發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于2010年深化
經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》答記者問
近日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，記者就相關(guān)問題采訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升背景下，今年和今后一段時間改革的著力點是什么？
答：隨著我國應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃和政策措施的有效實施，從去年下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)逐步回升向好，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得顯著成效。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢仍極為復(fù)雜，各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問題。改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。今年和今后一段時期，要圍繞四個“更加注重”，進(jìn)一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。一是更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義，也是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、在后危機(jī)時期贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)的根本途徑。要重點推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順資源價格形成機(jī)制，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；加快推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，加快建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。二是更加注重激發(fā)市場主體活力。要著力消除制約擴(kuò)大社會需求的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一方面，要從消除制約民間投資的制度性障礙、推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出、完善對中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著力拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間；另一方面，要深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)激勵約束機(jī)制。三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深化文化、科技體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步推動形成公平準(zhǔn)入、多元參與的公共服務(wù)供給體制。四是更加注重提升對外開放水平。要全面把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的新形勢新要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展對外開放的廣度和深度，為戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。
問：《意見》提出，“必須圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革”，為什么這樣提？
答：國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷深度調(diào)整，非均衡發(fā)展模式不可持續(xù)，這要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長更多立足國內(nèi)、建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)之上，才能在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻中始終立于不敗之地。從國內(nèi)發(fā)展條件看，我國長期以來形成的主要依賴物質(zhì)資源投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。胡錦濤總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊”。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密不可分。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生，根本的還是要靠改革。因此，《意見》將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生作為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的主線。
問：《意見》在鼓勵民間投資方面提出了哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？
答：鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，既是形成推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）不久前已出臺，今年和今后一段時間重在抓好文件的落實。為此，《意見》進(jìn)一步提出，要落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力；推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。在壟斷行業(yè)改革方面，《意見》提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體多元化，形成有效競爭的市場格局。
問：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革方面，今年有哪些安排？
答：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，《意見》主要部署了三項重點工作：一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價格改革，簡化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點，完善排污費(fèi)征收使用管理制度等。
問：《意見》對收入分配制度改革是怎樣安排的？
答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的重要途徑，將是當(dāng)前和今后一段時期深化改革的重點。圍繞收入分配制度改革，《意見》提出了四項重點工作：一是研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點和措施。二是積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。三是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點范圍。四是建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進(jìn)廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。
問：在教育、醫(yī)療、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領(lǐng)域，今年和今后一段時期將會采取哪些改革措施？
答：教育體制改革方面，要出臺并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，啟動相關(guān)試點工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，扎實做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，要深化土地管理制度改革，提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、國有農(nóng)場、重點國有林區(qū)和國有林場、農(nóng)村水利建設(shè)管理、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)等體制改革，做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作等。
國務(wù)院常務(wù)會審議通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見
國務(wù)院總理溫家寶２８日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》。會議指出，２００９年以來，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，將深化改革和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相結(jié)合，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、增值稅全面轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點等重點領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，對提振社會信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。 >>>>詳細(xì)閱讀
國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知
今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實推動科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見。 >>>>詳細(xì)閱讀
