10月4日下午，國家發(fā)展改革委副主任解振華在天津梅江會展中心舉行新聞發(fā)布會，介紹了中國承辦本次天津談判會議的有關(guān)情況，并就中國應(yīng)對氣候變化的原則立場、采取的政策行動和中國對坎昆會議的預(yù)期等回答了中外媒體的提問。
一、關(guān)于承辦天津會議的有關(guān)情況
解振華首先對前來采訪天津談判會議的中外媒體記者表示歡迎，并介紹了會議的有關(guān)情況。他指出，本次會議是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》工作組第12次會議和《京都議定書》特設(shè)工作組第14次會議，是墨西哥坎昆會議之前最后一次正式談判會議，也是中國首次承辦聯(lián)合國框架下的談判會議。中國政府主動承辦此次會議，目的是希望通過增加兩工作組談判次數(shù)，維護(hù)公約、議定書的主渠道地位，按照巴厘路線圖推動雙軌談判進(jìn)程，為年底的坎昆會議取得全面、平衡的積極成果做出貢獻(xiàn)。 中國作為承辦本次會議的東道國，主要是做好相關(guān)服務(wù)工作，為各國代表創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為推動談判進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。
二、關(guān)于今年氣候變化國際談判的進(jìn)展和坎昆會議預(yù)期
解振華表示，氣候變化國際談判已經(jīng)進(jìn)行了20年，也不斷取得階段性成果，比如形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和巴厘路線圖。去年的哥本哈根會議就某些問題達(dá)成了一些政治共識，今年4月、6月、8月已經(jīng)分別進(jìn)行了三次談判會議，取得了一些進(jìn)展，到目前為止，在議定書工作組形成了“主席案文”，但還沒有形成“談判案文”；公約工作組已經(jīng)形成了由締約方主導(dǎo)的“談判案文”。天津會議應(yīng)該在相關(guān)案文基礎(chǔ)上進(jìn)一步消除分歧，擴(kuò)大共識。天津會議能否取得進(jìn)展，對坎昆會議的成果有重要影響。我們希望各方充分展現(xiàn)積極的政治意愿，按照巴厘路線圖的授權(quán)，積極推動談判取得進(jìn)展。中方將一如既往地在談判中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。
對于年底的坎昆會議，解振華表示，我們希望坎昆會議取得全面的、均衡的結(jié)果。從目前的談判進(jìn)程來看，對快速啟動資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問題已經(jīng)有了一些共識，可以做出一些決定，但在另外一些問題上還有分歧。對不能做出決定的事項(xiàng)，要指明談判方向，繼續(xù)談判。
三、關(guān)于如何推動國際談判和中國的作用
解振華表示，目前就如何進(jìn)一步推動談判有兩種意見。一種意見是要堅(jiān)持公開、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，按照巴厘路線圖的授權(quán)，通過雙軌制談判取得結(jié)果。另外一種意見認(rèn)為現(xiàn)在的談判機(jī)制效率太低，很難取得成果，希望通過少數(shù)國家的小范圍磋商，來推動談判取得進(jìn)展。中方認(rèn)為，應(yīng)該在公約和議定書框架下，堅(jiān)持公開、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，通過合法渠道推動談判。但中國也不排斥小范圍的磋商。事實(shí)上，每次談判都會產(chǎn)生一些分歧，為了解決這些分歧，可以先進(jìn)行部分國家的部長級磋商，就分歧交換意見，取得共識，再將共識融入到主渠道談判當(dāng)中，以這種方式達(dá)到既遵守廣泛參與、協(xié)商一致等原則，又提高談判效率的目的。實(shí)際上，今年的談判就是以這種方式進(jìn)行的。天津會議之后，還會舉行部長級的坎昆會議預(yù)備會，就如何推動坎昆會議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展進(jìn)行磋商。這樣既體現(xiàn)了公開、透明、廣泛參與，又可利用小范圍磋商提高效率。
解振華表示，中國在氣候變化談判中一直發(fā)揮著積極的、建設(shè)性的作用。為了維護(hù)廣大發(fā)展中國家的根本利益，我們在一些問題上采取了靈活的做法。在哥本哈根會議期間，發(fā)達(dá)國家要求中國采取更積極的減排措施，并將中國的減排措施和發(fā)達(dá)國家是否提供資金掛鉤，同時(shí)，還將中國是否接受“三可”與他們是否向小島國、最不發(fā)達(dá)國家提供資金掛鉤。這明顯是挑撥中國與其他發(fā)展中國家的關(guān)系。但中方考慮到發(fā)展中國家對資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的強(qiáng)烈要求，為了推動談判，與“基礎(chǔ)四國”其他國家共同努力，對國內(nèi)減排作了承諾，在透明度的問題上，也同意對發(fā)達(dá)國家的減排、資金、技術(shù)進(jìn)行“三可”，對發(fā)展中國得到資金、技術(shù)支持的行動進(jìn)行“三可”，對發(fā)展中國家沒有接受資金、技術(shù)援助的自主行動，進(jìn)行磋商和分析，最后使得哥本哈根會議達(dá)成了一個(gè)雖然沒有法律約束力、但有政治共識的文件。
關(guān)于談判中的“三可”和透明度的問題，哥本哈根協(xié)議對此已有一定的共識，中方在談判中沒有任何障礙。而且中方對把三可、磋商和分析制度化也沒有任何障礙。但有相當(dāng)數(shù)量的國家不贊成對發(fā)展中國家自主減排行動進(jìn)行磋商和分析。中方反對的是一些國家提出的針對發(fā)展中國家自主行動的“磋商和分析”比對發(fā)達(dá)國家“三可”更嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)樗`反了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。
關(guān)于中美在氣候變化問題上的作用，解振華表示，應(yīng)對氣候變化是全人類共同的事業(yè)，需要各國都負(fù)責(zé)任地參與，中美之間有非常暢通的政策對話機(jī)制，也有務(wù)實(shí)的合作，中美只能在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，但不能發(fā)揮決定性的作用，真正發(fā)揮決定作用的是各締約方。要按照公開、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，在公約和議定書框架下，各國同舟共濟(jì)、各盡所能、共同努力、攜手共進(jìn)，共同推動完成國際氣候變化談判。
四、關(guān)于中國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的政策和行動
解振華表示，中國政府在哥本哈根會議之前宣布了到2020年要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標(biāo)。其中“十一五”期間，中國確定了單位GDP能耗降低20%左右、非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。后面三個(gè)指標(biāo)到年底經(jīng)過努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。去年底，這一指標(biāo)完成了15.61%，今年還要完成5%左右，才能完成任務(wù)。
解振華表示，過去幾年，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我們采取了諸多措施。在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如說2006-2009年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值年均增速達(dá)到了14.5%，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”前四年，我們淘汰了小火電機(jī)組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。截止到今年的7月15號，我們又淘汰小火電機(jī)組1071萬千瓦。也就是說中國五年里淘汰小火電機(jī)組將近7000萬千瓦。這是什么概念？英國全國裝機(jī)容量6000多萬千瓦，我們淘汰的落后產(chǎn)能總的規(guī)模已經(jīng)超過英國全國的火電裝機(jī)容量。應(yīng)該說我們在結(jié)構(gòu)節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能方面下了大決心，也取得了一定成效。但結(jié)構(gòu)節(jié)能對整個(gè)節(jié)能的貢獻(xiàn)只有30-40%，大量節(jié)能貢獻(xiàn)來自技術(shù)節(jié)能。“十一五”中央投資達(dá)到2000多億元，主要用于節(jié)能環(huán)保工程。中央支持的2000多億資金也只占全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的10%-15%?？梢娢覀兺度肓舜罅康馁Y金進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，效果還是比較明顯的，另外我們還開展了建筑節(jié)能，交通節(jié)能等。這說明我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低的目標(biāo)付出了巨大的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有幾個(gè)省已超額完成了任務(wù)，有18個(gè)省可以完成任務(wù)，還有6、7個(gè)省完成任務(wù)還有困難。這些省也都在積極采取措施，努力完成目標(biāo)。在采取措施的過程中，個(gè)別地方也出現(xiàn)了違反節(jié)能減排宗旨的行動，有關(guān)方面馬上進(jìn)行了制止。中國政府制定的20%的目標(biāo)，是有法律約束力的，是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)的。中國的各級政府是負(fù)責(zé)任的，一定會努力完成節(jié)能減排目標(biāo)。
