學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的思考
單霽翔
胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習會上的重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設和文化體制改革取得的成績，全面分析了文化建設面臨的新形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了推進改革的指導思想和重點工作，充分體現了我們黨和國家對社會主義文化建設的高度重視，對文化建設規(guī)律的科學把握，是對科學發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，為推動文化遺產事業(yè)的改革發(fā)展指明了前進方向，提供了強大動力。全國文物戰(zhàn)線一定要把學習宣傳貫徹胡錦濤總書記的重要講話，作為當前的一項重要政治任務來抓，深入扎實地推進文物系統(tǒng)文化體制改革的各項工作。
一、深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質，把思想認識統(tǒng)一到講話精神上來
學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，首先要把思想統(tǒng)一到中央對文化建設和文化體制改革形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到落實中央的要求和部署上來，切實在“四個深刻領會”上下工夫。
一是深刻領會社會主義文化建設和文化體制改革重要性，進一步提高對文化建設和文化體制改革重要地位和作用的認識。胡錦濤總書記高度概括了文化建設和文化體制改革的重大意義。這是黨的十六大以來，我們黨和國家對文化建設和文化體制改革重要性完整、系統(tǒng)、科學的論述，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設的高度重視，是推進文物事業(yè)發(fā)展和文物系統(tǒng)文化體制改革的重要指導思想。
二是深刻領會社會主義文化建設和文化體制改革面臨的形勢，進一步增強深化文物系統(tǒng)文化體制改革的責任感和使命感。這要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，深化文物系統(tǒng)文化體制改革，推動文化遺產保護和經濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，要具有更廣闊的國際視野和更加強烈的改革發(fā)展意識，搶占現代信息化條件下文化遺產傳播的主導權，切實維護我國的文化遺產安全，不斷增強中華文化的影響力和競爭力。
三是深刻領會推進文化體制改革必須堅持的指導思想，進一步把握深化文物系統(tǒng)文化體制改革的方向。胡錦濤總書記明確提出了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想。這是我們黨和國家對當前和今后一個時期文化建設規(guī)律的科學把握，具有很強的思想性、理論性、戰(zhàn)略性和指導性，也為今后一個時期文物系統(tǒng)文化體制改革指明了前進方向。
四是深刻領會推進文化體制改革必須抓緊抓好的四項重點工作，進一步增強文物系統(tǒng)文化體制改革工作的針對性、實效性。胡錦濤總書記提出了當前和今后一個時期要重點抓好的四項工作。這要求我們加強對文物系統(tǒng)文化體制改革的領導，深入研究人民群眾對文化遺產保護工作的新要求新期待，深入研究文化遺產事業(yè)改革發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷提高推動文化遺產事業(yè)科學發(fā)展的能力。
二、認真總結文物事業(yè)改革和發(fā)展所取得的成功經驗，堅定推進文物系統(tǒng)體制改革的信心
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文物事業(yè)，黨和國家制定出臺了一系列關于文化遺產保護的重大政策措施。2010年6月12日，我國第五個文化遺產日期間，李長春同志在《人民日報》發(fā)表的《保護發(fā)展文化遺產 建設共有精神家園》重要文章，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面回顧了黨的十六大以來文化遺產保護工作取得的成就，正確分析了文化遺產事業(yè)面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下文化遺產保護工作的重大意義，明確了文化遺產保護工作的總體思路和重點任務，就加強文化遺產工作提出了具體要求，為進一步做好文物系統(tǒng)文化體制改革工作指明了方向。
近年來，文物系統(tǒng)牢固樹立機遇意識、改革意識、發(fā)展意識，堅決貫徹中央有關文化體制改革的決策部署，堅定不移地推進文物系統(tǒng)體制改革，取得了可喜的成就。
一是推進文物系統(tǒng)文化體制改革工作。2003年，我們率先將局屬事業(yè)單位——中國文化遺產研究院（原中國文物研究所）作為全國文化體制改革的試點單位，開展單位內部人事制度、管理制度、分配制度等一系列改革試點工作，取得一些成功經驗。通過改革，創(chuàng)新意識得到加強，廣大職工的積極性得到調動，國家級文化遺產研究中心的平臺作用得到有效發(fā)揮。近年來，按照中央文化體制改革的部署，我們已經完成文物出版社由事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的改制工作。在體制改革中，我們注意保持和發(fā)揮文物出版社的行業(yè)優(yōu)勢，面向市場、面向人民群眾，積極調整出版結構，打造市場品牌，努力實現三個轉變：在圖書題材上，從注重學術研究向學術與普及文物知識并重的轉變；在作者群體上，從依靠中老年名家向重點依靠中青年學者的轉變；在出版發(fā)行方式上，從注重單本書發(fā)行向整體營銷的轉變。
二是加強文化遺產公共服務能力建設。2008年初，按照中央的統(tǒng)一部署，我們大力推動博物館免費開放工作，截至2009年底，全國已有1444家博物館、紀念館陸續(xù)向社會實施免費開放，約占文化文物部門歸口管理博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地總數的77%，接待觀眾8.2億人次，平均觀眾量比免費開放前增長了50%。博物館免費開放是貫徹落實黨的十七大精神、實現社會主義文化“兩大一新”的重要舉措，是文化體制改革的重要組成部分，是保障人民基本文化權益的重要途徑。我國對博物館的傳統(tǒng)定位是“收藏、保護、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物”，展示服務和宣教工作被放到了博物館功能次要的位置。免費開放打破了這一格局，服務公眾真正成為博物館各項工作的出發(fā)點和歸宿。
為做好免費開放工作，各地積極探索，不斷推進管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。陜西省文物局與省財政廳聯合制定了免費開放績效考核辦法。浙江省推進博物館管理方式從“以錢養(yǎng)人”轉向“以錢養(yǎng)事”，充分發(fā)揮財政經費的引導和激勵作用。為進一步使文化遺產保護成果惠及民眾，實現文化遺產的社會價值，我們積極支持集安、洛陽、無錫、成都等多個城市探索以大遺址保護帶動城市發(fā)展的新模式，先后建成集安高句麗遺址公園、安陽殷墟遺址公園、無錫鴻山遺址公園、成都金沙遺址公園等多處國家考古遺址公園?？脊胚z址公園建設，改善人民生活條件，進一步展示城市文化內涵，樹立城市文化形象，營造和諧的居住環(huán)境，使文化遺產得到有效保護，城市更加靚麗，人民生活更加美好，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三是探索文化遺產保護的共建合作模式。當前，我國實行的“條塊結合、多級委托”的文化遺產保護管理格局，橫向看，各級文物保護單位中均存在由文物、文化、國土資源、林業(yè)、宗教、旅游、建設等多部門分散管理的情況。近年來，我們積極加強同各相關部門及遺產地政府的合作，創(chuàng)新文化遺產保護體制，探索共建合作模式。國家文物局先后與國家測繪局、國家旅游局等部門，以及湖北省人民政府、陜西省人民政府簽署有關文化遺產保護戰(zhàn)略合作協(xié)議?！秶椅奈锞?、國家測繪局關于加強戰(zhàn)略合作的協(xié)議》中規(guī)定，雙方將加強在文化遺產資源調查、大遺址保護、大運河保護和申報世界文化遺產、重要遺產地監(jiān)測等工作中的合作。雙方根據文物保護的特點和要求，開展文物資源調查、監(jiān)測與測量，開發(fā)文物保護相關的地理信息產品和信息管理系統(tǒng)，共同審核并發(fā)布有關文化遺產的重要地理信息等。與國家旅游局簽署的《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》則就全國文物旅游工作協(xié)調領導、專家巡視、聯合執(zhí)法等工作提出明確要求。國家文物局與湖北省人民政府《大遺址保護荊州片區(qū)共建協(xié)議》中確定了荊州片區(qū)大遺址保護項目、紀南城考古遺址公園建設等六個方面的合作項目。國家文物局與陜西省人民政府簽署的《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》則通過省局合作模式，推進陜西文化遺產保護和利用，推動西北地區(qū)經濟振興，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，進而實現國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略構想。
四是構建文化遺產保護科技創(chuàng)新體系。長期以來，分散和封閉是制約文化遺產保護領域科技發(fā)展的主要瓶頸，科技活動少且雜、科技力量弱且散、科技資源共享難等癥結問題十分突出。為改變這種狀況，國家文物局以體制機制創(chuàng)新為先導，以技術體系、組織體系、制度體系的建設為著眼點，以“打破封閉、實現開放”向“優(yōu)化合作、完善機制”的升級為目標，通過學科間、機構間、部門間、中央與地方間、國內與國外間高效、務實的開放合作，推動合作方式由“被動、單體、一事一議”向“主動、全面、系統(tǒng)”的戰(zhàn)略性轉變。2004年，國家文物局提出了在全國范圍內設立行業(yè)重點科研基地的發(fā)展目標。截至目前，分批認定的12家國家文物局重點科研基地通過開展理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，取得了一系列重大科研成果，凝聚和培養(yǎng)了一批科技創(chuàng)新人才，形成了開放、合作、流動、競爭的良性運行機制。2009年10月,在國家文物局的支持和推動下，秦始皇兵馬俑博物館、中國科學院上海硅酸鹽研究所、中國科學院上海有機化學研究所、中國科學院上海光學精密機械研究所、西安文物保護修復中心5家單位聯合成立了行業(yè)首家專業(yè)創(chuàng)新聯盟——陶質彩繪文物保護技術創(chuàng)新聯盟，實現了技術研發(fā)鏈條的整合和優(yōu)化。2010年4月，國家文物局又與浙江省人民政府簽署了《國家文化遺產保護科技區(qū)域創(chuàng)新聯盟（浙江?。┕步▍f(xié)議書》，正式啟動了文化遺產保護科技區(qū)域創(chuàng)新聯盟的試點建設工作。此外，為全面促進跨學科、跨領域、跨行業(yè)、跨部門行業(yè)創(chuàng)新體系的建設，國家文物局正積極探索與中國科學院建立部門間的戰(zhàn)略合作，擬通過進一步強化基礎研究、應用研究、技術開發(fā)，構建成果轉移擴散的應用平臺，最大限度地吸引社會優(yōu)質人力資源和科技資源，為我國文化遺產事業(yè)提供更先進的科學理念和更強有力的技術支撐。
三、清醒認識文物系統(tǒng)文化體制改革面臨的新形勢新任務，進一步增強做好文化體制改革工作的使命感和責任感
當前，國家經濟體制改革取得重要進展，政治體制改革有序推進，文化遺產保護領域受傳統(tǒng)體制的影響還比較深，文物系統(tǒng)文化體制改革起步也相對滯后。尤其是進入新世紀以來，隨著經濟體制改革進一步深化和經濟社會快速發(fā)展，文化遺產事業(yè)賴以生存和發(fā)展的經濟基礎、體制環(huán)境、社會條件發(fā)生了深刻的變化，文物系統(tǒng)文化體制改革的很多工作尚處于試點和探索階段。我們要充分認識深化文物系統(tǒng)文化體制改革的重要性緊迫性，充分認識文化遺產事業(yè)發(fā)展的有利條件和光明前景，堅持以胡錦濤總書記的重要講話為指導，緊密結合文化遺產保護工作實際，以高度的責任感加大工作力度，全面推進各項重點改革任務，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化遺產事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。
一是要加強文物系統(tǒng)文化體制改革的理論研究。認真學習中國特色社會主義理論體系，充分借鑒其他文化領域體制改革的已有成果，積極探索在社會主義市場經濟體制下，如何正確認識和處理公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的關系，社會效益和經濟效益的關系，促進繁榮與加強管理的關系，政府保護為主與社會廣泛參與的關系；認真研究文物、博物館事業(yè)單位深化改革、增強活力的問題，形成有利于事業(yè)發(fā)展的體制機制；繼續(xù)探索文化遺產保護對相關產業(yè)的帶動作用和對區(qū)域經濟發(fā)展的關系問題，積極探索并逐步建立有利于加強文化遺產保護，有利于充分發(fā)揮文化遺產保護多方面的社會功能，有利于推動文化遺產事業(yè)與相關事業(yè)、相關產業(yè)密切結合、相互促進、充滿生機和活力的管理體制和運行機制，推動文化遺產保護與經濟建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
二是要探索文物、博物館單位新體制。引導和鼓勵公益性事業(yè)單位在履行好公益性服務職能的前提下，通過多種形式，借鑒市場運作機制，在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展。對于一些具有經營性質的文物、博物館事業(yè)單位，要完善扶持政策和措施，以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，為其在社會主義經濟體制改革中開拓市場創(chuàng)造條件，不斷提高競爭力，創(chuàng)造良好的社會效益和經濟效益。要堅決按照中央要求，積極推動文物出版社的轉企改制工作。要提高文物市場監(jiān)管和引導能力，運用法律手段維護市場的公平競爭；推動完善行業(yè)協(xié)會自律管理機制；推動公眾參與文化遺產保護，主動培育文化遺產保護志愿者隊伍。
三是要總結推廣體制機制創(chuàng)新的試點經驗，擴大大遺址保護成果。實踐證明，在城市核心區(qū)和城鄉(xiāng)接合部建設考古遺址公園，對于協(xié)調文化遺產保護和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的關系，提升城市文化品位具有重要的促進作用。下一步我們將不斷擴大文化遺產保護成果服務社會的范圍，繼續(xù)總結推廣大遺址保護和考古遺址公園建設實踐中創(chuàng)造的“強化政府主導、動員社會參與、民眾共建共享”的經驗，推進隋唐洛陽城遺址公園、良渚遺址公園、牛河梁遺址公園等國家考古遺址公園建設。積極鼓勵各城市探索合理的營運模式，以營造文化遺產保護與經濟建設和諧共融、協(xié)調發(fā)展、互利雙贏的新局面。
四是要深化博物館免費開放工作，創(chuàng)新博物館運行機制。加強對博物館免費開放工作的調研，認真總結經驗和不足，著力研究解決目前存在的運行機制滯后、內部管理不順、績效考評和激勵意識不強、展示水平和服務質量不高等問題。在博物館免費開放過程中不斷深化改革，創(chuàng)新管理運行模式，強化內部激勵機制，建立績效評估制度，加強資源整合。同時，努力建立起政府為主導、全社會參與的博物館多元化投入和保障體系，暢通企業(yè)贊助和社會公益捐助等渠道。鼓勵各級各類博物館加強文化產品開發(fā)，扶持博物館大力參與發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，促進其依托文物藏品、陳列展示等博物館資源和元素，不斷推出各類文化產品。
