近日，甘肅省工商行政管理局出臺了《關于助推旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，并就相關問題作了如下問答。
問：《實施意見》出臺的背景和意義是什么？
答：省委、省政府7月14日出臺《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》后，省工商局黨組高度重視，結合貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和國家工商總局《關于支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，組織專題學習討論。為進一步助推我省旅游業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了“服務特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”。9月初，我們聯(lián)合省旅游局組成兩個調(diào)研組，就全省旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題和困難進行深入調(diào)研，求計問策，數(shù)易其稿，形成了《實施意見》，其最大亮點就是“放寬限制、降低門檻、強化扶持”，對于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、積極服務旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。
問：能否簡要介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容？
答：《實施意見》分4個部分，共30條，包括依托市場主體登記注冊準入平臺，大力支持旅游業(yè)多元化發(fā)展；依托商標興省戰(zhàn)略平臺，積極培育旅游馳名、著名商標；依托消費維權平臺，切實維護旅游市場秩序；依托非公有制企業(yè)黨建工作平臺，積極幫扶旅游企業(yè)發(fā)展等方面。
問：在依托市場主體登記注冊準入平臺、大力支持旅游業(yè)多元化發(fā)展方面，制定了哪些“含金量高”的具體措施？
答：共有15條。主要包括“6個放寬”，即：放寬旅游市場準入條件、放寬旅游行業(yè)經(jīng)營范圍和行業(yè)限制、放寬旅游企業(yè)名稱登記條件、放寬旅游企業(yè)集團登記條件、放寬企業(yè)住所登記條件、放寬旅游企業(yè)出資方式?！?個鼓勵支持”，即：鼓勵和支持社會資本投資旅游業(yè)、支持國有旅游企事業(yè)單位改組改制、支持旅游大項目大企業(yè)發(fā)展、支持旅游業(yè)市場主體拓展融資渠道、支持旅游企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營、支持“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”、支持旅游相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持實施鄉(xiāng)村旅游富民工程?！?個簡化手續(xù)”，即：簡化旅游企業(yè)年檢手續(xù)，把申報年檢與網(wǎng)上年檢、委托年檢、主動上門年檢、企業(yè)聚集區(qū)域集中辦理年檢等方式結合起來，提供便利的年檢服務。
值得一提的是，《實施意見》中許多措施具有很高的“含金量”，對既有法律法規(guī)作了最大限度的突破。如企業(yè)集團的設立，國家規(guī)定母公司注冊資本要達到5000萬元，我省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況規(guī)定達到3000萬元。在《實施意見》中提出，企業(yè)集團母公司注冊資本達到1000萬元，擁有3個控股子公司，即可申請設立企業(yè)集團；除貨幣出資外，允許用實物、工業(yè)產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。
另外，對支持國有旅游企事業(yè)單位改組改制也提出了具體措施。旅游企事業(yè)單位在辦理改制登記時，經(jīng)批準，年檢可以按企業(yè)改制進度延期。原專項審批的許可證在有效期內(nèi)的，可不再重新辦理審批手續(xù)。允許旅游企事業(yè)單位在改制過程中實施債權轉(zhuǎn)股權。
在支持旅游大項目大企業(yè)發(fā)展方面，《實施意見》提出，建立重點旅游企業(yè)聯(lián)系制度，扶持100戶規(guī)模較大、實力較強的旅游龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實行市、縣工商局定點聯(lián)系，重點服務。配合旅游部門扶持500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂?！秾嵤┮庖姟诽岢龅摹爸С致糜螛I(yè)市場主體拓展融資渠道”也成為引人關注的一大亮點。鼓勵旅游企業(yè)進行動產(chǎn)抵押和股權出質(zhì)登記向金融機構融資，放寬抵押登記主體，由大中型企業(yè)向農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶延伸。大力培育民營小額貸款公司和互助性融資擔保公司，有效激活民間資本，加大對旅游市場的投資。《實施意見》還支持實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。鼓勵、支持和引導全省個體私營企業(yè)向旅游業(yè)投資發(fā)展。鼓勵引導旅游景區(qū)和附近農(nóng)村的農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。鼓勵和支持創(chuàng)辦集餐飲、住宿、旅游服務于一體的旅游服務性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成具有甘肅地域特色的旅游業(yè)發(fā)展群體。
我們相信，這些措施必將為實現(xiàn)“企業(yè)增效益，群眾得實惠，旅游大發(fā)展”的目標起到積極的推動作用。
問：工商部門作為商標工作的主管部門，依托商標興省戰(zhàn)略平臺、積極培育旅游馳名和著名商標方面有哪些措施？
答：共有6條措施：一是指導企業(yè)申請注冊商標。支持和引導旅游企業(yè)及相關組織，將突出我省地域特色及人文影響較大的名稱，在相關服務類上依法申請注冊商標。對有一定影響的商標，積極培育馳名、著名商標。積極創(chuàng)建“一地一景”“一村一品”“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游商標。引導旅游商品生產(chǎn)企業(yè)積極注冊商標。指導特色涉農(nóng)產(chǎn)品和地理標志，注冊集體商標、證明商標，變我省旅游資源優(yōu)勢為商標興企優(yōu)勢。
二是指導旅游企業(yè)合理利用商標。積極指導、幫助旅游企業(yè)選擇、使用、管理、經(jīng)營商標和整合商標，幫助老字號、具有地域特色的隴菜體系、知名商號企業(yè)和傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)業(yè)，提高旅游企業(yè)和旅游傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的商標價值。引導和幫助旅游企業(yè)加快特色商標保護性注冊工作。指導旅游企業(yè)做好商標續(xù)展工作。協(xié)助旅游企業(yè)做好改制、合并、分立、破產(chǎn)中商標事項發(fā)生變化引起的商標所有權變更工作。
三是推進旅游特色產(chǎn)品馳名商標、著名商標認定和培育工作。積極培育甘肅旅游著名商標，并作為中國馳名商標重點培育對象。引導旅游企業(yè)提高自主商標的擁有量，增強旅游企業(yè)的綜合競爭能力。
四是開展特色旅游商標保護工作。挖掘具有潛力及商業(yè)價值的景區(qū)、景點商標，指導行業(yè)協(xié)會或其他組織申請商標注冊。對涉旅企業(yè)商標進行指導服務，幫助經(jīng)營者完善商標管理制度，增強利用商標自我保護能力。
五是加大旅游商標專用權保護力度。嚴厲查處侵犯我省旅游業(yè)馳名商標、著名商標的違法行為，維護我省旅游業(yè)商標的良好信譽。
六是加強旅游商標宣傳。依托“蘭洽會”、甘肅商標節(jié)、甘肅廣告節(jié)等各種活動，大力宣傳、推介榮獲馳名商標、著名商標旅游企業(yè)，大力推動人文資源旅游、民族風情旅游、紅色旅游為代表的文化旅游、生態(tài)旅游、觀光旅游，強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象。
問：依托消費維權平臺、切實維護旅游市場秩序方面有何舉措？
答：我們將采取6項措施，主要包括如何加強旅游商品市場監(jiān)管、加強旅游誠信建設、加強旅游市場廣告監(jiān)管、加強重點景區(qū)服務與監(jiān)管，建立旅游市場長效監(jiān)管機制和旅游市場維權投訴舉報網(wǎng)絡等?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要積極會同旅游部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，將工商部門“消費者信得過單位”“誠信單位”評定與旅游部門等級、星級評定以及推薦定點工作結合起來，對旅游企業(yè)實行信用等級管理。要在旅游景區(qū)景點設立12315消費者申訴舉報站(點)，第一時間處理旅游投訴案件。要根據(jù)全省4A級以上景區(qū)和其他國家級重點景區(qū)的實際需要，有重點地設立工商分局或工商所，3A級以下景區(qū)設立工商監(jiān)管投訴站。
問：我們都知道，甘肅省非公有制企業(yè)黨工委設在省工商局，全省已經(jīng)建立了省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級貫通的非公黨建工作體系。那么，如何依托非公有制企業(yè)黨建工作平臺，積極幫扶旅游企業(yè)發(fā)展？
答：一是發(fā)揮非公有制旅游企業(yè)黨組織促進企業(yè)發(fā)展的保證作用。認真做好國有旅游企事業(yè)單位改制中黨組織建設工作，積極指導新辦旅游企業(yè)黨組織建設和發(fā)展黨員工作，積極探索在旅游景區(qū)、景點的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨組織，提高黨組織服務和保證企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
二是引導非公有制旅游企業(yè)黨員在服務企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。在旅游企業(yè)、景區(qū)園區(qū)中扎實開展“雙找雙培”“兩幫一促”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，引導黨員在服務企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。
三是運用甘肅非公有制經(jīng)濟組織黨建網(wǎng)絡平臺宣傳旅游企業(yè)。會同旅游、廣電等部門有計劃地集中宣傳一批在省、市、縣有一定影響的旅游景點、旅游企業(yè)，特別是先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨員帶頭人的典型事跡，擴大全省旅游企業(yè)的知名度和美譽度。
全省各級工商部門將加強與旅游、公安、文化、文物、景區(qū)管委會、宗教等部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，細化目標措施，靠實工作責任，為把甘肅打造成“旅游大省”作出積極貢獻。
