突出重點(diǎn) 狠抓關(guān)鍵
建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制
——2009年價(jià)格工作回眸之五
水是人類生存發(fā)展最寶貴的資源。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約用水，促進(jìn)水污染防治，是推動(dòng)建立節(jié)水型社會(huì)的重要手段。2009年，國(guó)家以提高污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水價(jià)改革，取得了積極進(jìn)展。
一是穩(wěn)步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理是節(jié)約水資源，防治水污染的重要手段。但由于歷史欠賬較多，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。截止2008年底，我國(guó)污水處理率只有70%，仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠。為促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2009年國(guó)家明確將解決污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題作為水價(jià)改革的重點(diǎn)，要求各地調(diào)整城市供水價(jià)格優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2009年以來(lái)，36個(gè)大中城市中，已有10個(gè)城市在嚴(yán)格成本審核、履行聽(tīng)證程序的基礎(chǔ)上，較大幅度提高了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均提高幅度29%，部分城市提高幅度近70%。10個(gè)城市污水處理費(fèi)在自來(lái)水價(jià)格中所占的平均比重由29%提高到33%。
二是不斷完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。在提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，國(guó)家積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)制度，合理確定不同級(jí)別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，對(duì)超過(guò)基數(shù)或定額用水，實(shí)行較高價(jià)格，以切實(shí)提高居民節(jié)水意識(shí)，更加充分發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源節(jié)約的作用，同時(shí)盡量減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入群體的影響。截止目前，全國(guó)36個(gè)大中城市中有接近一半實(shí)行了居民用水階梯式水價(jià)，非居民用水超定額加價(jià)制度已經(jīng)普遍施行。
三是充分考慮水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入群體生活的影響。為緩解價(jià)格改革對(duì)低收入群體生活的影響，按照國(guó)家要求，各地都將對(duì)低收入群體生活的保障措施納入水價(jià)調(diào)整方案中，在調(diào)整水價(jià)時(shí)充分考慮低收入家庭的承受能力，并根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。例如，北京市水價(jià)調(diào)整后，在現(xiàn)有低保人員補(bǔ)助及應(yīng)急救助政策基礎(chǔ)上，對(duì)低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門(mén)按照每戶每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，切實(shí)保障低收入群體利益。
總結(jié)2009年水價(jià)改革工作，至少有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)。就是以促進(jìn)節(jié)約用水和污水治理為重點(diǎn)，優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是因地制宜。不搞一刀切，在國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策，自行決定水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)、幅度或標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌兼顧。在推進(jìn)水價(jià)改革時(shí)，充分考慮節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾承受能力等因素，防止顧此失彼。四是完善機(jī)制。把完善水價(jià)形成機(jī)制作為水價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，逐步建立有利于節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步深化水價(jià)改革提供了重要的借鑒。
結(jié)束語(yǔ)：回首剛剛過(guò)去的2009年，價(jià)格工作取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)清費(fèi)治亂減負(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，是價(jià)格杠桿作用發(fā)揮得比較全面的一年；成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，電價(jià)和水價(jià)改革取得積極進(jìn)展，化肥流通體制和價(jià)格改革順利實(shí)施，是價(jià)格改革取得重大突破的一年；努力保持群眾生活基本必需品價(jià)格基本穩(wěn)定，采取有效措施防止價(jià)格調(diào)整影響低收入群體生活，是民生價(jià)格工作取得重要成績(jī)的一年。在新的一年里，希望政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，更加注重綜合運(yùn)用多種手段調(diào)控價(jià)格總水平，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；進(jìn)一步深化價(jià)格改革，更加注重完善資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)形成機(jī)制；進(jìn)一步關(guān)注民生，更加注重深入解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題；進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，更加注重提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和透明度，提高價(jià)格工作水平，發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)發(fā)展、保障民生、維護(hù)和諧中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
