仲夏時(shí)分，剛經(jīng)歷過(guò)旱災(zāi)的黔嶺大地迎來(lái)了久違的甘霖。6月9日~13日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史一行踏著喜雨，來(lái)到貴州省調(diào)研。在貴州省委常委、副省長(zhǎng)黃康生，貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍的陪同下，徐紹史一行深入基層、深入農(nóng)村、深入礦區(qū)，與基層黨政干部、國(guó)土資源部門(mén)同志、工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、參與抗旱找水打井的地勘隊(duì)伍工程技術(shù)人員等促膝交談，親切交流。
徐紹史一行一路走、一路看、一路議，深入了解貴州節(jié)約集約用地、礦產(chǎn)資源整合、土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況，探討切實(shí)貫徹中央穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理與服務(wù)，有效破解“雙?！彪y題的具體辦法和措施。
三項(xiàng)舉措，共破“雙?！彪y題
地處西南地區(qū)的貴州省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望比其他省份更強(qiáng)烈。如何促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展，是徐紹史最為關(guān)注的問(wèn)題。
6月10日上午，徐紹史一行冒著細(xì)雨，走訪了貴陽(yáng)市城市規(guī)劃館、金陽(yáng)區(qū)沙文生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園和貴陽(yáng)市奧林匹克中心。
徐紹史邊走邊看，每到一處，都會(huì)問(wèn)及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及用地情況。
來(lái)到貴陽(yáng)市城市規(guī)劃館，里面陳列著許多貴陽(yáng)市及貴州省的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃圖?！暗?020年，貴陽(yáng)市將建設(shè)完善‘一橫、一縱、一環(huán)’的路網(wǎng)框架和三條環(huán)路十六條射線的路網(wǎng)系統(tǒng)?！辟F州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍介紹。
加快公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在貴州各市（州）都是重點(diǎn)。僅2010年貴州續(xù)建和新開(kāi)工的省級(jí)高速公路就將達(dá)到17條1360公里，建設(shè)用地需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.25萬(wàn)畝?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)增加，用地需求也逐年加大。一邊要保障貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的項(xiàng)目用地，一邊要保護(hù)有限的土地資源，盡可能少占寶貴的耕地，擔(dān)子沉甸甸地壓在國(guó)土資源部門(mén)肩上。
“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”，統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障貴州省目前急需的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。無(wú)論是在貴陽(yáng)、安順，還是在黔西南，都很好地堅(jiān)持了這個(gè)理念。
在占地2.36公頃的貴陽(yáng)市金陽(yáng)區(qū)沙文生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宗文告訴徐紹史：“開(kāi)發(fā)區(qū)單位面積投資強(qiáng)度達(dá)到了市區(qū)的3倍，項(xiàng)目用地重點(diǎn)考慮四項(xiàng)指標(biāo)：一是容積率，二是單位投資強(qiáng)度，三是建筑系數(shù)，四是配套服務(wù)和生活設(shè)施占地比?！毙旖B史對(duì)此給予了肯定，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“對(duì)于工業(yè)園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)，還應(yīng)該地上地表地下三位一體綜合考慮?！?/p>
在貴陽(yáng)奧林匹克中心建設(shè)工地，工人們揮汗如雨。這座外形有著濃郁地方風(fēng)情的牛角式建筑，依山而建?！盀榱斯?jié)約用地，體育館依托山體，將觀眾坐席安放在對(duì)面的山坡上，減少了場(chǎng)館建設(shè)的占地指標(biāo)。”站在體育館的入口，李軍介紹說(shuō)，“體育館的前邊原先有一座石灰?guī)r小山包，我們把小山包的石頭挖做水泥廠的原料，采完后‘造’出了200多畝地?！?/p>
如何才能破解既保障發(fā)展又保護(hù)耕地的難題？徐紹史指出：“一是要構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，從過(guò)去的一家管大家用轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜艽蠹矣茫黄鸢延邢薜馁Y源管好用好；二是要有保有壓，土地作為稀缺的資源，一定要保重點(diǎn)保民生；三是要節(jié)約集約利用，在并不富裕的情況下，作一些探索和創(chuàng)新，利用節(jié)約集約用地的手段來(lái)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>
深入基層看實(shí)踐。為破解保發(fā)展保紅線的難題，各地在構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制、有保有壓調(diào)控土地、節(jié)約集約用地等方面進(jìn)行了探索，取得了積極成效。徐紹史對(duì)此很是欣慰。
整一片興一片，建設(shè)新農(nóng)村
土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，是挖掘土地潛力的重要途徑。徐紹史實(shí)地考察了一些地方的土地整治現(xiàn)場(chǎng)。
6月11日下午，徐紹史一行來(lái)到黔西南州安龍縣德臥鎮(zhèn)。離開(kāi)主干路，經(jīng)過(guò)崎嶇不平的山路到達(dá)溝底，一大片平整的土地展現(xiàn)在眼前。這里便是位于德臥鎮(zhèn)的戈背—八光土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。
“這里原先是一片海子。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩項(xiàng)l件，白水河、德臥、大水井、坡告、團(tuán)山堡五個(gè)村的村民守著這片3000多畝水淹地多年無(wú)法耕種。”
2007年，黔西南州國(guó)土資源局投資2500多萬(wàn)元，在這里實(shí)施土地復(fù)墾整理，2009年底項(xiàng)目完工，蓄積多年的積水通過(guò)水渠排到了江中，水洼地變成了良田沃土。
“土地整治一舉多得，一是解決了建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)，二是增加了農(nóng)民收入，三是通過(guò)公司承包后實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，解決了當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)?！?/p>
徐紹史詳細(xì)了解了該項(xiàng)目情況，并與當(dāng)?shù)馗刹可钊虢涣鳌?/p>
6月12日一早，徐紹史一行來(lái)到了興義市下五屯納灰村。薄霧籠罩下的村莊靜謐安詳，一幢幢灰瓦白檐的布依族式小樓上冒著紫色的炊煙。
近年來(lái)，納灰村緊緊圍繞田、水、路、林、村的綜合治理，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)了“地成塊、田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，建成了優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、水果、畜禽養(yǎng)殖和無(wú)公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)基地，村民們依托田園風(fēng)光、萬(wàn)峰林景色搞起了農(nóng)家樂(lè)。今日的納灰村人與自然和諧相處，村民家家戶戶生活殷實(shí)幸福，好一派社會(huì)主義新農(nóng)村景象。
徐紹史無(wú)限感慨：“以土地綜合整治為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)資金，綜合整治，整村推進(jìn)，整一村興一村，整一片興一片，這就實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。”
在隨后的座談會(huì)上，徐紹史指出，土地整治要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，由政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)，整合資源，田、水、路、林、村整村推進(jìn)。農(nóng)村土地綜合整治要規(guī)范有序推進(jìn)，整出來(lái)的地首先要恢復(fù)為耕地，把農(nóng)村的公益和公共設(shè)施建好，剩余的指標(biāo)才給城市建設(shè)發(fā)展，最后城市用地增加的資金返回給農(nóng)村，用于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
整裝勘查，共建和諧礦區(qū)
貴州以礦立省，資源的勘探和開(kāi)發(fā)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。6月11日下午，徐紹史帶領(lǐng)調(diào)研組翻山越嶺趕赴貴州西南部的貞豐縣水銀洞金礦。他一邊視察礦區(qū)的生產(chǎn)，一邊詢問(wèn)公司整合勘查和資源節(jié)約與綜合利用情況。
貴州紫金礦業(yè)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司在金礦的勘查開(kāi)發(fā)中積極探索資源的整裝勘查之路，利用高科技手段，提高資源的綜合利用率，同時(shí)關(guān)注礦山駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧礦山。通過(guò)開(kāi)展與多方面的合作，實(shí)現(xiàn)了貴州紫金公司、貴州地礦局、貴州有色局等合作單位的多贏效應(yīng)，帶動(dòng)水銀洞村村民和集體增收。村民人均純收入由不足700元增加到3000多元，村集體每年新增收入5萬(wàn)元以上。“在水銀洞村這個(gè)過(guò)去連吃飯都成問(wèn)題的400多戶人家的小村落里，現(xiàn)在不僅有了幾十輛大貨車(chē)，就連各種豪華小轎車(chē)也走進(jìn)了尋常百姓家。”
參觀完貴州紫金礦業(yè)所屬的水銀洞礦山，徐紹史總結(jié)說(shuō)，“貴州紫金的經(jīng)驗(yàn)表明，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，一是要建設(shè)和諧礦區(qū)，處理好礦地關(guān)系。通過(guò)資源開(kāi)發(fā)，讓資源所在地的政府、百姓共同受益，真正落實(shí)‘以人為本、科學(xué)發(fā)展’。二是要盡快部署整裝勘查，加大投入力度，加快評(píng)價(jià)進(jìn)度。整合礦產(chǎn)資源，對(duì)礦區(qū)資源進(jìn)行總體安排。貴州的鋁土、錳、金等，整裝勘查前景非常大。三是進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。目前，國(guó)土資源部正準(zhǔn)備通過(guò)‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’和部署示范工程的方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。”
“此外，還要注重礦山環(huán)境治理。礦業(yè)企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金要足額到位，盡可能保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括水處理、尾礦處理等?！彼f(shuō)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，是徐紹史關(guān)注的重要內(nèi)容。在貴州調(diào)研期間，他每到一處，都要看當(dāng)?shù)氐膰?guó)土所。
6月10日，在貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架鎮(zhèn)國(guó)土資源所，徐紹史興致勃勃地察看了該所區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)的情況。11日上午，徐紹史與安順市國(guó)土資源局干部職工進(jìn)行交流座談，詳細(xì)了解了基層國(guó)土資源局干部管理等方面的情況。下午，徐紹史看望了興義市鄭屯鎮(zhèn)國(guó)土資源所的工作人員后，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“保障發(fā)展保護(hù)資源的任務(wù)很重，困難也很多，你們的工作又是處在第一線。咱們要上下一心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，把工作做好?！币股蹬R，徐紹史一行趕到鄭屯鎮(zhèn)前鋒村，慰問(wèn)依然在這里勞作的抗旱打井隊(duì)伍。他走到鉆機(jī)工作臺(tái)前，與正在工作的工作人員一一握手，認(rèn)真詢問(wèn)他們抗旱找水打井的有關(guān)情況。他說(shuō)：“看一支隊(duì)伍，看的就是這支隊(duì)伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力?！?/p>
國(guó)土資源管理工作離不開(kāi)基層隊(duì)伍。一路上的關(guān)心和囑咐，是徐紹史對(duì)加強(qiáng)基層國(guó)土資源部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)的殷切期盼。
一邊檢驗(yàn)隊(duì)伍的成長(zhǎng)，一邊視察基礎(chǔ)工作建設(shè)情況。12日下午，貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王赤兵向徐紹史一行系統(tǒng)地介紹貴州“一張圖”工程的建設(shè)情況，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示。
隨著鼠標(biāo)的滑動(dòng)，土地利用現(xiàn)狀的圖層層層疊加，基本農(nóng)田、土地變更等情況一目了然。
看著貴州省國(guó)土資源廳這套信息平臺(tái)，徐紹史非常高興?！霸缇吐?tīng)說(shuō)貴州‘一張圖’工程和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)得不錯(cuò)，今天看來(lái)確實(shí)讓人耳目一新?！彼f(shuō)：“這個(gè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，不僅創(chuàng)新了國(guó)土資源系統(tǒng)的監(jiān)管方式，而且將提高監(jiān)管服務(wù)的效益和質(zhì)量?；诨A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的‘一張圖’工程，在2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，起到了非常重要的作用?！?/p>
調(diào)研期間，貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任石宗源，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)林樹(shù)森等會(huì)見(jiàn)了徐紹史一行。國(guó)土資源部辦公廳、地質(zhì)環(huán)境司、國(guó)家土地督察武漢局等單位負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研。
