2009年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，積極履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管新職責(zé)，一手抓改革，一手抓監(jiān)管，積極探索監(jiān)管新機(jī)制，努力創(chuàng)新監(jiān)管新方式，大力推進(jìn)食品安全整頓，著力強(qiáng)化日常監(jiān)管，履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管新職責(zé)開局良好，全年沒有發(fā)生重大食品安全事故。
一、穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管職能交接
在機(jī)構(gòu)改革職能交接的過程中，國家食品藥品監(jiān)管局與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，就職能交接期間監(jiān)管工作平穩(wěn)過渡、有序銜接做出部署和安排，保證了全國餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作有序開展。同時(shí)，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，在交接監(jiān)管職能、爭(zhēng)取監(jiān)管力量等方面做了大量工作，一些地方還制定了詳細(xì)的交接程序和配套方案，保障了下一步監(jiān)管工作順利開展。目前，已有近20個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了職能交接。計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市職能交接正在進(jìn)行中。
二、深入開展法制宣傳培訓(xùn)
《食品安全法》及其實(shí)施條例公布后，國家食品藥品監(jiān)管局立即全面部署學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》活動(dòng)，組織各地及時(shí)開展了聲勢(shì)浩大、形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動(dòng)，大力宣傳食品安全知識(shí)。開展“科學(xué)飲食、健康生活”第三屆全國食品安全知識(shí)競(jìng)賽，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）共有50多萬人參加了競(jìng)賽活動(dòng)。各地相繼對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和餐飲服務(wù)提供者開展了相關(guān)法規(guī)知識(shí)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，逐步營造全社會(huì)學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。
三、全力加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)
食品藥品監(jiān)管部門積極參與《食品安全法》及其實(shí)施條例的制定，不斷完善相關(guān)配套規(guī)章制度。國家食品藥品監(jiān)管局及時(shí)啟動(dòng)了餐飲服務(wù)食品安全規(guī)章制度的制修訂工作，集社會(huì)力量，匯多方智慧，制定了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。同時(shí)，還配套起草了《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法文書規(guī)范》等規(guī)范性文件。一些地方緊密結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。
四、深入推進(jìn)餐飲服務(wù)整頓
按照國務(wù)院辦公廳的部署，國家食品藥品監(jiān)管局下發(fā)了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作實(shí)施意見，啟動(dòng)了為期兩年的餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，對(duì)無證經(jīng)營和違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等行為，學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位等場(chǎng)所，制作高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，進(jìn)行重點(diǎn)整頓。2009年12月，國家食品藥品監(jiān)管局派出10個(gè)檢查組對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了安全整頓的階段性檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整頓開展以來，各地餐飲服務(wù)監(jiān)管部門檢查各類餐飲單位248萬多戶次，收集違法違規(guī)線索11萬多條，警告和責(zé)令整改23萬多戶，罰款2.7萬多戶，沒收違法所得2400萬多元，停業(yè)整頓9,302戶，吊銷許可證1,406戶，取締無證經(jīng)營24,260 戶，移送司法機(jī)關(guān)處理案件119件，餐飲服務(wù)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，安全保障水平進(jìn)一步提高。
五、強(qiáng)化重大活動(dòng)餐飲保障
2009年重大活動(dòng)較為頻繁，食品安全保障任務(wù)十分繁重。尤其在新中國60周年國慶活動(dòng)、第11屆全運(yùn)會(huì)和中國—東盟博覽會(huì)等重大活動(dòng)籌備和舉行期間，國家食品藥品監(jiān)管局不斷強(qiáng)化對(duì)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)和檢查，各地也注重全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在各級(jí)政府和監(jiān)管部門的共同努力下，確保了重大活動(dòng)期間沒有發(fā)生重大群體性食物中毒事故。在重大活動(dòng)結(jié)束后，各地注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提升重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。
六、及時(shí)啟動(dòng)餐飲服務(wù)許可
在充分調(diào)研、精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2009年5月，國家食品藥品監(jiān)管局下發(fā)了有關(guān)做好《餐飲服務(wù)許可證》啟用及發(fā)放工作的通知，確定了按餐飲服務(wù)經(jīng)營者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類許可的原則，啟動(dòng)餐飲服務(wù)許可工作，并于6月1日，在上海發(fā)放了第一張《餐飲服務(wù)許可證》。各地按照國家局部署，及時(shí)開展相關(guān)工作，對(duì)新申請(qǐng)和到期換證的餐飲服務(wù)單位陸續(xù)核發(fā)了《餐飲服務(wù)許可證》。
七、大力加強(qiáng)餐飲日常監(jiān)管
為進(jìn)一步提高日常監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，根據(jù)2008年食品安全調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，國家食品藥品監(jiān)管局確定了全年重點(diǎn)監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)工作要求，各地根據(jù)實(shí)際情況開展了轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督抽驗(yàn)工作。組織開展了覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，對(duì)全國餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)糧油制品、蔬菜水果、肉及肉制品、蛋及蛋制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、涼拌菜等8大類18個(gè)品種的食品原輔料及高風(fēng)險(xiǎn)自制食品開展了54項(xiàng)化學(xué)性危害和4項(xiàng)生物性危害的調(diào)查評(píng)價(jià)，完成了《2009年食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告》，提高了監(jiān)管的科學(xué)性和主動(dòng)性。
八、全力防控食品安全事故
各地針對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的監(jiān)管，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全事故防控，及時(shí)向公眾發(fā)布防范餐飲服務(wù)食品安全事故預(yù)警公告，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)；逐步規(guī)范了餐飲服務(wù)食品安全信息報(bào)送制度，重視追查餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)線索，及時(shí)處置食物中毒事故；同時(shí)，對(duì)食品供應(yīng)鏈上游監(jiān)管部門發(fā)出的安全事故通告，及時(shí)追查、強(qiáng)化防范，全力守好入口最后一道關(guān)。
九、不斷強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)
履行監(jiān)管新職責(zé)后，國家食品藥品監(jiān)管局及時(shí)開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行業(yè)基本狀況、監(jiān)管基本情況等方面的摸底調(diào)查，初步掌握了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，并起草了《2009年餐飲服務(wù)食品安全狀況》。組建了（國家）食品化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，不斷推動(dòng)各地食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升水平和能力。目前，全國共有113家食品藥品檢驗(yàn)所具有法定食品檢測(cè)資質(zhì)。啟動(dòng)了2009年餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方隊(duì)伍能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為地方履行新職責(zé)創(chuàng)造一定條件。組織開展了餐飲服務(wù)食品安全“十二五”規(guī)劃重大課題前期調(diào)研，提前準(zhǔn)備“十二五”規(guī)劃編制工作。
