依法管地 集約用地 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——寫在第20個(gè)全國“土地日”
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
土生萬物，地發(fā)千祥。大地是人類永恒的母親。在第20個(gè)全國“土地日”到來之際，我們格外深切地感念土地。把今年全國“土地日”主題確定為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地 集約用地”，并隆重舉行系列紀(jì)念活動(dòng)，既希望藉此表達(dá)我們對(duì)大地母親的殷殷情懷，也希望進(jìn)一步喚醒我們的土地意識(shí)，把握好形勢(shì)和要求，備加珍惜土地，備加節(jié)約土地，集約利用土地。
土地是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之源。人類社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的積累，無不與土地息息相關(guān)。中國人多地少的矛盾突出，土地問題始終是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。改革開放30年，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)端的農(nóng)村土地改革，到日新月異的城市建設(shè)，我們創(chuàng)造了連續(xù)多年高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡，最深刻的動(dòng)因源于土地，最強(qiáng)大的支撐來自于土地。
在看到我國經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，我們也要清醒地看到，囿于粗放型經(jīng)濟(jì)增長的模式，我們付出了巨大的資源、環(huán)境代價(jià)。2009年我國GDP總量已經(jīng)達(dá)到33萬億元，如果支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，仍然是投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、資源高耗的粗放外延型增長模式，那么，我國資源、環(huán)境必將更加緊張，人地矛盾必將更加尖銳。我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的根本出路，在于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。
實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要而有效的途徑。實(shí)施土地用途管制，強(qiáng)化土地供給剛性約束，可以有效抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也無疑是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，我國節(jié)約集約利用土地的管理體制、政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全、不完善，促進(jìn)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)稅、社會(huì)保障政策等還不夠協(xié)調(diào)配套，對(duì)節(jié)約集約用地科學(xué)機(jī)制還在探索。新形勢(shì)下，我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新機(jī)制強(qiáng)化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一的綜合管理，從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動(dòng)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)。我們要積極探索建立差別化的土地供應(yīng)管理政策，優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬，切實(shí)保障自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、用地全程監(jiān)管機(jī)制，努力優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，依法從嚴(yán)從緊管理土地，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵，嚴(yán)格保護(hù)耕地是硬任務(wù)。我們要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技的綜合手段，建立健全共同責(zé)任機(jī)制，不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，堅(jiān)守住18億畝耕地紅線。當(dāng)前，尤其要以貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》為契機(jī)，充分發(fā)揮違法問責(zé)制的警示和震懾作用，對(duì)違法嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，依法查處、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，切實(shí)維護(hù)國家法律法規(guī)和土地調(diào)控政策措施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、一致性。要充分運(yùn)用國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，著力構(gòu)建“天上看得見、網(wǎng)上查得實(shí)、地上管得住”的土地執(zhí)法監(jiān)管新格局，從根本上遏制土地違規(guī)違法的高發(fā)態(tài)勢(shì)，真正開辟出一個(gè)依法管地、集約用地的科學(xué)發(fā)展新天地。
2010年是貫徹中央“奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的原則，既要保穩(wěn)定增長，又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局。國土資源部已在全系統(tǒng)作出部署，從今年起持續(xù)深入開展“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展保耕地紅線工程”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施“雙保工程”是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)的重大決策，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展的系統(tǒng)工程。借助這一平臺(tái)和抓手，國土資源部門將不遺余力地動(dòng)員全社會(huì)，弘揚(yáng)科學(xué)的發(fā)展觀和文明的用地觀，使有限的土地資源始終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，承載起中華民族的偉大復(fù)興和持久繁榮。
土地關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系千秋萬代。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫。讓我們從依法管地、集約用地做起，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，探索建立節(jié)約集約用地新機(jī)制，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
