū)“打非”工作進展不平衡、工作成效不夠顯著等問題，特別是在非煤礦山領(lǐng)域發(fā)生了因非法違法生產(chǎn)和建設(shè)導致的重大事故1起、死亡10人，較大事故10起、死亡46人，“打非”任務(wù)仍然十分艱巨。為貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于將全國集中開展“打非”專項行動延長至11月底的工作部署，現(xiàn)就非煤礦山領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“打非”專項行動有關(guān)要求通知如下：
一、進一步提高認識，落實“打非”工作責任。各級安全監(jiān)管部門要認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實10月28日全國深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動視頻會議精神，充分認識當前非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和“打非”工作的艱巨性、復雜性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。要充分發(fā)揮省級安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，進一步明確各有關(guān)部門和單位的“打非”工作職責，重點強化縣鄉(xiāng)基層政府的領(lǐng)導責任，著力從牢固樹立安全發(fā)展的理念、保障地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的高度深入開展“打非”工作，采取更加有力、扎實有效的對策措施，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭А?/p>
二、針對突出問題，嚴厲打擊各類非法違法行為。各地要結(jié)合實際，針對非法盜采、以采代探、整合期間違法生產(chǎn)、證照不全或證照過期失效仍違法生產(chǎn)，以及建設(shè)項目未依法審批擅自投入生產(chǎn)等問題，加強對重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重點礦種的安全監(jiān)管，采取協(xié)同檢查、聯(lián)合執(zhí)法等手段，集中開展整治，堅決打擊非煤礦山領(lǐng)域各類非法違法行為。加大打擊力度，對抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負責人要依法依規(guī)從重處罰，對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請地方人民政府依法予以取締關(guān)閉。湖南湘西、陜西渭南、云南紅河、河南三門峽等事故多發(fā)地區(qū)，要針對突出問題采取更加有力的措施，堅決鏟除非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為滋生的土壤，堅決遏制較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。
三、加強部門聯(lián)動，形成“打非”工作合力。要建立和完善信息通報、部門聯(lián)動工作機制，通過聯(lián)合執(zhí)法形成“打非”的強大聲勢和合力。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護、工商行政、電力等部門加強溝通協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責，認真總結(jié)前一階段“打非”工作經(jīng)驗，積極探索“打非”工作長效機制，將非煤礦山領(lǐng)域“打非”工作納入常態(tài)化工作軌道。
四、從嚴追究責任，營造社會輿論氛圍。各級安全監(jiān)管部門要對今年以來因非法違法引發(fā)的生產(chǎn)安全事故抓緊調(diào)查處理，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，對“打非”工作不力的地區(qū)實行嚴格的責任追究；加大對事故企業(yè)的處罰力度，對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，一律依法從重處罰。要按照國務(wù)院安委會《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號）的要求，制定本地區(qū)較大事故和一般事故掛牌督辦工作制度，將事故調(diào)查處理結(jié)果及時向社會公告，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為形成震懾作用，營造有利于“打非”工作的社會輿論氛圍。
五、推進資源整合，鞏固“打非”工作成果。各地要按照國土資源部、國家安全監(jiān)管總局等12個部門《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）要求，扎實推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，并將資源整合工作與打擊非法違法活動有機結(jié)合，做到同時部署、同步推進、相互促進。要緊緊盯住各地已經(jīng)確定的省級重點掛牌督辦的整合礦區(qū)，督促整合后的企業(yè)依法嚴格履行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收程序，不按照要求整合、整頓的礦山一律不得生產(chǎn)；逾期未達到整合要求的堅決予以取締關(guān)閉，嚴防企業(yè)以整合為名逃避關(guān)閉。要通過取締非法、打擊違法、資源整合、整頓提高，不斷推動礦山安全條件的改善，從源頭上解決非煤礦山“小、散、亂、差”的狀況，鞏固“打非”工作成果，促進非煤礦山安全保障條件的提升。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十一月九日
