4月27-29日，全國小型農田水利重點縣建設座談會在四川省巴中市召開。水利部黨組副書記、副部長鄂竟平強調，農田水利是民生水利的重要內容，是現代水利的重要基礎，是關系國家發(fā)展的大事。小型農田水利重點縣建設是做好農田水利工作的重要一環(huán)，各級水利部門及重點縣要共同努力，強力推進重點縣建設管理工作，推進農田水利事業(yè)健康發(fā)展，為全面建設小康社會作出應有貢獻。
鄂竟平指出，農田水利基礎設施建設中央重視，群眾期盼，社會關注。今年的中央一號文件明確提出大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農田水利建設重點縣。這些都要求我們要切實下大力氣，更好更快地推動小農水重點縣建設。小農水重點縣建設是新事物，沒有成功經驗可循。一方面，要深入分析研究重點縣建設中發(fā)現的問題，盡早解決。另一方面，要及時總結交流各地好的做法，盡快探索出好的建設管理模式。
鄂竟平指出，在實踐中，各地已經摸索了一些好的做法，值得借鑒。在規(guī)劃編制方面，可以研究四川、江西、湖北、新疆、河北的做法：四川組織技術力量強化指導，并把規(guī)劃質量做為入選重點縣參選的必備條件，保證了規(guī)劃的深度和可行性。江西7個廳局聯合部署，編制了縣級農田灌溉工程規(guī)劃，指導重點縣建設。湖北嚴格要求各重點縣完成大比例的規(guī)劃布局圖，確保建設不走"形"。新疆多部門聯合編制規(guī)劃大綱，聯合審查。在重點縣確定方面，可以研究四川、山東、貴州的做法：這幾個省均采用競爭立項的方式。在方案編制方面，可以研究浙江、新疆、江蘇的做法：浙江在編制方案之前，注意加強培訓和技術指導。新疆按照縣級規(guī)劃確定各類項目的近、遠期安排，提前做好有潛力項目的儲備工作，確保項目有序接替。江蘇按照蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平確定建設目標，分類進行指導。在工程建設管理方面，可以研究四川、江西、廣西、河南的做法：四川針對山區(qū)、平壩、丘區(qū)農田水利設施的不同特點，采取不同的建設組織形式。江西省縣兩級簽訂小型農田水利重點縣建設責任書，落實各個層次和各個環(huán)節(jié)的責任。廣西指定專人，落實責任，從源頭嚴把質量關。河南實行"五統(tǒng)一、四把關"等。在監(jiān)督檢查方面，可以研究江蘇、浙江、河北、四川的做法：江蘇定期對重點縣進行專項督查，及時發(fā)現、整改問題。浙江專門培訓在當地有聲譽、有一定施工經驗和較強責任心的村民，作為工程現場管理人員。河北民主推選農民義務監(jiān)督員，對施工進行全程監(jiān)督，加大項目公示力度，主動接受農民群眾和社會監(jiān)督。在建后管護方面，可以研究四川、湖北、廣西的做法：四川堅持"先改后建"，把明確管理權屬、落實管理責任作為工程整治的前置條件。湖北把創(chuàng)新長效管護機制作為一項突出任務緊抓不放，著重抓好農民用水戶協(xié)會建設，同時積極推進產權受益戶共有制改革。在績效考評方面，可以研究山東、河南的做法：山東根據考評結果，對重點縣采取差別補助政策。河南在確定投資規(guī)模時，依據綜合評價結果，對排名靠前的縣增加投入，對排名靠后的縣減少投入。在行業(yè)管理能力建設方面，可以研究四川的做法：四川水利廳根據工作需要，及時調整機構，增加人員。項目縣組建專門管理機構并抽調足夠的人員和安排專項辦公經費。在加強部門協(xié)調配合、整合涉農資金、調動農民投工投勞積極性、吸引社會資金等方面，各地也有一些好做法，希望共同研究、借鑒。
鄂竟平強調，要認清形勢，牢牢把握國家投入不斷加大的重要機遇，充分利用全社會關注農田水利的良好氛圍，未雨綢繆，深入思考和研究重點縣建設中的一些重要問題以及對策措施。
鄂竟平對進一步做好重點縣建設提出明確要求。
一是建設內容。要優(yōu)先實施農田水利建設最亟需，群眾要求最迫切，施工條件好、投資少、見效大的項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高效益。
二是建設標準。在遵守國家有關標準和規(guī)范的同時，要從本省實際出發(fā)，以經濟、技術發(fā)展水平為基礎，兼顧現實需求和可行性，合理確定和正確掌握建設標準，充分發(fā)揮投資效益。既不能搞超出經濟發(fā)展水平、缺乏推廣價值的形象工程，也不能因陋就簡，用不了幾年又得重來。要根據各自的發(fā)展水平，盡快研究提出切實可行的建設標準，正確引導資金使用方向。
三是建設管理。重點縣建設，既要抓好工程建設，更要注重建立管護機制，要從產權、事權、隊伍建設、制度建設等方面入手，深入研究小型農田水利工程的建設主體、管理主體、采取什么方式管理等問題，積極推行"先建機制，再建工程"的模式，加快工程建管體制與機制創(chuàng)新，切實落實管理主體和責任主體，健全規(guī)章制度，保證長久受益。
四是建設監(jiān)管。重點縣建設以小型農田水利工程為主，點多面廣分散，單項投資小，相當多的項目無法按基建程序、按"四制"要求實施，難以監(jiān)管。從實踐看，項目信息管理系統(tǒng)可以有效提高管理效率和效能。各省要高度重視信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與應用，加快建設和完善重點縣建設管理信息系統(tǒng)，實現對工程建設管理的有效監(jiān)管。
會議期間，鄂竟平及與會代表深入四川省廣安市廣安區(qū)、巴中市平昌縣和通江縣等小型農田水利建設重點縣鄉(xiāng)村的田間地頭，現場觀摩考察了塘堰、集雨節(jié)灌、田間灌排渠系等農田水利設施建設與管理情況。四川省水利廳等11家單位在座談會上進行了交流發(fā)言。
