銀監(jiān)會(huì)2010年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)
不斷鞏固和持續(xù)提升支農(nóng)服務(wù)主力軍地位
近日，銀監(jiān)會(huì)在天津召開2010年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議。銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席劉明康發(fā)表書面講話，要求農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固和持續(xù)提升支農(nóng)服務(wù)主力軍地位。銀監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席蔣定之出席會(huì)議并講話。
劉明康指出，在過(guò)去的2009年，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管底線，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力提升金融服務(wù)水平，整體保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是體制機(jī)制改革不斷深化，法人治理機(jī)制日益健全。省聯(lián)社的履職行為逐步規(guī)范，股份制產(chǎn)權(quán)改革加速推進(jìn)。2009年新組建了62家農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。二是不良資產(chǎn)取得重大進(jìn)展，全年處置不良資產(chǎn)915.8億元，其中通過(guò)投資者購(gòu)買不良資產(chǎn)的方式處置了181.3億元。三是機(jī)構(gòu)整體健康度大幅提升。2009年末，不良貸款余額和比例分別比年初下降了862億元和5.1個(gè)百分點(diǎn)，資本充足率提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，貸款損失準(zhǔn)備充足率提高17.8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)案率和百萬(wàn)元以上案件發(fā)案率分別下降了51.9個(gè)百分點(diǎn)和17.3個(gè)百分點(diǎn)。四是各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。資產(chǎn)、負(fù)債雙雙突破8萬(wàn)億元，存款規(guī)模接近7萬(wàn)億元，貸款規(guī)模達(dá)到4.7萬(wàn)億元，全年實(shí)現(xiàn)盈利716億元。五是“三農(nóng)”金融服務(wù)工作成績(jī)矚目。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育步伐明顯加快，解決空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問(wèn)題取得重大進(jìn)展。2009年末農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到3.1萬(wàn)億元，增幅和增量為歷年最大，涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額均居銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之首。
劉明康強(qiáng)調(diào)，2010年是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全面深化改革、邁向現(xiàn)代化農(nóng)村金融企業(yè)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中仍然面臨諸多不確定因素，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中的新老矛盾相互交織、相互影響，進(jìn)一步加大了銀行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度。因此，2010年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2010年銀監(jiān)會(huì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，持之以恒地強(qiáng)化分類監(jiān)管，全面提升和增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
蔣定之在講話中要求，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持以改革促發(fā)展。只要有利于化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)水平，有利于提高農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，各種模式都可以嘗試、探索和實(shí)踐。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差別監(jiān)管。三是堅(jiān)持守住風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管底線。重要的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)不能逾越和突破。四是堅(jiān)持實(shí)施目標(biāo)管理。各地要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)提出的案件防范、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)建設(shè)等規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。2010年，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要著重做好以下幾個(gè)方面工作：
一是大力推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理，加快向現(xiàn)代農(nóng)村金融制度過(guò)渡的步伐。堅(jiān)守以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)方向，積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式化解歷史包袱和推動(dòng)機(jī)構(gòu)并購(gòu)，健全股權(quán)流轉(zhuǎn)體系，加快完成股份制改造工作，因地制宜，健全“結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)捷、形式靈活，運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的法人分類治理模式和治理運(yùn)作機(jī)制。
二是科學(xué)規(guī)范省聯(lián)社的履職行為，因地制宜地深化省聯(lián)社改革。要按照政企分開原則，科學(xué)規(guī)范省聯(lián)社履職行為，全面推進(jìn)分類管理。加強(qiáng)對(duì)省聯(lián)社履職行為的評(píng)價(jià)，糾正不規(guī)范的管理方式。在保持縣市法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜推進(jìn)省聯(lián)社深化改革，加快構(gòu)建省縣兩級(jí)法人體制。
三是完善資本約束下的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要調(diào)整傳統(tǒng)的監(jiān)管思路和方法，完善農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,把風(fēng)險(xiǎn)管理納入整體發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和管控能力,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、靈活性和有效性。
四是加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，繼續(xù)嚴(yán)守金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)底線。要嚴(yán)控信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和“兩高一?！辟J款風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注偏離度和遷徙情況。嚴(yán)控各類案件風(fēng)險(xiǎn)，建立嚴(yán)密內(nèi)部防控體系，確保案件“雙降”。要加快處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，著力提高農(nóng)村信用社整體健康度。
五是立足“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力。要完善信用評(píng)定制度，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，打造富有特色的專業(yè)化支農(nóng)服務(wù)體系,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)、農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)和農(nóng)戶有效需求貸款全覆蓋。要科學(xué)把握貸款投向、總量、速度和節(jié)奏，扎實(shí)推行“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要建立支農(nóng)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)落實(shí)，確保涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速，增量和在各項(xiàng)貸款中的比重高于上年。
銀監(jiān)會(huì)辦公廳等有關(guān)部門、各銀監(jiān)局分管局長(zhǎng)、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人；各省聯(lián)社理事長(zhǎng)，北京、上海、重慶、寧夏黃河、深圳和天津農(nóng)村銀行董事長(zhǎng)出席會(huì)議。中農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行等中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委同志，以及銀行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了會(huì)議。
