按照新股發(fā)行體制改革的整體安排，近日中國證監(jiān)會就《關(guān)于深化新股發(fā)行體制改革的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）和《關(guān)于修改＜證券發(fā)行與承銷管理辦法＞的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《修改決定》）公開向社會征求意見。中國證監(jiān)會新聞發(fā)言人就相關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：去年6月證監(jiān)會推出了新股發(fā)行體制改革，至今已有一年多的時間，請談一下前期改革的進展情況，改革取得了哪些成效？
答：去年6月10日我會啟動了新一輪新股發(fā)行體制改革，這次改革繼續(xù)市場化改革方向不動搖，緊緊圍繞定價和發(fā)行承銷方式兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度安排，強化市場約束。改革的方向是通過完善制度進一步強化市場約束，推動發(fā)行人、投資者、承銷商等市場主體歸位盡責，重視中小投資者的參與意愿，使新股價格更能反映市場選擇，市場主體的行為更加慎重自律，促進長期理性投資。在具體實施上，按照分步實施、逐步完善的原則，分階段逐步推出各項改革措施，其中第一階段主要推出四項具體措施：完善詢價和申購的報價約束機制，設定最低申購的底限；將網(wǎng)下網(wǎng)上申購參與對象分開；網(wǎng)上單個申購賬戶設定上限；加強新股認購風險提示。
截至2010年6月底，共有295家企業(yè)（上海主板公司22家、深圳中小板公司180家、創(chuàng)業(yè)板公司93家）按照新辦法發(fā)行新股。從目前情況來看，新股發(fā)行進展有序，各項改革要求逐步落實，達到了第一階段改革目標。主要表現(xiàn)是：新股定價的市場化程度進一步提高，對最終的定價結(jié)果我會沒有實施行政指導；凍結(jié)資金量顯著減少，機構(gòu)巨額資金申購新股狀況大大緩解；個人投資者中簽戶數(shù)大幅提高，股份配售向有意愿的個人投資者傾斜；新股上市首日漲幅大幅下降，一二級市場價差明顯縮?。煌顿Y者進一步增強了防范一級市場投資風險的意識；市場參與主體的履職盡責意識顯著提高，角色定位逐漸清晰。目前市場化的改革方向得到了社會的普遍認同，把發(fā)行體制改革向縱深推進成為市場共識，推出下一步改革措施的市場條件已基本具備。為此，我們起草了《指導意見》并向社會公開征求意見。
記者：能否介紹一下新股發(fā)行體制改革第二階段措施的基本思路？
答： 新股發(fā)行體制改革是一個整體，改革原則、基本內(nèi)容和預期目標去年都已向社會公開征求過意見，這些既定事項都沒有變。按照分步實施、逐步完善的原則，第二階段改革措施是新股發(fā)行體制改革的組成部分，也是第一階段改革措施的延伸和繼續(xù)。這一階段改革的主要考慮是在前期改革的基礎上，進一步完善詢價過程中報價和配售約束機制，促進新股定價進一步市場化；增強定價信息透明度，強化對詢價機構(gòu)的約束，合理引導市場；進一步增加承銷與配售的靈活性，理順承銷機制，完善回撥機制和中止發(fā)行機制，強化發(fā)行人、投資人、承銷商等市場主體的職責。具體考慮有以下幾個方面：
1、繼續(xù)完善詢價過程中報價和配售約束機制，提高中小型公司新股發(fā)行中單個機構(gòu)獲配股份的數(shù)量，加大定價者的責任，促進報價更加審慎和真實。
2、適當擴大參與詢價的機構(gòu)范圍，允許主承銷商推薦一定數(shù)量的具有較高定價能力、優(yōu)質(zhì)長期的機構(gòu)投資者參與網(wǎng)下詢價和配售。
3、增強定價信息透明度，督促券商、機構(gòu)的詢價定價不斷審慎自律，強化社會公眾的價值投資理念。
4、完善回撥機制和中止發(fā)行機制，督促發(fā)行人及其主承銷商合理設計承銷流程，有效管理承銷風險。
記者：《指導意見》提出了網(wǎng)下可搖號配售，這主要是解決什么問題？
答： 網(wǎng)下配售主要由報價和配售兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成。第一階段改革提出了最低申購量要求，機構(gòu)投資者在參與詢價時需同時申報價格及對應的申購數(shù)量，基本杜絕了高報不買和低報高買的情況，由此解決了報價環(huán)節(jié)的問題。但是在配售環(huán)節(jié)，目前網(wǎng)下配售采用的是對全部有效申購進行同比例配售，所有有效報價機構(gòu)均可獲配股份，由于認購踴躍，單個機構(gòu)獲配股份數(shù)量較少。以中小板公司發(fā)行為例，單一機構(gòu)通常只能獲配幾萬股左右，最少的不足1萬股。因獲配股份數(shù)量太少，詢價對象認真研究上市公司的基本面并審慎報價的動力比較薄弱，不同程度地存在報價隨意的情況，有人為抬高報價水平的傾向。
為此，《指導意見》進一步完善詢價過程中報價和配售約束機制，提高中小型公司新股發(fā)行中單個機構(gòu)獲配股份的數(shù)量，加大網(wǎng)下報價的責任機制。在具體操作上，不再對全部有效申購進行比例配售，而是由券商和發(fā)行人事前對網(wǎng)下配售確定配售數(shù)量，再通過隨機搖號的方式確定一定數(shù)量的可獲配機構(gòu)。這樣單個詢價機構(gòu)需要購買的股份數(shù)量和相應的資金會大幅增加，加大了定價者的責任，促進報價更加審慎和真實。
舉例來說，某中小板公司網(wǎng)下發(fā)行1000萬股，在目前的配售體制下，通常有100家左右的機構(gòu)可以獲配，而且基本上是平均分配，也就是說每家只能獲配10萬股，再假設發(fā)行價為10元，那么每家機構(gòu)的獲配金額也就是持股成本僅為100萬元。100萬元對個人投資者來說可能是一筆不小的數(shù)字，但是對專業(yè)的機構(gòu)投資者來說還只能算是微乎其微的。這次《指導意見》要求承銷商設置每筆配售的配售數(shù)量，比如每筆配售配售200萬股，這樣最多只能有5家機構(gòu)獲配，每家機構(gòu)的獲配金額至少是2000萬元，2000萬元的持股成本比之前的100萬元有了大幅提高。增強了利益約束，促進機構(gòu)在參與報價時更加慎重。按照《指導意見》的要求，如果申報價格在發(fā)行價格以上的機構(gòu)超過5家，須通過隨機搖號的方式確定最終獲配的機構(gòu)。
記者：擴大詢價對象范圍，主要是基于什么考慮？
答： 目前A股市場參與詢價和配售的對象限定為基金公司等六類機構(gòu)，同國際市場相比，可參與機構(gòu)的種類、數(shù)量相對有限，且主承銷商不能挑選。這一方面存在參與詢價的機構(gòu)不夠充分的情況，不能發(fā)揮主承銷商選擇優(yōu)質(zhì)投資者的市場功能，另一方面由于詢價機構(gòu)為所有承銷活動的公共客戶，使得承銷商在平衡發(fā)行人和投資人利益時，傾向于發(fā)行人的可能性大，推高價格的動力強，而不夠重視投資者的利益。境外成熟市場一般都賦予主承銷商配售權(quán)，允許主承銷商自主選擇投資者進行配售。這樣承銷商必須滿足發(fā)行人和投資人雙方的要求，可以為發(fā)行人提供相比較而言長期的、高素質(zhì)的股東群體。
從長期趨勢來看，賦予主承銷商配售權(quán)是市場發(fā)展的方向，但是從現(xiàn)階段來看完全放開條件尚不成熟，要逐步創(chuàng)造條件。在這個方面《指導意見》進行了一定嘗試，適度擴大網(wǎng)下詢價機構(gòu)的范圍。在具體操作上，網(wǎng)下機構(gòu)擴容采用的是主承銷商挑選推薦方式，即主承銷商推薦一定數(shù)量的具有較高定價能力、優(yōu)質(zhì)長期的機構(gòu)投資者參與網(wǎng)下詢價和配售。這樣，在發(fā)行時參與詢價和配售的除了目前的詢價對象之外，還包括由該項目的主承銷商推薦的部分機構(gòu)。從單次發(fā)行來看，新增的網(wǎng)下機構(gòu)數(shù)量不多，對目前詢價對象隊伍的沖擊也不大。同時，承銷商推薦機構(gòu)投資者必須遵循嚴格的標準，履行科學透明的決策程序，建立一個本公司內(nèi)部的機構(gòu)投資者名單，在具體項目發(fā)行時，再從這個機構(gòu)名單中挑選一部分機構(gòu)參與詢價和配售，同時公開披露挑選這些機構(gòu)的具體標準、決策過程，這些機構(gòu)投資者均由證券業(yè)協(xié)會進行登記備案管理。
記者：《指導意見》在增強定價信息透明度方面，采取了哪些新的措施？
答： 詢價過程是一個買賣雙方價格博弈的過程，各環(huán)節(jié)信息公開有助于提高透明度，強化對詢價機構(gòu)的約束，合理引導市場?！吨笇б庖姟愤M一步提高定價信息透明度，主要采取了兩項措施：
1、要求主承銷商披露投資價值研究報告的關(guān)鍵結(jié)論和主要參考信息。主承銷商投資價值研究報告反映的是承銷商對發(fā)行人股票的投資價值的預測，對新股定價有較大的影響作用，目前該報告僅向網(wǎng)下機構(gòu)投資者提供。《指導意見》要求主承銷商披露在推介路演階段向詢價對象提供的對發(fā)行人股票的估值結(jié)論、發(fā)行人同行業(yè)可比上市公司的市盈率或其他等效指標。這樣增加了透明度，也增加了約束機制。引入披露機制可以督促主承銷商更加重視其投資價值研究報告，不斷提高研究質(zhì)量。
2、披露網(wǎng)下機構(gòu)報價情況?！吨笇б庖姟芬笾鞒袖N商發(fā)行人及其主承銷商須披露參與詢價的機構(gòu)的具體報價情況，即把參與詢價的各配售對象的具體報價向社會公開，這樣不僅方便公眾監(jiān)督，也可以增強對機構(gòu)報價的“軟約束”。
目前網(wǎng)下詢價的披露主要限于首尾兩端，即具備詢價對象資格的機構(gòu)名單、最終配售的結(jié)果。在此基礎上，機構(gòu)報價情況、主承銷商研究報告結(jié)論等定價過程的披露將構(gòu)成定價公開的完整鏈條，整個詢價過程的透明度將獲得較大提升。這樣可以促進券商、機構(gòu)的詢價定價不斷審慎自律，社會公眾也進一步了解詢價定價的全過程，不斷強化價值投資理念。
記者：《指導意見》對完善回撥機制和中止發(fā)行機制有哪些新的安排？
答： 市場化的定價機制需要更加靈活的發(fā)行承銷機制與之配套。為此，《指導意見》對回撥機制和中止發(fā)行機制進行了進一步的完善，增加了回撥事項和中止事由，在保護投資者利益與方便承銷商管理承銷風險之間合理平衡。
主要要求是：網(wǎng)上申購不足時，可以向網(wǎng)下回撥由參與網(wǎng)下的機構(gòu)投資者申購，仍然申購不足的，可以由承銷團推薦其他投資者參與網(wǎng)下申購。網(wǎng)下機構(gòu)投資者在既定的網(wǎng)下發(fā)售比例內(nèi)有效申購不足，不得向網(wǎng)上回撥，可以中止發(fā)行。在網(wǎng)下報價情況未及發(fā)行人預期、網(wǎng)上申購不足、網(wǎng)上申購不足向網(wǎng)下回撥后仍然申購不足的情況下，發(fā)行人及其承銷商可以中止發(fā)行。中止發(fā)行后，在核準文件有效期內(nèi)，經(jīng)向中國證監(jiān)會備案，可重新啟動發(fā)行。
記者：市場有人建議監(jiān)管部門推出主承銷商配售權(quán)、存量配售等制度安排，《指導意見》對此有何考慮？
答： 很長時間以來，主承銷商配售權(quán)和存量發(fā)售都是市場熱議的話題，這其中很重要的一個原因是境外成熟市場都有這兩項制度安排。對賦予主承銷商配售權(quán)，我們在前面已經(jīng)提到過，從長期趨勢來看，這是市場發(fā)展的方向，但是從現(xiàn)階段來看完全放開條件尚不成熟，要逐步創(chuàng)造條件。存量配售也是同樣的問題，需要進一步統(tǒng)一認識，完善和解決相關(guān)技術(shù)和理念、認識等問題。因此，對主承銷商配售權(quán)、存量配售問題我們將繼續(xù)進行研究，待市場條件成熟時擇機推出。
需要強調(diào)的是，新股發(fā)行體制改革涉及面廣，需要主要的參與各方擔負起自己的職責，也就是發(fā)行人、投資人、承銷商等市場主體歸位盡責。因此，市場各方應當按照新股發(fā)行體制改革精神，統(tǒng)一理念、提高認識，精心部署、周密安排，切實將各項改革要求和措施落到實處。尤其是承銷商要切實擔負起責任，既要考慮發(fā)行人也要考慮投資者，要維護買賣雙方的長期利益和根本利益。
記者：請您談一下《指導意見》和《修改決定》兩個文件的關(guān)系？
答： 《指導意見》擬推出的部分改革措施需要在《證券發(fā)行與承銷管理辦法》中有所體現(xiàn)，兩個文件需要協(xié)調(diào)一致，為此我們起草了《修改決定》，并將二者一并向社會公開征求意見。
尚福林：新股發(fā)行體制改革至今242家企業(yè)獲發(fā)行
中國證監(jiān)會主席尚福林４日說，自２００９年６月新股發(fā)行體制改革以來至２０１０年４月底，共有２４２家企業(yè)（含創(chuàng)業(yè)板）核準發(fā)行，１５４家上市公司再融資，融資額達６１８０億元。
尚福林指出，以提高監(jiān)管水平和市場化程度為目標，逐步改革和完善新股發(fā)行體制始終是證監(jiān)會的工作重點。從目前情況來看，新股發(fā)行有序推進，新股定價的市場化程度提高、網(wǎng)上發(fā)行凍結(jié)資金量減少、股份配售向有意向的個人投資者傾斜、新股上市首日漲幅大幅下降，一二級市場價差明顯縮小。 >>>詳細閱讀
尚福林表示：中國資本市場承載能力獲得大幅提升
中國證監(jiān)會主席尚福林２６日在上海表示，近年來面對國際金融危機深化的嚴重沖擊，中國堅持完善資本市場基礎性建設，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持加強和改進市場監(jiān)督，市場承載能力獲得了大幅提升。
尚福林是在當日舉行的“２０１０陸家嘴論壇”上作上述表示的。 >>>詳細閱讀
