國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳
關(guān)于全國(guó)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息核查工作情況的通報(bào)
人口廳發(fā)〔2010〕61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：
為了推動(dòng)各地實(shí)施全員人口信息管理，探索建立有利于提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的體制機(jī)制，為第六次全國(guó)人口普查奠定基礎(chǔ)，我委于2009年9月在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息核查工作（以下簡(jiǎn)稱“核查工作”）。現(xiàn)將工作情況通報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況
本次核查重點(diǎn)是2000年以來(lái)出生人口及其父母相關(guān)信息。這是人口計(jì)生系統(tǒng)首次采用收集個(gè)案信息，并對(duì)其中的流動(dòng)人口開(kāi)展雙向協(xié)查的方式進(jìn)行的基礎(chǔ)信息核查工作。在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，各地人口計(jì)生委高度重視，精心部署，周密安排，克服困難，圓滿地完成核查工作的各項(xiàng)任務(wù)，取得比較好的成效。
（一）前期準(zhǔn)備情況?！秶?guó)家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（人口廳發(fā)〔2009〕58號(hào)）下發(fā)后，各地立刻行動(dòng)，制定本地工作方案。開(kāi)展培訓(xùn)，爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的重視和支持。如山西運(yùn)城鹽湖區(qū)計(jì)生局與公安局聯(lián)合發(fā)文部署信息共享；吉林成立省級(jí)核查質(zhì)量督察組，隨時(shí)對(duì)核查工作進(jìn)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行督察；浙江以人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件形式下發(fā)核查實(shí)施方案；福建在雜志、網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“清理核查專題”欄目，實(shí)時(shí)報(bào)道各地做法經(jīng)驗(yàn)；江西由省政府專門(mén)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)參加的全省人口計(jì)生基礎(chǔ)信息核查工作會(huì)；內(nèi)蒙古部分盟市旗縣、河南各縣（市、區(qū)）、陜西部分縣成立了黨政“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加的核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；廣東各市、縣召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議及縣鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)；寧夏人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將核查工作納入重大事項(xiàng)督查范圍；遼寧、廣西等地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊工具（QQ群）等多種渠道對(duì)基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等等。多數(shù)省份就核查工作經(jīng)費(fèi)作出了明確安排。
（二）信息采集提交情況。按照工作部署，各地應(yīng)在2010年3月15日前將信息提交完畢，其中需要協(xié)查的信息應(yīng)于2月22日前提交。截至2月22日,北京、天津、海南、四川、青海等省（市）以及新疆兵團(tuán)按時(shí)上報(bào)了全部核查信息。本次核查信息上報(bào)中，北京、天津等18個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆兵團(tuán)采取集中上報(bào)的方式，其余地區(qū)由縣級(jí)分別上報(bào)。新疆和新疆兵團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)不通的條件下通過(guò)報(bào)送光盤(pán)等方式按時(shí)提交了核查數(shù)據(jù)。安徽、山東、湖北、湖南、海南、西藏、青海等省（區(qū)）和新疆兵團(tuán)上傳的數(shù)據(jù)比較規(guī)范，而個(gè)別地區(qū)上傳的數(shù)據(jù)無(wú)法正確導(dǎo)入核查工作平臺(tái)，經(jīng)反復(fù)重新整理后才完成提交。
（三）流動(dòng)人口雙向協(xié)查反饋情況。2010年4月8日至5月中旬是本次核查工作中流動(dòng)人口協(xié)查反饋階段。北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、重慶、陜西、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）嚴(yán)格按時(shí)在5月10日前完成了全部信息的反饋工作；河北、浙江、江西、湖北、甘肅等省僅比規(guī)定時(shí)限晚1天完成了全部反饋。協(xié)查反饋階段結(jié)束后各地對(duì)核查工作的開(kāi)展情況及核查結(jié)果進(jìn)行了分析,撰寫(xiě)了總結(jié)報(bào)告。
（四）出生人口基本信息質(zhì)量情況。從各地提交的個(gè)案信息看，戶籍地和現(xiàn)居住地都在本地的人口中，山西、云南和新疆3?。▍^(qū)）的出生人口姓名缺失率較低；而個(gè)別地區(qū)10年出生人口中姓名為空的比例過(guò)半。流出人口的現(xiàn)居住地和流入人口的戶籍地掌握不夠詳細(xì)是影響協(xié)查工作的重要因素。山西、江蘇、浙江、江西、河南、湖南等省流動(dòng)人口的地址相對(duì)較為詳細(xì)。
（五）核查出生人口數(shù)量與報(bào)表比較情況。各地通過(guò)信息核查均發(fā)現(xiàn)了一些報(bào)表未反映的出生人口。其中，有6個(gè)省核查出生比報(bào)表出生多10%以上。
二、下一步工作重點(diǎn)
通過(guò)核查工作，可以看到部分地區(qū)在人口統(tǒng)計(jì)信息工作中還存在一些問(wèn)題，如：部分地區(qū)與相關(guān)部門(mén)信息共享機(jī)制還沒(méi)有建立、沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的配合；人口基本項(xiàng)目如公民身份號(hào)碼、戶籍地地址和現(xiàn)居住地地址登記不完整；基層基礎(chǔ)工作不平衡，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高；信息化支撐能力有限等。各地要高度重視這些問(wèn)題，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
（一）加強(qiáng)核查數(shù)據(jù)的分析研究。各級(jí)人口計(jì)生委要科學(xué)評(píng)估本次核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確把握真實(shí)情況，真正做到底數(shù)清、情況明；要開(kāi)發(fā)利用好這些寶貴的信息資源，著重在流動(dòng)人口、出生性別比、留守兒童、生育水平、人口預(yù)測(cè)等方面加強(qiáng)研究，為完善人口相關(guān)政策、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃以及做好第六次人口普查提供重要參考。
（二）完善信息質(zhì)量保障措施。各級(jí)人口計(jì)生委要認(rèn)真總結(jié)此次核查暴露出來(lái)的日常信息質(zhì)量管理的弱點(diǎn)和不足，有針對(duì)性地采取措施加以解決。加大培訓(xùn)力度，不斷提高基層信息管理人員的業(yè)務(wù)能力，健全信息質(zhì)量管理、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，始終將信息質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)求實(shí)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。在本次核查工作基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展更加廣泛的全員人口信息核查工作，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“十一五”期末全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率在90%以上的工作目標(biāo)。
（三）建立健全部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在堅(jiān)持自主采集、部門(mén)內(nèi)信息整合的同時(shí)，加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生等部門(mén)的人口信息交換共享，拓寬信息采集渠道，保障源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建立健全人口信息共享機(jī)制。
國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳
二○一○年七月十三日
