2009年以來，銀監(jiān)會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），不斷增強(qiáng)信息公開與披露工作的自覺性和主動性，通過與社會公眾的互動交流，提升了銀監(jiān)會在社會公眾中的聲譽(yù)，進(jìn)一步提高了銀行業(yè)監(jiān)管工作的有效性?，F(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：
一、高度重視，嚴(yán)格遵守《條例》
政府信息公開是減少信息不對稱、提高政府部門運(yùn)作效率、充分發(fā)揮市場約束與監(jiān)督作用的重要手段。2008年5月以來，銀監(jiān)會嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真推進(jìn)政府信息公開各項(xiàng)工作，并以此推動銀行業(yè)的依法和有效監(jiān)管。
一是要求全體同志深入學(xué)習(xí)和自覺貫徹《條例》。我會充分認(rèn)識到，政府信息是否公開直接關(guān)系到公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和切身利益的維護(hù)，特別是2008年國務(wù)院宣布實(shí)施《條例》，這標(biāo)志著我國行政管理理念的深刻變革。為此，我會要求全體干部職工深刻領(lǐng)會《條例》的出臺背景、指導(dǎo)思想、主要制度和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)將政府信息公開工作打造為密切與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者的關(guān)系、保障公民知情權(quán)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力的有效約束和重要手段。
二是各司其職，形成了協(xié)調(diào)有序、共同推動政府信息公開工作的有利局面。銀監(jiān)會政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，逐步做實(shí)了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦公廳組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的分工格局，并且通過機(jī)關(guān)各部門有關(guān)工作的不斷銜接，彼此之間的配合更加默契。以依申請公開事項(xiàng)辦理為例，該項(xiàng)工作時限要求很緊，同時又涉及當(dāng)日分辦、部門辦理、法律審查、保密把關(guān)、統(tǒng)一答復(fù)等諸多環(huán)節(jié)，特別是一些疑難事項(xiàng)，還需要召開有關(guān)部委或單位參加的協(xié)調(diào)會，共同協(xié)商解決。截至目前，在機(jī)關(guān)各部門的通力配合下，依申請公開事項(xiàng)全部在規(guī)定時限內(nèi)得以順暢辦結(jié)。
二、多管齊下，加強(qiáng)新聞宣傳與信息披露
銀監(jiān)會始終將新聞宣傳和信息披露工作作為政府信息公開工作的重要抓手。2009年，我會累計通過門戶網(wǎng)站發(fā)布各類新聞信息260余條，促使政府信息“走出去”。另一方面，我會積極做好采訪接待工作，對新聞媒體的來函、來電，均按工作程序認(rèn)真對待、及時回復(fù)，全年累計處理各類媒體采訪或咨詢等150余次，通過“引進(jìn)來”的方式達(dá)到政府信息公開的目的。
一是密切與國內(nèi)外主流媒體的聯(lián)系。我會十分重視與新聞媒體及時互動和主動溝通，積極開辟政府信息主動公開渠道，從多個角度、多個層面客觀報道銀行業(yè)監(jiān)管工作。2009年，通過加強(qiáng)與中央電視臺、《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》等境內(nèi)媒體，以及《金融時報》、《華爾街日報》、《紐約時報》等境外媒體的聯(lián)系，推動了小企業(yè)融資、農(nóng)村金融服務(wù)和“三個辦法、一個指引”等方面的宣傳報道，介紹了我會審慎有效監(jiān)管的主要做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，贏得了輿論的普遍贊譽(yù)。
二是加強(qiáng)對監(jiān)管政策的深度解讀和新聞報道。制定政策是政府部門的重要工作，而正確執(zhí)行的前提則是社會公眾對政策的了解和認(rèn)知。2009年，我會累計組織新聞通氣會10次，加強(qiáng)政策解讀并答記者問，均收到良好效果。例如，我會在發(fā)布《調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展》前，曾召集近40家媒體，進(jìn)行了政策解讀；分別就《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》公開征求意見，并召開新聞通氣會。
三是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域做好專題宣傳。在做好一般性新聞宣傳工作的同時，我會注重在一些工作領(lǐng)域開展重點(diǎn)宣傳。其中，在小企業(yè)金融服務(wù)方面，我們聯(lián)手中央電視臺，開展了“破解小企業(yè)融資難”專題電視宣傳報道活動。這次活動歷時近一個月，是中央電視臺有史以來對“小企業(yè)融資”進(jìn)行的一次最大規(guī)模的宣傳，在社會上引起強(qiáng)烈反響。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，積極聯(lián)系中央電視臺、《經(jīng)濟(jì)日報》等中央媒體，對我會與團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款知識大講堂活動，銀行業(yè)支持春耕備耕、發(fā)放林權(quán)抵押貸款等進(jìn)行了較好的宣傳報道。先后組織新華社、《人民日報》、中央電視臺等媒體深入一線采訪20余次，及時報道了我會在推進(jìn)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作中取得的成效，特別是報道了貴州等地的經(jīng)驗(yàn)與做法，使公眾更加了解銀監(jiān)會為擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)所做的努力。
四是不斷擴(kuò)大統(tǒng)計信息的披露范圍。銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計信息有效共享和對外披露是銀監(jiān)會政府信息公開的重要組成部分。銀監(jiān)會成立之初，根據(jù)《銀監(jiān)會統(tǒng)計信息披露暫行辦法》，分別按季度、半年度和年度向社會披露相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括匯總的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、本年利潤和不良貸款情況等等。2009年，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)營及風(fēng)險指標(biāo)發(fā)生了較大幅度改進(jìn)，增加了對“全部商業(yè)銀行”口徑的資本充足率、撥備覆蓋率和流動性比例等指標(biāo)的披露，使銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度得到進(jìn)一步提升。此外，我會還繼續(xù)向商業(yè)銀行收集年報數(shù)據(jù)，參與世界1000家大銀行排名，擴(kuò)大中資銀行在國際社會中的影響力。
三、依法合規(guī)，認(rèn)真對待每一件依申請公開事項(xiàng)
依申請公開是政府信息公開的一個重要方面，是對主動公開工作的一種有效補(bǔ)充。在處理政府信息公開申請過程中，我們積極與申請人進(jìn)行接洽和聯(lián)系。一方面，對于存在疑問的申請，通過詳細(xì)詢問，了解申請人的完整意思。另一方面，對于不夠規(guī)范的申請，與申請人協(xié)商對原申請進(jìn)行必要調(diào)整，以便我會最終向其提供的公開信息更完整、更有針對性。與此同時，按照《銀監(jiān)會機(jī)關(guān)依申請公開政府信息工作流程》要求，我們第一時間將政府信息公開申請送達(dá)承辦部門，并隨時溝通、及時督辦，確保答復(fù)意見詳盡、準(zhǔn)確、清晰、易懂、按時。2009年，銀監(jiān)會累計受理有效政府信息公開申請27件，其中申請信息用于科研的6件，用于訴訟依據(jù)的9件，了解相關(guān)政策的12件，所有申請全部在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)申請人，辦結(jié)率為100％。
四、雙向互動，得到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、金融消費(fèi)者和國際同業(yè)的廣泛認(rèn)知、認(rèn)同
一是努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)利的透明化。銀監(jiān)會始終強(qiáng)調(diào)在提高行政審批透明度方面下功夫，著力營造操作規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、和諧合理、公開透明、廉潔高效的行政審批環(huán)境。嚴(yán)格按照《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政許可規(guī)定》處理行政審批事項(xiàng)，注重事前溝通、事中指導(dǎo)和事后反饋，讓申請者清楚了解統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的審批流程、申報材料具體要求和審批反饋時限，要求申請人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定提交申請材料并對其給予答疑解惑，爭取讓申請人不跑冤枉路、不辦冤枉事，避免人力物力浪費(fèi)。在做好針對各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)檢查的同時，及時溝通檢查結(jié)果，及時指出問題并督促整改，及時公開行政處罰程序和處罰結(jié)果。召開各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參加的（專業(yè)）形勢通報會、座談會，通報宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢，披露可以公開的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息，督促各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，并對其進(jìn)行風(fēng)險提示和窗口指導(dǎo)。充分考慮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的訴求，凡重大政策出臺前均反復(fù)征求包括被監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的意見，并根據(jù)反饋意見認(rèn)真改進(jìn)和修訂監(jiān)管政策。積極回復(fù)人大代表、政協(xié)委員提出的涉及銀行業(yè)監(jiān)管工作的建議及提案，及時反饋會外有關(guān)政府部門的征詢意見，做好信息公開工作。
二是加強(qiáng)與金融消費(fèi)者之間的互動。不斷完善公眾教育平臺，推動建立多方參與的銀行業(yè)公眾教育協(xié)調(diào)共建機(jī)制。2009年，銀監(jiān)會公眾教育服務(wù)區(qū)累計接聽電話咨詢2700多人次，現(xiàn)場接待來訪參觀300多人次，分別較上年增長26％和191％。在接待過程中，我們始終堅持群眾利益無小事，給予熱情接待和耐心解答，積極提供事項(xiàng)的辦理線索和問題的解決途徑，樹立了銀監(jiān)會公眾教育的良好品牌。同時，針對銀行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速、變化快、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，我們會同銀行業(yè)協(xié)會和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)理財業(yè)務(wù)、銀行卡、電子銀行、衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的宣傳和輿論引導(dǎo)，幫助社會公眾深入理解銀行業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管政策導(dǎo)向，樹立科學(xué)的風(fēng)險意識，切實(shí)維護(hù)好自身的合法權(quán)益。
三是不斷拓展與國際同業(yè)之間的交流和對話。這次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際組織、主要國家政府和監(jiān)管當(dāng)局以及全球性智庫就加強(qiáng)金融監(jiān)管、改革監(jiān)管規(guī)則等達(dá)成共識。我國銀行業(yè)在這次危機(jī)中表現(xiàn)良好，充分證明我們的監(jiān)管政策和做法是成功和有效的。為此，銀監(jiān)會主動與各國監(jiān)管當(dāng)局和國際金融組織進(jìn)行溝通，廣泛宣傳我國銀行業(yè)在此次危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)與做法，并積極參與金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會兩個重要國際組織的工作，極大提高了銀監(jiān)會在國際金融監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)，得到了國際金融界的關(guān)注和認(rèn)可。
五、軟硬兼?zhèn)洌訌?qiáng)政府信息公開的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是做好門戶網(wǎng)站的維護(hù)和完善工作。門戶網(wǎng)站是政府信息公開的重要載體，通過實(shí)施精品化戰(zhàn)略和創(chuàng)新工作機(jī)制，我會多次對中英文門戶網(wǎng)站進(jìn)行較大幅度調(diào)整，不斷擴(kuò)充新的版塊、增加新的內(nèi)容，努力為不同層次的受眾提供專業(yè)化信息服務(wù)，受到社會各界的好評。2009年，我會門戶網(wǎng)站榮獲“中國互聯(lián)網(wǎng)最具影響力政府網(wǎng)站”和“中國政府網(wǎng)站信息公開領(lǐng)先獎”。截至2010年2月底，銀監(jiān)會門戶網(wǎng)站提供各類信息約5000條，累計訪問量已超過1200萬人次，日平均訪問量為6000人次。
二是通過銀監(jiān)會年報等多種形式深度披露我會年度信息。2009年6月1日，我會正式對外發(fā)布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2008年報》，全面介紹了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)金融形勢、銀行業(yè)改革開放、貫徹國家宏觀調(diào)控政策、實(shí)施審慎監(jiān)管、監(jiān)管制度與監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)、加強(qiáng)信息披露與市場約束、履行社會責(zé)任等方面的情況。11月底，又成立了2009年報編寫小組，并啟動了年報排版印刷的招標(biāo)工作?？傮w來看，我會年報質(zhì)量一年比一年好，一年比一年有特色，社會各界從中能夠獲取的政府信息也一年比一年鮮活，一年比一年全面。
六、內(nèi)外統(tǒng)一，加強(qiáng)對政府信息公開工作的約束和監(jiān)督
銀監(jiān)會在做好信息對外公開的同時，也確保權(quán)利在內(nèi)部的陽光下運(yùn)行，并將信息對內(nèi)公開作為對外公開的必要延伸和制度保障。
一是規(guī)范銀監(jiān)會財務(wù)管理體制。為進(jìn)一步提升財務(wù)管理體制運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展，2009年，我會出臺了財務(wù)規(guī)范化框架，力求財務(wù)活動合法合規(guī)、財務(wù)核算客觀真實(shí)、財務(wù)控制嚴(yán)密有效、資源配置合理最優(yōu)，為監(jiān)管事業(yè)的開展提供高效的財務(wù)保障和服務(wù)。特別是在受到國際金融危機(jī)影響、我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收支矛盾凸顯的背景下，我會堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的精神，克服經(jīng)費(fèi)壓縮、監(jiān)管任務(wù)加重的不利因素，緊中保運(yùn)轉(zhuǎn)、緊中支重點(diǎn)、緊中求規(guī)范，最大限度發(fā)揮了資金的使用效益，保證了銀行業(yè)監(jiān)管工作的順利開展。
二是不斷完善政府采購工作。按照“公開、公平、公正、效益”的采購原則，我會制定了《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并以此推動機(jī)關(guān)政府采購工作的規(guī)范化、制度化。凡達(dá)到公開招標(biāo)限額的采購項(xiàng)目，一律委托中央國家機(jī)關(guān)采購中心組織實(shí)施公開招標(biāo)；自行組織的競爭性談判、邀標(biāo)，也通過中國政府采購網(wǎng)發(fā)布公告，確保采購全過程公開透明，接受各方面監(jiān)督。2009年，銀監(jiān)會共有93個項(xiàng)目全部公開進(jìn)行招投標(biāo)。
三是加強(qiáng)對政務(wù)信息公開工作的監(jiān)督考核。按照《銀監(jiān)會政府信息公開監(jiān)督考核辦法（試行）》和《銀監(jiān)會政府信息公開社會評議辦法（試行）》要求，認(rèn)真開展政務(wù)公開監(jiān)督考核和社會評議工作，并以此推動銀監(jiān)會內(nèi)部管理事項(xiàng)的公開透明。第一，要求機(jī)關(guān)各部門和各單位及時公布主要工作計劃、工作目標(biāo)及完成情況，及時通報內(nèi)部管理的有關(guān)制度實(shí)施情況，即“政策依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開”，確保全體干部職工的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。第二，監(jiān)督系統(tǒng)各單位在干部選拔任用和人員招考過程中，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序和招考程序，廣泛聽取群眾意見，確保整個干部選拔任用和招錄過程公正、公開、公平。第三，不斷加大財務(wù)監(jiān)督和審計工作力度。要求各單位及時公布重大財務(wù)事項(xiàng)的辦理過程及結(jié)果，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理及處置行為，提高大宗物品采購和各項(xiàng)工程招投標(biāo)工作的透明度。
七、再接再厲，全面做好2010年的政府信息公開工作
2009年，銀監(jiān)會在政府信息公開工作方面取得了新的進(jìn)展。但也必須看到，《條例》在我國實(shí)施尚不足兩年，如何把握政府信息公開的廣度和深度、如何進(jìn)一步規(guī)范主動公開和依申請公開等問題依然還在探索之中。為此，銀監(jiān)會將在2010年工作中大膽嘗試，努力爭取使政府信息公開工作邁上新的臺階。
一是建設(shè)規(guī)范化的門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄。按照國辦秘書局《關(guān)于印發(fā)政府信息公開目錄實(shí)施指引（試行）的通知》要求，在對銀監(jiān)會成立以來的文件進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，采用核心元數(shù)據(jù)對公布的政府信息進(jìn)行標(biāo)引，建立包括主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類在內(nèi)的比較完整的分類體系，并提供簡單（全文）檢索和高級（組合）檢索等功能，方便公眾閱讀，全面擴(kuò)大社會公眾能夠從我會獲取的政府信息量。
二是進(jìn)一步豐富政府信息公開的形式。目前，我會已經(jīng)建立了較為多元的政府信息公開形式，既有面對面式的新聞發(fā)布通氣會、經(jīng)濟(jì)金融形勢通報會、座談會，也有非見面式的門戶網(wǎng)站信息發(fā)布和溝通；既有網(wǎng)絡(luò)形式的信息發(fā)布，也有《銀監(jiān)會年報》等書刊形式的信息公開。下一步，我會還將恢復(fù)電子版《銀監(jiān)會公報》，并爭取按月公布出版，使其成為社會公眾了解銀監(jiān)會相關(guān)政策規(guī)定以及行政許可事項(xiàng)批復(fù)情況的權(quán)威渠道。
三是進(jìn)一步做好對政府信息公開工作的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。一方面，隨著《條例》的實(shí)施，一些政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)在相關(guān)工作領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗(yàn)。為此，我會將通過與上下左右部門、條塊之間的溝通，邀請一些相關(guān)工作做得好的部委、地方政府或銀監(jiān)局為我們介紹經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，進(jìn)一步明確政府信息公開領(lǐng)域的相關(guān)政策、程序和要求，提高工作質(zhì)量和水平。另一方面，組織開展針對銀監(jiān)會系統(tǒng)政府信息公開工作的現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作中存在的難點(diǎn)和問題，提出改進(jìn)工作的意見和措施，加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)政府信息公開工作的指導(dǎo)。
