前言
全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、咨詢處理情況、復(fù)議、訴訟和申訴情況、政府支出和收費(fèi)情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施。
一 、概 述
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）要求，2008年 5月1日起全省開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。為此，各級(jí)、各部門（單位）設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)受理點(diǎn)，配備了工作人員，將政府網(wǎng)站作為第一發(fā)布渠道，并依托檔案館、圖書館作為公共查閱點(diǎn)。2009年3月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布了2008年山西省人民政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。截至2009年底，全省11個(gè)市 、119個(gè)縣(市、區(qū))人民政府、72個(gè)省直部門(單位)信息公開(kāi)工作運(yùn)行正常，政府信息公開(kāi)咨詢、申請(qǐng)以及答復(fù)工作順利開(kāi)展。
在2008年重點(diǎn)解決了政府信息公開(kāi)的工作機(jī)構(gòu)、目錄編制、平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，2009年全省政府信息公開(kāi)重點(diǎn)開(kāi)展了法規(guī)建設(shè)、督促檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等三方面的工作。
（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供組織保障。根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。結(jié)合我省實(shí)際，2007年9月省政府辦公廳成立了政府信息公開(kāi)工作組，除負(fù)責(zé)省政府辦公廳的政府信息公開(kāi)外，還負(fù)責(zé)全省各級(jí)各部門的政府信息公開(kāi)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府信息公開(kāi)的組織指導(dǎo)和深入推進(jìn)工作，在省政府辦公廳的努力下，在省編委的大力支持下，2009年11月，省編委批復(fù)同意省政府辦公廳設(shè)立政府信息公開(kāi)處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省政府信息公開(kāi)工作，承擔(dān)省政府門戶網(wǎng)站和中央人民政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息報(bào)送工作，承擔(dān)省政府辦公廳政府信息公開(kāi)的組織、協(xié)調(diào)工作。
(二)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法依規(guī)公開(kāi)。在2008年制定《省政府辦公廳政府信息公開(kāi)發(fā)布制度》、《省政府辦公廳政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度》、《省政府辦公廳政府信息公開(kāi)責(zé)任追究制度》等13項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，2009年省政府辦公廳政府信息公開(kāi)工作組重點(diǎn)開(kāi)展了政府信息公開(kāi)規(guī)定規(guī)章的制定工作。鑒于《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)內(nèi)容的具體事項(xiàng)規(guī)定較為原則的實(shí)際，為解決《條例》實(shí)施過(guò)程中政府信息公開(kāi)的操作性和準(zhǔn)確性問(wèn)題，解決地方政府在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督垂直領(lǐng)導(dǎo)部門政府信息公開(kāi)工作中的推進(jìn)無(wú)力問(wèn)題，解決外國(guó)公民、港澳臺(tái)居民依申請(qǐng)公開(kāi)等問(wèn)題，借鑒上海、天津、安徽、河北、新疆等省市經(jīng)驗(yàn)，著手起草制定《山西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》。在省政府法制辦的大力支持下，2009年完成了該規(guī)章的起草、征求意見(jiàn)、立法前審查等各項(xiàng)前期工作。2009年9月省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議，決定再?gòu)V泛征求各方面意見(jiàn)、充分吸收其他省市的經(jīng)驗(yàn)后，報(bào)省政府再次審議。
(三)加強(qiáng)督促檢查，加大推進(jìn)力度。一是印發(fā)文件進(jìn)行督查工作部署。2009年8月，以省政府辦公廳明電印發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好政府信息公開(kāi)工作情況自查整改工作的通知》，對(duì)各市、各部門政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作情況、工作機(jī)制和制度建設(shè)情況、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作情況進(jìn)行了自查整改安排。二是進(jìn)行網(wǎng)上點(diǎn)擊檢查。8月24日至9月3日，組織專人對(duì)各市縣、省政府各有關(guān)部門網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專欄進(jìn)行了網(wǎng)上點(diǎn)擊檢查，對(duì)網(wǎng)站打不開(kāi)等問(wèn)題進(jìn)行了一一核實(shí)，督促其恢復(fù)網(wǎng)頁(yè)功能。三是約談督導(dǎo)。對(duì)政府信息公開(kāi)不力的個(gè)別縣區(qū)和省直部門，9月8日約談其上一級(jí)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省直部門分管領(lǐng)導(dǎo)，到省政府辦公廳報(bào)告自查情況，說(shuō)明原因，并限期整改。四是實(shí)地調(diào)研。9月11日到15日，孫躍進(jìn)副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，分別到省圖書館、省檔案館、太原市圖書館、太原市政務(wù)大廳等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。五是召開(kāi)座談會(huì)。9月22日，請(qǐng)?zhí)还?、太原煤氣公司、太原自?lái)水公司、太原供電公司、太原熱力公司等公用企事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)到省政府辦公廳座談，督促其參照政府信息公開(kāi)條例做好信息公開(kāi)工作。9月25日、26日，請(qǐng)?zhí)小㈥?yáng)泉市、省發(fā)改委、省水利廳、陽(yáng)城縣等部門，以及山西大學(xué)、山西財(cái)大教授、省社科院的科技工作者、法律工作者、依申請(qǐng)公開(kāi)者與國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)工作調(diào)研組進(jìn)行了座談。
（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公開(kāi)水平。政府信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)全新的工作，為全面提高有關(guān)人員做好信息公開(kāi)工作的能力和水平， 6月17日，省政府辦公廳政府信息公開(kāi)工作組舉辦了專題培訓(xùn)班，就政府信息發(fā)布的保密審查和工作程序，政府信息公開(kāi)目錄升級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。9月17日，在忻州市又舉辦了全省政府信息公開(kāi)暨政府網(wǎng)站新版軟件系統(tǒng)培訓(xùn)班，就政府網(wǎng)站建設(shè)的框架設(shè)計(jì)，以及政府網(wǎng)站新版內(nèi)容報(bào)送、省長(zhǎng)信箱、在線咨詢、信息公開(kāi)目錄等應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)。11個(gè)市人民政府、72個(gè)省政府有關(guān)部門(單位)的政府信息公開(kāi)負(fù)責(zé)人、政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（五）網(wǎng)站改版升級(jí)，信息資源共享。為促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，保障公眾更便利地網(wǎng)上參與政府和社會(huì)事務(wù)，2009年省政府網(wǎng)站投資40萬(wàn)元，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了第四次升級(jí)改造，于9月10日正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省政府網(wǎng)站和政府信息發(fā)布平臺(tái)信息共享和資源整合。改造前的省政府網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)和政府信息公開(kāi)目錄管理平臺(tái)是兩個(gè)獨(dú)立的管理平臺(tái)，省政府有關(guān)部門報(bào)送信息需要分別登陸兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行信息的更新和維護(hù)，加載信息兩次，工作量大。這次改版后，更換了新的網(wǎng)站管理系統(tǒng)，使網(wǎng)站管理平臺(tái)和政府信息公開(kāi)目錄管理平臺(tái)統(tǒng)一在一個(gè)管理平臺(tái)下，各廳局信息報(bào)送一次，就可同時(shí)更新信息公開(kāi)目錄和網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容。同時(shí)，改版后在信息公開(kāi)專頁(yè)，新增設(shè)了全省信息公開(kāi)目錄報(bào)送情況排名，新增了網(wǎng)站內(nèi)容報(bào)送排名，為下一步網(wǎng)站績(jī)效考核，提供了更加科學(xué)合理的依據(jù)。這次改版以“整合資源、精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、展現(xiàn)特色”為設(shè)計(jì)思路，加大了政府信息公開(kāi)的力度，增強(qiáng)了為民服務(wù)功能。重點(diǎn)突出了“信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與”三大功能。2009年省政府網(wǎng)站被國(guó)脈測(cè)評(píng)中心授予“服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
（六）編寫教材資料，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為貫徹落實(shí)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家政府信息公開(kāi)目錄體系接軌，規(guī)范和完善我省信息公開(kāi)目錄的內(nèi)容框架和發(fā)布規(guī)范，省政府辦公廳政府信息公開(kāi)工作組結(jié)合我省實(shí)際，編寫了《山西省政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)實(shí)施方案》和《山西省政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》和《2009年各部門信息公開(kāi)目錄行政職權(quán)梳理調(diào)研表》。結(jié)合政府網(wǎng)站新版軟件運(yùn)行環(huán)境，編寫了《2009年山西省政府信息公開(kāi)目錄上報(bào)系統(tǒng)使用手冊(cè)》、《2009年山西省政府網(wǎng)站互動(dòng)交流系統(tǒng)使用手冊(cè)》、《山西省政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布規(guī)范》等5本教材。有力地指導(dǎo)規(guī)范了全省政府信息公開(kāi)目錄編制和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2009年，全省主動(dòng)公開(kāi)政府信息49.9萬(wàn)條。 其中，機(jī)構(gòu)職能類信息2萬(wàn)條，占4%；政策法規(guī)類信息4.3萬(wàn)條，占8.6%；工作動(dòng)態(tài)類信息22.1萬(wàn)條，占44.3%；決策類信息2.8萬(wàn)條，占5.6%；行政職權(quán)類信息2萬(wàn)條，占4%。在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，工作動(dòng)態(tài)信息占了近一半，其次是政策法規(guī)類信息，再次是決策類信息。
在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，為方便公眾了解信息，全省各級(jí)、各部門（單位）在主動(dòng)公開(kāi)政府信息渠道建設(shè)方面積極開(kāi)展工作。
如：構(gòu)建“信息鏈”、完善“信息庫(kù)”、增設(shè)“信息窗”，在做好本部門（單位）網(wǎng)站信息主動(dòng)公開(kāi)的同時(shí)，向上延伸到山西省人民政府門戶網(wǎng)站，橫向延伸到各級(jí)檔案館、圖書館，對(duì)外延伸到新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)大廳等多種政府信息發(fā)布渠道。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況
2009年，全省共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)23810件，做到了件件有答復(fù)。依申請(qǐng)公開(kāi)主要涉及工商、稅務(wù)、規(guī)劃、城建、房地、環(huán)保、教育、醫(yī)療、民政和社會(huì)保障等十個(gè)部門，申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、公務(wù)員招考、職稱考試、工資晉升、計(jì)劃生育政策、教育收費(fèi)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、用地審批、拆遷補(bǔ)償、城市規(guī)劃和建設(shè)、勞動(dòng)保障與就業(yè)、供熱、供氣、供電、供水等公用服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面信息。
四、咨詢處理情況
2009年，全省共接受公眾咨詢182.5萬(wàn)人次，主要通過(guò)電話、網(wǎng)上在線方式咨詢。集中在便民服務(wù)熱線、政務(wù)大廳、工商、稅務(wù)和城建熱線。咨詢內(nèi)容主要涉及行政許可、工商登記、年檢服務(wù)，住房建設(shè)和供水、供氣、供暖、供電，家電汽車下鄉(xiāng)政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、地震科普知識(shí)，物價(jià)穩(wěn)定、稅收征管，公司改制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，公務(wù)員考試、殘疾人保障、城市低保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等方面。
各級(jí)、各部門（單位）開(kāi)展了咨詢電話接聽(tīng)、當(dāng)面咨詢接待、網(wǎng)上咨詢等多形式咨詢服務(wù)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的做到當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，疑難問(wèn)題待研究后及時(shí)答復(fù)。實(shí)行“統(tǒng)一受理，分別辦理，歸口答復(fù)”的工作機(jī)制，提高了工作效率和工作的規(guī)范性。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
2009年，全省未發(fā)生針對(duì)本級(jí)、本部門（單位）有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案；未發(fā)生針對(duì)本級(jí)、本部門（單位）有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案；未收到各類針對(duì)本級(jí)、本部門（單位）政府信息公開(kāi)事務(wù)有關(guān)的申訴（包括信訪、舉報(bào)）。
六、政府支出與收費(fèi)
2009年，各級(jí)、各部門（單位）共向政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人收費(fèi)678元，主要是復(fù)印費(fèi)和郵寄費(fèi)。
全省政府信息公開(kāi)的實(shí)際支出為757萬(wàn)元，主要用于計(jì)算機(jī)設(shè)備購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、辦公費(fèi)用等方面的支出。未產(chǎn)生政府信息公開(kāi)事務(wù)訴訟相關(guān)的費(fèi)用支出。
七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
(一)存在的主要問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全省各級(jí)、各部門(單位)政府信息公開(kāi)工作，由于沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)編制，人員大多是從其他處室抽調(diào)或由辦公室人員兼任，不利于該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，隨著政府信息公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)量會(huì)逐年加大，對(duì)政府門戶網(wǎng)站的軟硬件要求會(huì)越來(lái)越高，網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用、日常工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用支出會(huì)逐年加大，而我省各級(jí)各部門大都沒(méi)有將這項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。另外，省檔案館、省圖書館等公共查閱場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也由于受財(cái)政投入限制，軟硬件建設(shè)滯后。
2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)監(jiān)督工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。按照《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作。但從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)政府信息公開(kāi)做得較好，但對(duì)本級(jí)人民政府各部門及下一級(jí)人民政府政府信息公開(kāi)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督不夠到位。
3、政府信息公開(kāi)宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，由于各級(jí)、各部門（單位）及全社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)條例宣傳不到位，有相當(dāng)一部分群眾不知道政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，不知道如何申請(qǐng)、查詢。
（二）整改措施
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)到位。督促各級(jí)、各部門（單位）在這次機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立或指定專門的工作機(jī)構(gòu)和專門的工作人員。
2、監(jiān)督落實(shí)到位。各級(jí)、各部門（單位）信息公開(kāi)工作組辦公室要全面督促本級(jí)、本部門（單位）信息公開(kāi)工作落實(shí)進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)省政府辦公廳信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。在督促中要做到：檢查全面、突出重點(diǎn)、形成合力、成效顯著。
同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，保障正常的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
3、宣傳到位。各級(jí)、各部門（單位）政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)群眾關(guān)心政府信息公開(kāi)，依法有序參與政府信息公開(kāi)，運(yùn)用《政府信息公開(kāi)條例》保護(hù)自己的合法權(quán)益。
二○一○年三月二十九日
