國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于印發(fā)《2010年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知
煤安監(jiān)辦〔2010〕9號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現(xiàn)將《2010年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年二月十日
2010年煤礦安全工作要點(diǎn)
2010年煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、安全基礎(chǔ)工作、宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好超前防范、著力抓好安全執(zhí)法、著力抓好責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個(gè)方面、39項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一、強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，加大煤礦安全執(zhí)法力度
按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的部署要求，嚴(yán)格行政執(zhí)法，推動(dòng)建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。
1. 嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)察。認(rèn)真組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。
2. 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、整合技改礦井的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)；嚴(yán)格煤礦安全許可證頒發(fā)管理，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促各類(lèi)煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可條件。
3. 嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)階段工作重點(diǎn)和轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)防已關(guān)閉小煤礦“死灰復(fù)燃”，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)違章行為，加大對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中非法違法、違規(guī)違章行為的責(zé)任追究力度。
4. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)跟蹤執(zhí)法。抓住執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯，嚴(yán)防發(fā)生新的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。同時(shí)，要加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
5. 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。緊緊依靠地方政府，進(jìn)一步明晰職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各相關(guān)部門(mén)和地方政府要健全落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)督管理行為的進(jìn)一步規(guī)范完善，落實(shí)完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成更大的煤礦安全工作合力。
6. 積極創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作方式方法。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤礦安全工作的思想觀(guān)念和方式方法，把工作的著力點(diǎn)放在源頭治本和超前防范上，放在督促“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)上，及時(shí)研究轄區(qū)內(nèi)煤礦安全新情況、新問(wèn)題，采取強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新對(duì)策、新措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
二、抓住重中之重，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作
深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)溫家寶總理、張德江副總理關(guān)于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患治理行動(dòng)，有效遏制重特大瓦斯事故。
7. 認(rèn)真落實(shí)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求。把瓦斯抽采能力和達(dá)標(biāo)煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)，嚴(yán)禁應(yīng)抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井組織生產(chǎn)。
8. 堅(jiān)決貫徹煤與瓦斯突出防治規(guī)定。督促煤礦企業(yè)落實(shí)區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施，建立和完善防突機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，做到不掘突出頭，不采突出面；嚴(yán)禁未按要求采取區(qū)域綜合防突措施和達(dá)不到防突要求的礦井開(kāi)展采掘活動(dòng)，對(duì)具有突出危險(xiǎn)又不具備防突能力的小煤礦，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。
9. 嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和突出礦井鑒定工作。對(duì)近3年來(lái)降低瓦斯等級(jí)的礦井，組織具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行鑒定；對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開(kāi)采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度的，責(zé)成煤礦企業(yè)及時(shí)進(jìn)行突出鑒定，并采取有效防范措施。
10. 著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系。深入開(kāi)展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)整治，深入推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區(qū)）的建設(shè)目標(biāo)。
11. 促進(jìn)采煤采氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)理順采煤采氣“一體化”，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通風(fēng)和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。
三、繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步鞏固煤礦整頓關(guān)閉工作成果，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
12. 鞏固擴(kuò)大煤礦整頓關(guān)閉成果。繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅(jiān)決完成“十一五”后三年關(guān)閉2500處小煤礦的任務(wù)，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。
13. 加快推進(jìn)資源整合進(jìn)度。進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，提高辦事效率，促進(jìn)簡(jiǎn)化合并工作程序；嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)項(xiàng)目的資源整合進(jìn)度安排，對(duì)未按期完成改造的煤礦要取消整合資格。
14. 研究借鑒各地有效經(jīng)驗(yàn)。借鑒各地資源整合、大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，全面提升小煤礦安全管理水平。
15. 充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用。督促各地研究相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，用好煤礦整頓關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法和配套政策措施，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用。
16. 探索建立小煤礦正常退出機(jī)制。嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻，研究完善關(guān)閉小煤礦的政策和措施，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作制度化、常態(tài)化。
四、全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，提高煤礦安全保障能力
通過(guò)狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升煤礦安全保障能力。
17. 深入持久開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。督促各地落實(shí)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織對(duì)申報(bào)國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦進(jìn)行審核、公示和命名表彰，積極實(shí)施本質(zhì)安全管理體系建設(shè)，大力推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)；大力推行煤礦安全文化建設(shè)示范工程，逐步推動(dòng)煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
18. 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)。深入學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的班組考核機(jī)制；會(huì)同全國(guó)總工會(huì)制定評(píng)選表彰管理辦法，在全國(guó)煤礦評(píng)選表彰安全班組長(zhǎng)、群監(jiān)員和安全班組。
19. 督促做好煤礦安全培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進(jìn)“教考分離”，強(qiáng)化煤礦“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，繼續(xù)組織實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程”；進(jìn)一步明確安全培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織開(kāi)展煤礦安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全教育培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
20. 不斷加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全健康工作。建立完善煤礦職業(yè)安全健康工作體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治措施，切實(shí)改善作業(yè)環(huán)境，源頭控制、有效防范煤礦職業(yè)危害。
五、突出預(yù)防為主，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防為主，完善工作機(jī)制，發(fā)揮政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、監(jiān)管促動(dòng)的作用，通過(guò)切實(shí)有效的監(jiān)察監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
21. 進(jìn)一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，不斷完善安全技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各煤礦、區(qū)隊(duì)和班組，落實(shí)到每個(gè)崗位和每名員工。凡是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，到期不實(shí)行整改的，責(zé)令其停產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。
22. 深入扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)。繼續(xù)深化對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)及瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理、勞動(dòng)組織等方面隱患排查治理，嚴(yán)格煤礦隱患排查治理制度，強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”，強(qiáng)化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實(shí)搞好隱患整改效果評(píng)價(jià)，有效消除事故隱患。
23. 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。切實(shí)保障廣大煤礦職工監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，充分發(fā)揮職工群眾和全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，努力維護(hù)煤礦從業(yè)人員的合法權(quán)益。
24. 依法加強(qiáng)和改善煤礦生產(chǎn)能力管理。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。
25. 大力推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建立情況的督導(dǎo)，促進(jìn)深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進(jìn)行懲治；積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)實(shí)際，制定完善促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
六、加大事故防范和查處力度，堅(jiān)決遏制重特大事故
依法依規(guī)嚴(yán)肅查處煤礦事故，嚴(yán)格事故責(zé)任追究；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮事故的警示教育作用。
26. 嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”三項(xiàng)基本要求和“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真履行組織事故調(diào)查處理的職責(zé)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；進(jìn)一步加大對(duì)違法非法生產(chǎn)導(dǎo)致事故和事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的查處和責(zé)任追究力度。
27. 落實(shí)和完善各項(xiàng)制度措施。進(jìn)一步健全完善和落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)制度，促進(jìn)事故防范措施和責(zé)任追究的落實(shí)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
28. 健全完善事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步提高煤礦事故調(diào)查效率，確保事故按期結(jié)案；協(xié)同組織開(kāi)展對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況的督促檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。
29. 堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)防范工作；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)事故防范措施和對(duì)策的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
七、充分發(fā)揮科技支撐和政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展
進(jìn)一步落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)煤礦安全技術(shù)進(jìn)步；進(jìn)一步在強(qiáng)化法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)上下功夫，不斷健全完善煤礦安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章體系，從制度上進(jìn)一步約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
30. 不斷提高煤礦安全裝備水平。積極推廣應(yīng)用煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)力提高裝備水平、提高煤礦機(jī)械化程度，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝；配合有關(guān)部門(mén)積極組織搞好煤礦安全技術(shù)改造，加快安全技術(shù)改造工程建設(shè)進(jìn)度。
31. 學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好學(xué)習(xí)借鑒南非等發(fā)達(dá)采煤國(guó)家煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的工作，開(kāi)展煤礦井下“救生艙”等避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用試點(diǎn)工作。
32. 發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)涉及煤礦安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)、檢測(cè)、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為；建立健全專(zhuān)業(yè)配置科學(xué)、分布合理、工作有保證的安全技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家和科研院校的科技支撐作用；加強(qiáng)煤礦科技成果推廣應(yīng)用，開(kāi)展對(duì)口技術(shù)交流合作，組織開(kāi)展“百名專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，推動(dòng)煤礦安全科技的普及，提升煤礦災(zāi)害防范與治理技術(shù)水平。
33. 不斷健全完善煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章的修訂工作，逐步建立健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
34. 不斷完善煤礦安全工作政策措施。進(jìn)一步完善推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理等重點(diǎn)工作的一系列政策措施，并研究制定操作性強(qiáng)的相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)；組織煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)研，主動(dòng)做好制定煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃相關(guān)工作。
八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)行力
深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委十七屆四次、五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作；通過(guò)加大安全宣傳工作力度，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)煤礦安全工作的社會(huì)輿論氛圍。
35. 不斷提高全系統(tǒng)的執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。定期組織煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管人員進(jìn)行政治理論和煤礦安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)辦監(jiān)察分局局長(zhǎng)專(zhuān)題研究班，加強(qiáng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員之間的交流以及與其他執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)交流，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作。
36. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立和完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦安全重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，做到關(guān)口前移、重心下移；堅(jiān)持執(zhí)法分析制度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。
37. 嚴(yán)格依法規(guī)范行政監(jiān)察。強(qiáng)化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)和督促檢查，健全完善監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，不定期組織對(duì)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；完善閉合監(jiān)察等工作機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
38. 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、強(qiáng)化監(jiān)督制約、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等要求，不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)。
39. 加大煤礦安全宣傳工作力度。集中宣傳一批煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管先進(jìn)典型、基層執(zhí)法人員的先進(jìn)事跡和煤礦企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力營(yíng)造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環(huán)境。
