10月28日，全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動視頻會議在京召開。
10月28日，全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動（簡稱“打非”專項(xiàng)行動）視頻會議在京召開。會議由國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等八部門共同組織召開。
國務(wù)院安委會副主任、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳發(fā)表講話時(shí)指出，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，要求加大公共安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全應(yīng)對事故災(zāi)難等方面的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識開展“打非”專項(xiàng)行動的必要性和艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院安委會的決策部署上來，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，采取更加得力、更加有效的對策措施，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)取得切實(shí)成效。
駱琳回顧了“打非”專項(xiàng)行動以來的工作進(jìn)展情況。國務(wù)院7月19日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對打擊非法違法以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究等，提出了明確要求，做出了具體規(guī)定。7月27日，國務(wù)院安委會下發(fā)通知，部署在全國范圍集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項(xiàng)行動。三個(gè)月來，各地區(qū)、各部門和各單位高度重視，明確重點(diǎn)，周密部署；及時(shí)檢查，嚴(yán)格督促；部門協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法，“打非”行動取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止9月底，全國已查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為61.26萬余起，實(shí)施行政處罰1.45萬余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位6.25萬余處，依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位8687個(gè)，依法追究相關(guān)責(zé)任人775人。通過“打非”行動，一些普遍存在和具有行業(yè)特點(diǎn)的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現(xiàn)象反彈回潮的嚴(yán)重態(tài)勢初步受到遏制，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域、多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)法治秩序趨于好轉(zhuǎn)。8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例, 從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。實(shí)踐表明，國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為的決策是正確的、及時(shí)的，也是治之有力、行之有效的。
駱琳同時(shí)指出，“打非”專項(xiàng)行動雖然取得了階段性成效，但工作進(jìn)展不平衡，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為在一些地方和單位仍然比較嚴(yán)重，因非法違法而造成的事故仍然時(shí)有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。國務(wù)院安委辦專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)的情況表明，一些地方貫徹國務(wù)院安委會“打非”工作決策的執(zhí)行力度不夠，針對性、實(shí)效性有待增強(qiáng)，程度不同地存在假打、輕打、不打等問題。8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導(dǎo)致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。
駱琳分析指出，從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結(jié)，肆無忌憚；有的目無法紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)。這些表明了“打非”工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，深入開展“打非”專項(xiàng)行動仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線一項(xiàng)非常迫切、非常重要的任務(wù)。有效防范和遏制重特大事故，要從依法打擊非法違法行為著手。
在部署下一階段工作時(shí)，駱琳明確要求，根據(jù)工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，全國范圍內(nèi)的集中“打非”專項(xiàng)行動延長到11月底。為此：一要把宣傳教育貫穿到專項(xiàng)行動始終，營造和保持有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的社會輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“補(bǔ)課”。宣傳工作做得比較好的地方和單位，要再宣傳、再發(fā)動。要通過媒體及時(shí)公布對嚴(yán)重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。影響范圍較大、社會關(guān)注程度較高的典型舉報(bào)案例，調(diào)查處理結(jié)果要上報(bào)國務(wù)院安委辦。
二要緊緊抓住依法懲處這個(gè)要害，把“打非”工作抓到實(shí)處。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的力度，迅速依法關(guān)閉取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。關(guān)閉取締名單要在同級政府網(wǎng)站和地方媒體上公布。每個(gè)?。▍^(qū)、市）都要抓一些情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴(yán)懲，并將懲處結(jié)果向社會公布。
三要強(qiáng)化地方尤其是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行“打非”工作責(zé)任追究?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行為的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。少數(shù)地方的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想理念，對安全生產(chǎn)的極端重要性和“打非”工作的迫切必要性認(rèn)識不足。沒有把人民生命財(cái)產(chǎn)安全真正放在心上，甚至錯(cuò)誤地站在了非法業(yè)主的立場上，充當(dāng)非法行為的“保護(hù)傘”。各地必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》第31條的規(guī)定，對打擊非法生產(chǎn)不力的地方嚴(yán)格責(zé)任追究。對煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令2005年第446號）的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，依據(jù)國務(wù)院《通知》和相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門正抓緊研究制定對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為處罰和責(zé)任追究規(guī)定，對“打非”工作不力特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導(dǎo)致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅責(zé)任追究。
四要加強(qiáng)部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作的強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，緊密配合，立即組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。各級地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要密切配合、協(xié)作聯(lián)動，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成依法嚴(yán)厲打擊的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法違法問題，及時(shí)向地方政府報(bào)告，要集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位。對打擊非法違法不力的地區(qū)和單位，要予以曝光并依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。
五要探索建立長效治理、長效監(jiān)管機(jī)制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。各地要把這次“打非”專項(xiàng)行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步健全完善協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，把對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的依法打擊納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。
國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘主持會議。公安部副部長黃明、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖、交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)、國家工商總局副局長劉玉亭、國家發(fā)改委巡視員許之敏、國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司司長劉連和出席會議并講話。國家安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)黃毅、付建華出席會議。
國務(wù)院安委會各成員單位聯(lián)絡(luò)員，各省發(fā)展改革、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商、安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察等部門以及國家安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，總局直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別在主會場和分會場參加了會議。
