上海市政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控
加快推進(jìn)住房保障工作若干意見的通知
滬府發(fā)〔2010〕34號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局、市地稅局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
住房是重要的民生，關(guān)系到人民群眾的切身利益與社會和諧穩(wěn)定。保持房地產(chǎn)價(jià)格的合理和穩(wěn)定，滿足居民合理的住房消費(fèi)需求，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，中央不斷完善財(cái)稅、金融、土地等宏觀調(diào)控政策，對增加住房有效供給，抑制不合理的住房需求，遏制地價(jià)和房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，起到了十分積極的作用。最近，國家有關(guān)部門又出臺了一系列政策措施，要求鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。市委、市政府高度重視住房問題，采取積極有效措施抑制投資投機(jī)性購房，堅(jiān)決遏制地價(jià)、房價(jià)上漲勢頭，并加快建立和完善以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和推進(jìn)舊區(qū)改造為重點(diǎn)的住房保障體系，努力改善居民居住條件。
各區(qū)縣政府、各部門和單位要繼續(xù)按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
上海市人民政府
二○一○年十月七日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見
為進(jìn)一步深化落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、各區(qū)縣政府、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控一系列政策，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，堅(jiān)決遏制地價(jià)、房價(jià)上漲勢頭，加快保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。
二、各商業(yè)銀行對居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）貸款購買商品住房的，其首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對非本市居民在本市購買商品住房申請貸款的，應(yīng)提供從申請之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)）繳納證明。凡不能提供的，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。
各商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)部門制定的第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對消費(fèi)性貸款管理，禁止消費(fèi)性貸款用于購買住房。
三、對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米（含90平方米）以下或按規(guī)定購買本市經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，其住房公積金貸款首付款比例不低于20%；對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，其住房公積金貸款首付款比例不低于30%。每戶家庭住房公積金最高貸款限額為60萬元。
對為改善居住條件購買第二套住房的，每戶家庭住房公積金最高貸款限額為40萬元。貸款首付款比例不低于50%。暫停對購買非改善型第二套住房家庭的住房公積金貸款。
停止對購買第三套住房及以上家庭住房公積金貸款。
四、本市暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購房套數(shù)的政策。自本意見發(fā)布之日起，暫定本市及外省市居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）只能在本市新購一套商品住房(含二手存量住房）。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人購房管理的規(guī)定。對違反規(guī)定購房的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。
五、按照國家加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的工作要求，本市將積極做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
六、財(cái)稅部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的規(guī)定。要按照稅法和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，按不同的銷售價(jià)格確定土地增值稅預(yù)征率。住房開發(fā)項(xiàng)目銷售均價(jià)低于項(xiàng)目所在區(qū)域（區(qū)域按外環(huán)內(nèi)、外環(huán)外劃分）上一年度新建商品住房平均價(jià)格的，預(yù)征率為2%；高于但不超過1倍的，預(yù)征率為3.5%；超過1倍的，預(yù)征率為5%。要會同有關(guān)部門重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。
七、為增加普通商品住房供應(yīng)，被動遷居民家庭獲配的動遷安置房（配套商品房）允許上市交易期限，由取得房地產(chǎn)權(quán)證滿5年調(diào)整為滿3年。具體辦法另行制定。
八、對2010年7月1日后取得《建筑工程施工許可證》的商品住房項(xiàng)目預(yù)售應(yīng)達(dá)到的工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)作調(diào)整，即完成至主體結(jié)構(gòu)封頂并通過驗(yàn)收。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑主體結(jié)構(gòu)《分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書》，申請商品住房預(yù)售許可。
九、著力推進(jìn)住房保障工作。逐步放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的申請家庭要做到“應(yīng)保盡保”，并努力提高實(shí)物配租比例。年內(nèi)在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房申請供應(yīng)工作。積極推進(jìn)公共租賃住房工作，制訂相關(guān)配套措施，抓緊建設(shè)和籌措一批公共租賃住房。進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，有計(jì)劃地開展郊區(qū)城鎮(zhèn)危棚簡屋改造。全力推進(jìn)以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設(shè)，今后5年新增保障性住房100萬套，并提升市政公建配套水平。
十、增加居住用地供應(yīng)總量，確保完成本市2010年度住房供地1100公頃的計(jì)劃目標(biāo)。積極開展大型居住社區(qū)土地儲備工作。保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。完善土地供應(yīng)制度，對商品住房項(xiàng)目，土地出讓合同中應(yīng)明確保障性住房配建比例、開竣工時(shí)間、違約處罰條款等內(nèi)容。其中，對中小套型普通商品住房項(xiàng)目，土地出讓合同中還應(yīng)明確套型面積。
十一、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、住房保障房屋管理等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售許可管理，限制拆零申領(lǐng)項(xiàng)目工程規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售許可?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的建設(shè)規(guī)模和商品住房的預(yù)售規(guī)模不得低于3萬平方米。項(xiàng)目規(guī)模小于3萬平方米的，應(yīng)一次性申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》。
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于商品房銷售管理規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)對外銷售。銷售價(jià)格超出申報(bào)價(jià)格的，應(yīng)再次報(bào)房管部門備案。
十二、充分發(fā)揮上海市房屋狀況信息中心的作用，加強(qiáng)房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管，對房地產(chǎn)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為，可采取暫停網(wǎng)上銷售，記入信用檔案，降低直至取消資質(zhì)，暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地等措施。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房價(jià)，從事國家和本市禁止流通的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為。
上海市住房保障和房屋管理局
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市財(cái)政局
上海市地方稅務(wù)局
二○一○年十月七日
