新時(shí)期催生地質(zhì)找礦新機(jī)制
—— 中國地質(zhì)找礦改革發(fā)展全方位透視（一）
地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，歷時(shí)一年有余，在大開言路、集思廣益、認(rèn)真吸收各方意見建議和總結(jié)各地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)成果正以國土資源部文件的形式陸續(xù)出臺(tái)。
在地質(zhì)找礦保障工程即將啟動(dòng)之時(shí)，我們穿越時(shí)空，回望新中國成立以來的地質(zhì)工作，從中可以感悟到地質(zhì)找礦新機(jī)制在我國國有地勘單位改革和整個(gè)中國礦業(yè)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的全局性作用，更能夠領(lǐng)略到新機(jī)制在推動(dòng)我國地質(zhì)找礦重大突破中的重要性。
《中國地質(zhì)找礦改革發(fā)展全方位透視》專題陸續(xù)推出地質(zhì)找礦新機(jī)制系列述評(píng)，回顧新中國地質(zhì)工作改革發(fā)展的歷程，剖析新時(shí)期地質(zhì)工作面臨的難題和困境，匯集地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論凝聚的共識(shí)，總結(jié)“大討論”中各地探索構(gòu)建地質(zhì)找礦機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。
我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，不斷推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，國有地勘單位以市場主體身份跨入礦業(yè)市場
在中國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善進(jìn)程中，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行和基礎(chǔ)支撐，地質(zhì)工作多年來一直在不停地探索著自身的改革與發(fā)展。
回望計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那時(shí)候的地質(zhì)工作由國家大包大攬，找礦計(jì)劃由國家統(tǒng)一部署，找礦成果上交國家，國家再無償提供給礦山企業(yè)。在這種體制下，國家是地質(zhì)找礦工作的唯一投資者，地勘單位是國家地質(zhì)找礦的唯一實(shí)施者。毋庸置疑，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地勘隊(duì)伍，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了能源資源、礦產(chǎn)資源保障，卓著功勛，永載史冊。
然而，當(dāng)中國跨入改革開放年代后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，地質(zhì)找礦囿于原有體制，難以與市場需求接軌，體制不順、機(jī)制不活、工作效率低下、找礦成果不明顯等諸多弊端顯露無遺。
地質(zhì)勘查體制必須改革，地質(zhì)找礦機(jī)制需要新的探索。
改革，首先端掉了國有礦山企業(yè)無償取得礦產(chǎn)資源和接續(xù)資源基地的“免費(fèi)午餐”——各類礦業(yè)企業(yè)新建礦山或者采區(qū)，必須以市場主體的身份，依法有償取得礦產(chǎn)資源或通過市場方式獲得采礦權(quán)，同時(shí)享有作為市場投資主體獲取收益的權(quán)利。作為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中改革的先行者——采礦權(quán)有償使用制度改革，一方面為礦業(yè)權(quán)市場奠定了“需求方”，另一方面也倒逼著探礦權(quán)管理制度加快改革步伐，促使上游的礦產(chǎn)勘查單位必須以市場主體身份參與競爭。
始于上世紀(jì)末的國有地勘單位屬地化改革，在這樣的大背景拉開帷幕并不斷推進(jìn)。這次改革，確立了地質(zhì)勘查隊(duì)伍屬地化管理和企業(yè)化經(jīng)營的體制，也是中國地質(zhì)勘查業(yè)市場化道路的濫觴，意味著國有地勘單位作為地質(zhì)找礦的主力軍，以市場主體的身份走進(jìn)中國礦業(yè)市場。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求迅猛增加，資源瓶頸顯現(xiàn)
改革開放的中國，在新世紀(jì)初的時(shí)候，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長。我國礦產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)寬松的局面，仿佛一夜之間被打破，不但關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要礦產(chǎn)品供給吃緊，就連許多普通或者大宗礦產(chǎn)，也開始供不應(yīng)求。資源約束正在替代資本約束，逐步上升為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要瓶頸之一。
有關(guān)資料顯示，我國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，可以保證或基本保證2020年需求的只有26種，不能保證的有19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀等大宗礦產(chǎn)，探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。其中，石油對(duì)外依存度不斷攀升，今年第一季度創(chuàng)下54.5%的新高，預(yù)計(jì)2020年將上升到60%；煤炭資源量巨大，但可供建井的精查儲(chǔ)量不足；鐵礦可供儲(chǔ)量和可持續(xù)能力緩慢增長，難以滿足需求；銅礦可供儲(chǔ)量和礦產(chǎn)銅可供能力有增加潛力，但由于需求旺盛，供需矛盾將進(jìn)一步加??；鋁土礦可供儲(chǔ)量不足，但巨大的資源量有具備升級(jí)為可供儲(chǔ)量的潛力；鉛鋅資源雖然稟賦條件較好，但前提是必須加大找礦力度；鎢、錫、鉬、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)，其優(yōu)勢正逐步喪失；金礦資源雖相對(duì)豐富，但可供儲(chǔ)量不足，難以滿足需求；鉀鹽可供儲(chǔ)量難以大幅增長，供需形勢嚴(yán)峻。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源巨大的需求，礦產(chǎn)資源尤其是能源資源保障能力的下降，呼喚著地質(zhì)找礦必須取得重大突破。
正在市場化道路上摸索的國有地勘單位，再一次被推到了地質(zhì)找礦的風(fēng)口浪尖，站在了保障國家資源安全的最前沿。
國際市場寡頭壟斷，海外資源成本飆升，“中國需求”代價(jià)沉重
全球經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢，助推著礦業(yè)全球化。也就是說，礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦業(yè)投資和礦產(chǎn)資源配置，三者的全球化趨勢愈演愈烈。
近年來，全球礦產(chǎn)品貿(mào)易增幅明顯。礦產(chǎn)資源需求大國的進(jìn)口與礦產(chǎn)品生產(chǎn)國的出口，雙雙呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。國際礦產(chǎn)品貿(mào)易的活躍，很大程度上來自于新興國家的需求，尤其是中國強(qiáng)勁需求的拉動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2002年以來，世界鐵礦石需求增長的80%左右來自中國，世界鐵礦石海運(yùn)量約四成運(yùn)往中國。
伴隨著礦業(yè)資本加速從資本輸出國向資源豐富的發(fā)展中國家流動(dòng)，國際礦業(yè)兼并重組浪潮加劇著礦產(chǎn)資源的集中度。資料顯示，排名全球前十名的礦業(yè)公司，控制著國際市場70%的鐵礦石、80%的錫礦、75%的銅礦、58%的金和57%的鋅產(chǎn)量，國際礦業(yè)市場形成了寡頭壟斷格局。
國際礦產(chǎn)品需求激增的現(xiàn)實(shí)，一方面讓跨國礦業(yè)寡頭賺得缽盈盆滿，一方面使需求方付出巨大代價(jià)。以中國為例，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格自2002年以來連年上漲，到今年已經(jīng)增長了3倍。中國為鐵礦石漲價(jià)多付出了數(shù)千億美元的代價(jià)。
曾幾何時(shí)，國內(nèi)一些“專家”尚在奢談“找礦不如買礦”；然而，轉(zhuǎn)瞬即來的礦產(chǎn)資源受制于人的現(xiàn)實(shí)是：“中國買什么，什么漲價(jià)”。
“立足國內(nèi)提高礦產(chǎn)資源保障程度”，再度上升到了國家層面。
立足國內(nèi)提高礦產(chǎn)資源保障程度，需要?jiǎng)?chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)找礦大突破
進(jìn)入新世紀(jì)以來，礦產(chǎn)資源保障能力日益受到國家層面的關(guān)注。
國務(wù)院總理溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，中國能源礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略必須是“堅(jiān)持立足國內(nèi)，節(jié)約與開發(fā)并重”。
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也多次指出：“新的形勢下，中國政府將把增強(qiáng)資源保障能力作為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足國內(nèi)，加大地質(zhì)找礦力度，增加資源儲(chǔ)備和供應(yīng)?！薄耙M(jìn)一步挖掘潛力，立足國內(nèi)保障能源資源供給，加大基礎(chǔ)投入，增強(qiáng)能源資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力”。
那么，我國究竟能不能“立足國內(nèi)”提升礦產(chǎn)資源的保障能力呢？
資料表明，上世紀(jì)90年代中期，中國能源總自給率尚能保持在90%以上。重要礦產(chǎn)資源方面，我國探明的鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀等礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量，分別居世界第四位到第十二位之間。從礦產(chǎn)資源潛力看，我國幅員遼闊，成礦地質(zhì)條件有利，全國大比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查覆蓋率還有待提高，中西部尚有大量的勘查空白區(qū)，具備發(fā)現(xiàn)新的大型礦床的客觀條件；東部地區(qū)500～1200米內(nèi)，還存在巨大的深部第二找礦空間。中國地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查預(yù)測表明，我國礦產(chǎn)資源探明程度總體上僅為1/3，其中，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、金等重要礦產(chǎn)資源的探明程度在26%～59%之間，平均為35%，預(yù)測仍有2/3的礦產(chǎn)資源尚待探明。
問題是，要把這些潛在的資源探明，需要市場經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)勘查主體盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新地質(zhì)找礦體制機(jī)制。需要政府打造一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全新的制度平臺(tái)，讓市場主體加大投入，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，以地質(zhì)找礦新突破、大突破，使“立足國內(nèi)增強(qiáng)資源保障能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，催生地質(zhì)找礦新機(jī)制，謀劃地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)大突破
在國土資源部倡導(dǎo)和發(fā)動(dòng)下，始于去年春天的全國地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，正在孕育和催生著一個(gè)具有中國特色的全新的地質(zhì)找礦制度平臺(tái)。
“大討論”以解放思想為先導(dǎo)，全面梳理了當(dāng)前掣肘我國地質(zhì)找礦工作的種種弊端，探索并尋求著能夠迅速實(shí)現(xiàn)找礦重大突破和地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。例如，在礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)方面，礦業(yè)權(quán)市場的主體本來應(yīng)是企業(yè)，但事實(shí)上，目前參與礦業(yè)權(quán)交易的有企業(yè)，也有事業(yè)單位，還有地方政府，政、事、企不分，礦山企業(yè)和地勘單位還沒有真正成為市場主體。又如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一礦一企的基本格局并沒有徹底改觀，礦山企業(yè)通過市場以兼并重組等方式做大做強(qiáng)的積極性沒有充分激發(fā)出來，沒有形成有全球競爭力的巨無霸礦業(yè)集團(tuán)。再如，地質(zhì)找礦在運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行效率及投融資方面問題尚存，投資主體多元化格局尚未形成。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)取得、各類公共資源配置等方面，還存在被歧視的問題。國有地勘單位在走向市場的探索中，一方面，仍然希望得到以行政審批方式獲得礦業(yè)權(quán)的利益；另一方面，在處置國家投入形成的成果方面又缺乏自主權(quán)和相關(guān)依據(jù)。地勘單位體制改革不到位，不僅影響了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行又相互銜接機(jī)制的真正建立，而且增加了市場主體充分進(jìn)入礦業(yè)市場的風(fēng)險(xiǎn)。
從我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)來說，礦業(yè)權(quán)市場要素并不完備，勘查資本市場不發(fā)育，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范。礦產(chǎn)品缺乏科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。礦業(yè)權(quán)市場中介機(jī)構(gòu)不健全，在利益驅(qū)動(dòng)下，信用制度缺失。公益性地質(zhì)信息服務(wù)不到位，各礦業(yè)權(quán)人之間、礦業(yè)權(quán)人與礦業(yè)投資者之間、礦業(yè)權(quán)人與相關(guān)部門之間信息不對(duì)稱，市場條件不配套。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的各種慣性，也在制約著地質(zhì)找礦新機(jī)制的形成。政府作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)的代表者、管理者，身份不清晰，管理不規(guī)范。一方面，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理、市場監(jiān)管方面有缺位現(xiàn)象；另一方面，有的地方政府又存在越位行為，熱衷于直接掌管或經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，壟斷礦產(chǎn)資源配置，排斥社會(huì)資金。同時(shí)，存在礦業(yè)權(quán)設(shè)置不規(guī)范、不重視資質(zhì)條件和開發(fā)利用方案、不尊重地質(zhì)工作規(guī)律等現(xiàn)象。此外，國土資源大調(diào)查形成的地質(zhì)成果，缺乏進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和利用的平臺(tái)與機(jī)制，商業(yè)性地質(zhì)工作不能及時(shí)跟進(jìn)，難以出現(xiàn)重大地質(zhì)找礦成果。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)找礦工作，已經(jīng)處在加強(qiáng)、加速、實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵時(shí)期，必須承擔(dān)起與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源保障責(zé)任，還要在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本、市場與機(jī)制的有效融合，盡快在全國范圍內(nèi)建成統(tǒng)一、競爭、開放、有序的資源市場。這就要求我們，必須從制度上探索地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦工作健康和可持續(xù)發(fā)展。
