國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就水價調(diào)整成本
公開試點(diǎn)問題答記者問
問：國家發(fā)改委是否正在推進(jìn)水價調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作？開展這項(xiàng)工作的意義是什么？
答：目前，我們正在認(rèn)真研究水價調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作。近年來，按照國務(wù)院深化資源性產(chǎn)品價格改革的要求，各地價格主管部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價改革，對促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發(fā)揮了重要作用。由于水價調(diào)整涉及老百姓切身利益，供水行業(yè)具有自然壟斷特性等原因，水價調(diào)整成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，大家最為關(guān)心的就是供水企業(yè)成本的真實(shí)性、合理性和透明度的問題。為了讓老百姓對供水企業(yè)成本有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革，我們將在以后水價改革過程中逐步試點(diǎn)成本公開。
水價成本公開作為深化水價改革的重要內(nèi)容和組成部分，是進(jìn)一步推進(jìn)水價改革的突破口，對整個資源性產(chǎn)品價格改革也具有重要意義。推行水價成本公開，有利于提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
問：有媒體報道地方物價部門對水價成本公開試點(diǎn)持反對意見，請問真實(shí)情況是怎樣的？
答：近日，個別媒體報道地方物價部門批評反對成本公開，情況并不屬實(shí)。當(dāng)前，對于積極推進(jìn)水價改革，推行水價成本公開試點(diǎn)工作，國家和地方各級價格主管部門的認(rèn)識是完全一致的。國家發(fā)改委將積極穩(wěn)妥的推進(jìn)水價成本公開工作，各級價格主管部門將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的有關(guān)政策，確保水價成本公開試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。水價成本公開是社會的期待，也是水價改革的必然，我們從未發(fā)現(xiàn)地方價格主管部門不贊同水價成本公開的現(xiàn)象。
水價成本公開是新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個科學(xué)合理的成本公開方案，全面、真實(shí)、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個重要難題。為推進(jìn)和深化水價改革，近幾年來，我們一直在探索、研究論證水價成本公開的可行性，多次聽取地方價格主管部門意見和建議。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了水價成本公開的試點(diǎn)方案。為確保試點(diǎn)方案的科學(xué)性和可操作性，我們前期召開專題會議，征求部分地方價格主管部門和供水企業(yè)的意見。會議期間，各有關(guān)方面對方案提出修改意見，是完全正常的，提出工作意見但不等于反對水價成本公開改革。當(dāng)前，我們根據(jù)會議研討的意見，正對試點(diǎn)方案進(jìn)行修改和完善。方案進(jìn)一步征求有關(guān)方面意見后，我們將在部分城市部署實(shí)施水價成本公開試點(diǎn)。
問：水價調(diào)整成本公開的主要內(nèi)容和基本原則是什么？
答：水價調(diào)整成本公開主要包括三個層面的工作，一是供水企業(yè)要在提出調(diào)價建議前向社會公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)；二是政府價格主管部門在進(jìn)行成本監(jiān)審過程中可以邀請有關(guān)方面代表參與監(jiān)督；三是政府價格主管部門的成本監(jiān)審報告要向社會公開。通過成本公開，要讓供水企業(yè)的成本好好“曬一曬”，“擠干水分”；要讓政府制定水價的過程公開化和透明化，自覺接受社會監(jiān)督；要讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革工作。
水價成本公開要堅(jiān)持四個基本原則：一是堅(jiān)持程序規(guī)范合法。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本公開。二是堅(jiān)持全面真實(shí)。要按照有關(guān)要求，對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采取適當(dāng)方式，及時全面公開；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。要對成本公開過程中可能遇到的問題，做好應(yīng)對預(yù)案；四是堅(jiān)持解放思想。要立足各地實(shí)際，大膽探索，不斷創(chuàng)新。
問：國家發(fā)改委此前曾就《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》征求地方意見，請問現(xiàn)在進(jìn)展情況如何？
答：為指導(dǎo)各地做好城市供水成本監(jiān)審工作，我委和住房建設(shè)部于2006年開始著手研究起草《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》，并廣泛征求了社會各方面的意見。各方面普遍反映，國家統(tǒng)一制定《辦法》對指導(dǎo)和規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審工作十分必要；同時也提出，由于城市供水地域性較強(qiáng)，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標(biāo)如合理超前建設(shè)率、產(chǎn)銷差率等不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。綜合各方面意見，并考慮城市供水價格及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價格主管部門，以及對城市供水定價成本監(jiān)審工作還在起步實(shí)施階段的實(shí)際情況，我委商住房建設(shè)部在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對《辦法》作進(jìn)一步修改完善。
近年來，各地在調(diào)整城市供水價格過程中，按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》以及地方制定頒布的相關(guān)成本監(jiān)審規(guī)定，對城市供水定價成本都進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，已成為供水價格決策的前置條件。各地開展的城市供水定價成本監(jiān)審實(shí)踐，為進(jìn)一步修改完善《辦法》提供了有益的參考。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近期我們對《辦法》又作了修改，重點(diǎn)就城市供水定價成本的項(xiàng)目構(gòu)成、監(jiān)審原則、主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)等作出原則規(guī)定，目前《辦法》正在征求有關(guān)方面意見，待進(jìn)一步論證完善后將盡快出臺。
