3月18日，國家煤礦安監(jiān)局在京召開煤礦建設(shè)安全工作座談會，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，專題座談分析當(dāng)前煤礦建設(shè)安全工作面臨的形勢和任務(wù)，研究提出進一步加強煤礦建設(shè)安全工作的針對性措施，有效防范和堅決遏制煤礦建設(shè)領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生，進一步促進全國煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘在會議講話中強調(diào)：要牢固樹立安全發(fā)展理念，以高度責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強化責(zé)任，狠抓落實，全面提高煤礦建設(shè)安全保障能力。
趙鐵錘指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近年來，全國煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長，而煤礦事故則大幅度下降，特別是2009年在煤炭總產(chǎn)量同比增加8.5%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)減少2631人、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到1以下，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.3%和18.2%、百萬噸死亡率下降24.5%，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，煤炭固定資產(chǎn)投資在“十一五”期間快速增加，新井建設(shè)速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”前四年（2006年到2009年），全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到8045億元，比整個“十五”期間投資總額高出6000億元，其中2009年實際完成3021億元，同比增長25.9%。目前，全國共有煤礦在建項目7039個、新增能力15億噸/年左右。煤炭產(chǎn)量的持續(xù)快速增長和煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我國積極應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。
趙鐵錘深入分析了煤礦建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前存在的一些突出問題：違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了一些“四邊”工程，即邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)；部分煤礦建設(shè)項目安全管理工作不到位，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；部分煤礦建設(shè)項目施工條件日趨復(fù)雜，開發(fā)深部資源面臨的瓦斯、水害、礦壓、高溫等問題愈加突出；建設(shè)項目呈現(xiàn)出集中、量大的特點，給安全監(jiān)管監(jiān)察工作帶來巨大壓力。產(chǎn)生上述問題的原因，主要是個別地區(qū)和一些企業(yè)安全發(fā)展理念不牢固，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒有正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任沒有真正落實到位。
趙鐵錘要求各地區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，全面提高煤礦建設(shè)項目安全保障能力，堅決遏制防范重特大事故的發(fā)生。一要牢固樹立安全發(fā)展理念。緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為促進煤礦安全發(fā)展提供的難得機遇，突出煤礦建設(shè)重點，明確優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向，堅持把煤礦建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把煤礦建設(shè)規(guī)模與煤炭消費需求結(jié)合起來，把煤礦建設(shè)規(guī)劃與推進工業(yè)化、現(xiàn)代化結(jié)合起來，在安全發(fā)展中促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀取安全發(fā)展。二要認(rèn)真落實煤礦建設(shè)安全責(zé)任制。按照有關(guān)規(guī)定要求，進一步明確建設(shè)項目各環(huán)節(jié)中相關(guān)單位的職責(zé)，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和資源審批、行業(yè)管理、安全監(jiān)管等部門各負(fù)其責(zé)。特別是煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位要強化安全意識，建設(shè)單位對建設(shè)項目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，施工企業(yè)不得承攬未經(jīng)審批、證照不齊的煤礦建設(shè)工程，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保煤礦建設(shè)項目施工安全。三要嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管；認(rèn)真落實探放水、瓦斯抽放等安全措施，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)；加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)防借基本建設(shè)和資源整合的名義違法違規(guī)進行煤炭生產(chǎn)等活動；加強溝通協(xié)調(diào)，研究制定和完善各項管理制度，對煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全管理工作進行規(guī)范。同時，要公布一批違法違規(guī)煤礦建設(shè)項目“黑名單”；組織新聞媒體對違法違規(guī)建設(shè)項目進行跟蹤報道，對行政處罰和整改措施落實情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。四要加強煤礦建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察。地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要通過定期聽取煤礦企業(yè)關(guān)于建設(shè)項目進展情況的匯報，督促煤礦建設(shè)、施工和監(jiān)理單位建立“信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的煤礦建設(shè)項目安全管理機制；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真履行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的職責(zé)，將煤礦建設(shè)項目納入“三項監(jiān)察”，并加強與投資主管部門、建設(shè)行政管理部門、行業(yè)管理部門和礦產(chǎn)資源管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對煤礦建設(shè)項目發(fā)生的各類事故，要按照“四不放過”原則和“三項基本要求”嚴(yán)肅查處。五要做好煤礦建設(shè)應(yīng)急救援工作。特別是地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要及時監(jiān)督煤礦建設(shè)和施工單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，防止因撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴大。
會議由國家煤礦安監(jiān)局副局長付建華主持。國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，副局長彭建勛、黃毅出席會議；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)司局和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加會議。主要產(chǎn)煤地區(qū)省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人，建設(shè)項目較多的部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，部分煤礦建設(shè)施工企業(yè)和設(shè)計單位負(fù)責(zé)人參加會議。會上，山東省煤炭工業(yè)局，河南、陜西煤礦安監(jiān)局，神華集團、中煤能源集團等單位作了重點發(fā)言。
