■建立“兩級機構(gòu)”、“兩級載體”、“一體化運行”和“相對集中行政審批權(quán)”體制模式
■市級審批事項由1033項減少到495項，減少了52.1%
■市行政許可服務(wù)中心累計接待企業(yè)群眾280多萬人次，辦理審批服務(wù)97.8萬件
“十一五”期間，特別是市第九次黨代會以來，天津市以深化行政審批制度改革為切入點，以行政許可服務(wù)中心為運行載體，加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的行政管理體制，大力提高行政效能，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)了行政審批服務(wù)大提速，逐步走出了一條具有天津特點的改革創(chuàng)新路子，對擴大招商引資、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟起到了積極推動作用，使天津城市知名度和影響力顯著提高。
在深化行政審批制度改革中，天津市建立了“兩級機構(gòu)”、“兩級載體”、“一體化運行”和“相對集中行政審批權(quán)”的體制模式。
設(shè)立了兩級管理機構(gòu)。過去，對行政審批的實施缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，致使不同程度存在的審批行為不規(guī)范、管理不到位、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、部門之間推諉扯皮等問題。2004年，市委、市政府決定設(shè)立市政府行政審批管理辦公室，作為市政府的派出機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市行政審批制度改革工作，統(tǒng)一管理市政府各部門的行政審批實施工作。相繼，各區(qū)縣政府也都成立了行政審批管理辦公室，作為同級政府的派出機構(gòu)，主要職責(zé)參照市審批辦的職責(zé)制定。
建立了兩級載體。以貫徹實施行政許可法為契機，市委、市政府決定建立市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心，凡具有行政審批職能的政府部門原則上都要進(jìn)駐“中心”，實行“一站式”審批服務(wù)。市行政許可服務(wù)中心于2004年11月1日成功投入運行。在一年時間內(nèi)，各區(qū)縣政府都陸續(xù)建立了行政許可服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，天津市又著手延伸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級行政許可服務(wù)中心，實行服務(wù)功能下沉，逐步構(gòu)建市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)體系。行政許可服務(wù)中心的建立和成功運行，實現(xiàn)了行政審批辦理方式和管理方式的重大變革，為加強行政審批實施工作的統(tǒng)一管理、規(guī)范行政審批行為、從行政審批源頭上預(yù)防腐敗，構(gòu)建了重要的載體。
實行了一體化運行機制。市和區(qū)縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門都向同級“中心”派駐了監(jiān)察室，各級行政審批管理部門和監(jiān)察部門密切配合，齊抓共管，與各進(jìn)駐部門形成合力，把審批服務(wù)與勤政廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，實行行政審批管理與行政效能監(jiān)察一體化運行，對加強行政審批權(quán)實施的管理與監(jiān)督發(fā)揮了有效的作用。
推行了相對集中行政審批權(quán)改革。主要是推行部門內(nèi)部行政審批職能整合，改變一個部門內(nèi)部審批權(quán)分散在多個處室的傳統(tǒng)狀況。濱海新區(qū)結(jié)合體制機構(gòu)改革先行先試，新區(qū)政府各部門全部成立了審批處，整建制進(jìn)駐“中心”，著力創(chuàng)新濱海新區(qū)行政審批體制機制。靜?？h也率先實行了部門內(nèi)部審批職能整合改革，取得了明顯成效。其他各區(qū)縣目前都在普遍推行這種改革模式。
天津市行政審批管理體制的這些重大改革，為有計劃有步驟地深化行政審批制度改革，加強對行政審批的統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督行政審批權(quán)力運行，奠定了重要的組織基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。市行政許可服務(wù)中心構(gòu)建了“行政審批、要素配置、社會服務(wù)、效能監(jiān)察”四個平臺，行政審批平臺面對法人服務(wù)，要素配置平臺面對市場服務(wù)，社會服務(wù)平臺面對百姓服務(wù)，效能監(jiān)察平臺對公務(wù)人員實施監(jiān)督，形成了“四位一體”的管理服務(wù)模式和運行機制。
“十一五”期間，天津市著力減少、簡化和規(guī)范行政審批，大力提高審批服務(wù)效率，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加強勤政廉政監(jiān)督，使審批權(quán)力在陽光下公開透明運行。特別是近兩年來，狠抓了行政審批“并、減、放、縮”，先后開展了政府服務(wù)大提速、審批服務(wù)再提速工作，將市本級審批事項由1033項減少到495項，減少了52.1%，向區(qū)縣下放了71項審批權(quán)限及事項。為了把天津建設(shè)成為全國辦事效率最高的地區(qū)之一，下力量規(guī)范行政審批程序和審批行為，進(jìn)一步建立健全了長效機制。
天津市行政審批體制機制創(chuàng)新和行政許可服務(wù)中心建設(shè)運行的實踐效果，取得了多方面的綜合效益，得到了辦事企業(yè)、群眾和社會各界的公認(rèn)，市行政許可服務(wù)中心自2004年11月1日投入運行以來，累計接待企業(yè)群眾280多萬人次，辦理行政審批服務(wù)事項97.8萬件，北京、上海、重慶、廣東、浙江、福建、海南、云南等30多個兄弟省市前來考察的團組800多批次，企業(yè)和市民都給予了較高評價，認(rèn)為天津的作法在全國具有普遍借鑒意義。
天津市行政審批體制機制的創(chuàng)新，極大地改善了天津招商引資環(huán)境。“十一五”期間，以濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，天津?qū)ν忾_放進(jìn)入了新的階段，外向型經(jīng)濟實現(xiàn)了新的發(fā)展，前4年實際使用外資年均增幅28%，預(yù)計五年年均增幅25%，總量達(dá)360億美元，是“十五”期間總量的3.3倍。前四年新批外資企業(yè)合同外資平均規(guī)模達(dá)905萬美元，比“十五”期間平均規(guī)模增長1.2倍。新批超億美元項目15個，投資總額達(dá)105億美元，分別比“十五”期間增長了1.1倍和1.7倍。中新生態(tài)城、中沙石化、藍(lán)星有機硅等一批大項目落戶，推動全市項目規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，預(yù)計“十一五”期間實際使用外資總額190億美元，占全市的52%，改變了“十五”以來第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資一直占全市實際利用外資七成以上的局面，利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。引進(jìn)了歐亞國際、和記黃埔等世界500強商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸引韓國企業(yè)銀行、外換銀行、派富消費金融公司等金融機構(gòu)落戶。電子信息、化工、生物醫(yī)藥、汽車及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速增長，企業(yè)家數(shù)由“十五”期間的1250家上升到1570家，增長25.6%；投資總額由“十五”期間的121億美元上升到181億美元，增長49.6%；增資由“十五”期間62.72億美元上升到178.8億美元，增長185%；總產(chǎn)值由“十五”期間的2470億元上升到3070元，增長24.2%。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶動效應(yīng)明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，圍繞空客A320總裝線等龍頭項目，天津市航空航天利用外資超過20億美元，產(chǎn)值超過100億元。圍繞維斯塔斯、歌美颯等龍頭項目，全市風(fēng)電整機、關(guān)鍵部分和配套企業(yè)達(dá)到50家，總投資126.45億元，產(chǎn)值占到全國份額的30%以上。截至2009年，全市共批準(zhǔn)外商投資項目超過2.1萬個，實際使用外資562億美元，吸納社會就業(yè)61萬人。
同時，良好的招商引資環(huán)境，寬松的行政體制機制，吸引了一批大型會議或活動落戶天津，天津市成功舉辦了夏季達(dá)沃斯論壇、亞歐財長會議、氣候變化國際談判天津會議、2010中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)等一系列國際性高層會議，彰顯了天津大都市走向國際的無限魅力。
