關(guān)于湖南省2009年預(yù)算執(zhí)行情況與2010年預(yù)算草案的審查報(bào)告
湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 李友志
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年預(yù)算收支目標(biāo)和財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。全省財(cái)政總收入完成1504.6億元，增長(zhǎng)14.5%。其中：地方財(cái)政收入845億元，上劃中央收入659.6億元。全省財(cái)政支出完成2150.7億元，增長(zhǎng)21.8%。省級(jí)財(cái)政總收入完成449.1億元，同口徑增長(zhǎng)12.2%。其中：地方本級(jí)收入149.6億元，上劃中央收入299.5億元。省級(jí)財(cái)政支出為432.2億元，增長(zhǎng)19.6%。
省級(jí)財(cái)政可實(shí)現(xiàn)收支平衡，市州總體上也可實(shí)現(xiàn)收支平衡。2009年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）收入增幅震蕩回升，在奮力增收時(shí)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。過(guò)去的一年，受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)普遍陷入高位回落的困境。我省也遭遇了多年未有的收入緊張局面，“保增長(zhǎng)、穩(wěn)增收”從一開(kāi)年就是各級(jí)各部門工作的重中之重。全省上下堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府刺激經(jīng)濟(jì)一攬子政策，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)。財(cái)稅部門協(xié)同配合，通過(guò)勤抓主體稅種和重點(diǎn)稅源分析、及時(shí)開(kāi)展收入進(jìn)度督導(dǎo)、強(qiáng)化匯算清繳和挖潛堵漏，充分把握擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)措施的增收效應(yīng)，盡量利用結(jié)構(gòu)性減稅框架下的增稅機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力，全省財(cái)政收入除1月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，期后一直都保持了正增長(zhǎng)，特別是從7月份開(kāi)始逐月上升，收入回暖的勢(shì)頭得到確立。橫向比較，我省地方財(cái)政收入增幅一直都快于全國(guó)和中部六省平均水平。
2009年的財(cái)政收入是在極為艱難的情況下完成的，確實(shí)來(lái)之不易。一是全力克服企業(yè)效益整體欠佳、物價(jià)水平持續(xù)低迷、政策性減收較多等重重困難，確保了年初目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。二是抓住機(jī)遇大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，既優(yōu)化了收入結(jié)構(gòu)，又積極構(gòu)建了有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體系。三是充分運(yùn)用“結(jié)構(gòu)性減稅”政策，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大，一大批有利于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的優(yōu)勢(shì)資源正在加快形成。
（二）支出規(guī)模大幅擴(kuò)張，在改善民生時(shí)推進(jìn)重大改革。
豐富創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。全省農(nóng)林水事務(wù)支出完成262.6億元，增長(zhǎng)23.6%。一是開(kāi)創(chuàng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)模式。省財(cái)政籌資3億元成立湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金6600萬(wàn)元，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)按其發(fā)放涉農(nóng)貸款的增量實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼10.3億元，新設(shè)森林保險(xiǎn)，險(xiǎn)種擴(kuò)大到7個(gè)。二是基本完成洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工程。省財(cái)政撥付1億元，對(duì)無(wú)房漁民上岸建房、困難漁民危房改造等給予補(bǔ)助。停征停收涉漁收費(fèi)，完善漁民社會(huì)保障，加強(qiáng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。省財(cái)政安排引導(dǎo)資金2.7億元，支持縣市開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支農(nóng)資金整合項(xiàng)目縣擴(kuò)大到84個(gè)。四是推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省水利支出55.2億元，比上年增長(zhǎng)41.3%。省財(cái)政下達(dá)17.5億元，對(duì)757座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；撥付19.8億元，加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套、洞庭湖和“四水”治理等重大水利項(xiàng)目；落實(shí)8.6億元，幫助300萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水安全問(wèn)題。五是積極實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。省財(cái)政撥付4.5億元，支持建立村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞新機(jī)制。
強(qiáng)力推進(jìn)“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略。全省教育支出完成348.7億元，增長(zhǎng)12%。一是全面實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資。省財(cái)政下達(dá)12.6億元，支持市縣落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策。二是順利完成農(nóng)村“普九”化債工作。全省經(jīng)過(guò)兩年努力，共計(jì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)47億元。三是著力解決城市義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題。2009年起，省財(cái)政將地方教育附加省級(jí)統(tǒng)籌部分作為城市義務(wù)教育擴(kuò)容改造的穩(wěn)定來(lái)源。爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)2.7億元，幫助接收農(nóng)民工子女較多的縣鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改善條件。四是支持啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程。省財(cái)政撥付2.8億元，幫助首批26個(gè)縣市對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造。
加快完善社保體系。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出完成354.6億元，增長(zhǎng)14.3%。一是積極幫助重點(diǎn)人群緩解就業(yè)難題。省財(cái)政撥付就業(yè)資金28.8億元，比上年增長(zhǎng)34.5%，著重支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)困難人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。二是支持啟動(dòng)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)。省財(cái)政下達(dá)8226萬(wàn)元，支持14個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程。省財(cái)政落實(shí)21.9億元，支持廉租房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼發(fā)放和棚戶區(qū)改造；下達(dá)1.6億元，開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)資助貧困農(nóng)戶建房；新增撥付6200萬(wàn)元，幫助滑坡體移民和東江水庫(kù)移民搬遷避險(xiǎn)。四是切實(shí)提高低收入群體的收入水平。省財(cái)政撥付14.5億元，支持提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使人均水平突破1000元；新增撥付19.3億元，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、殘疾軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、建國(guó)初期參加革命工作的退休干部等發(fā)放生活補(bǔ)助。
大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出完成146.2億元，增長(zhǎng)61%。按照中央統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“醫(yī)改”。一是重點(diǎn)支持醫(yī)保制度提標(biāo)擴(kuò)面。省財(cái)政撥付37.1億元，對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，并將在校大學(xué)生全部納入醫(yī)保范圍。籌措資金29.4億元，支持解決全省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保的資金缺口問(wèn)題。二是重點(diǎn)支持提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助7.9億元，建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使全省人均水平達(dá)到15元。撥付11.6億元，支持?jǐn)U大兒童疫苗免費(fèi)接種范圍、農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩等惠民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為應(yīng)對(duì)甲流侵襲，緊急撥付1.5億元，用于疫情防治、疫苗采購(gòu)和重癥病人救治。三是重點(diǎn)支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省財(cái)政撥付16.7億元，加快縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師下農(nóng)村、農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工程。四是重點(diǎn)支持首批36個(gè)縣市啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，對(duì)政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
努力增加文體計(jì)生投入。全省文體計(jì)生支出完成54億元，增長(zhǎng)23.6%。省財(cái)政下達(dá)4.5億元，有序推進(jìn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館的實(shí)施范圍；新增文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金5000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持動(dòng)漫、出版、影視等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在支持農(nóng)民體育健身工程、全民健身工程等群眾體育活動(dòng)的同時(shí)，撥付全運(yùn)會(huì)參賽和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)4300萬(wàn)元。積極研究城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌措辦法，確保其退休后每人5000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策足額兌現(xiàn)。
高度重視環(huán)境保護(hù)。全省環(huán)保支出完成69.2億元，增長(zhǎng)65.9%。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政共撥付補(bǔ)助資金16億元，并通過(guò)政府信用方式向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款103.4億元，現(xiàn)已發(fā)放42.4億元，保證不因資金問(wèn)題影響工程進(jìn)度。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，湘江流域綜合治理納入國(guó)家大江大河整治規(guī)劃。
（三）財(cái)力配置向下傾斜，在夯實(shí)基層時(shí)突出幫扶重點(diǎn)。一是盡最大努力緩解市縣配套壓力。省財(cái)政充分考慮基層困難，一方面不斷提高省級(jí)負(fù)擔(dān)比例，主動(dòng)承擔(dān)配套資金的大頭；另一方面通過(guò)安排“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”財(cái)力資金、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券等多種方式，盡力提高市縣配套能力。二是確保鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程；新增撥付補(bǔ)助資金2億元，使全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平達(dá)到村平4萬(wàn)元；籌措1.3億元，支持建設(shè)3316個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。三是建立政法經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。按照“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的改革要求，省財(cái)政籌措資金24.9億元，基本實(shí)現(xiàn)基層政法機(jī)關(guān)“吃皇糧”，并著力改善辦公辦案條件。四是向生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)傾斜。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我省武陵山脈被中央納入生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，獲得財(cái)力補(bǔ)助4.5億元。省財(cái)政下達(dá)資源枯竭城市補(bǔ)助資金2.9億元、采煤沉陷區(qū)治理資金1.4億元、整頓關(guān)閉小煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.5億元，支持資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型。
（四）宏觀調(diào)控積極主動(dòng)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
堅(jiān)持投資和消費(fèi)并進(jìn)，暢通內(nèi)需上升通道。一是盡力擴(kuò)大公共投資規(guī)模。在加大預(yù)算內(nèi)基建資金投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資80.9億元、發(fā)行地方政府債券82億元，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)安居工程、農(nóng)村水利、學(xué)校醫(yī)院建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域。二是通過(guò)融資緩解重大基建項(xiàng)目的資金瓶頸。建立健全省級(jí)鐵路、公路、土地資本和縣域經(jīng)濟(jì)等融資平臺(tái)，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，吸引多元投資主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。三是精心培育消費(fèi)熱點(diǎn)。重點(diǎn)抓好家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)，共發(fā)放補(bǔ)貼10.6億元，帶動(dòng)銷售107.4億元。積極推進(jìn)汽車家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，認(rèn)真落實(shí)低排量小汽車車輛購(gòu)置稅減半、個(gè)人住房銷售營(yíng)業(yè)稅減免等稅收引導(dǎo)措施。
堅(jiān)持減負(fù)和解難并舉，激活微觀經(jīng)濟(jì)主體。在大幅減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，著力緩解兩項(xiàng)難題：一是推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難題。省財(cái)政牽頭出臺(tái)了緩解融資困難的18條幫扶措施，新增投入3.8億元、專項(xiàng)調(diào)度14億元，補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)保公司資本金，建立并壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、發(fā)展專項(xiàng)資金、貸款貼息資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。省財(cái)政新增落實(shí)10.1億元，全額保障全省工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)系統(tǒng)履行職能職責(zé)的基本需要，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。
堅(jiān)持提質(zhì)和升級(jí)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。全省科技支出完成28.9億元，增長(zhǎng)8.6%。省財(cái)政新增科技投入9300萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.2%，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政籌措3億元，設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源3只創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)。三是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。省財(cái)政撥付承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金7500萬(wàn)元，增加文化、旅游、有色、信息等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1.2億元、企業(yè)技改資金1億元，下達(dá)落后產(chǎn)能淘汰獎(jiǎng)勵(lì)資金4.6億元、節(jié)能改造資金2.8億元，并有效整合新型工業(yè)化等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。
二、2010年預(yù)算草案
2010年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，精心實(shí)施以“分稅分享”和“省直管縣”為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革，科學(xué)調(diào)控，精細(xì)管理，切實(shí)抓好資源配置優(yōu)化與資金績(jī)效提高的有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大改革與財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的緊密銜接，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、改革增效、民生增利，為富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。
2010年全省和省級(jí)財(cái)政收入增幅按12%安排，具體為：全省財(cái)政總收入1685.2億元，其中，地方財(cái)政收入933.3億元，上劃中央收入751.9億元。全省財(cái)政支出安排1849.2億元，當(dāng)年收支平衡。省級(jí)財(cái)政總收入503億元，其中，地方本級(jí)收入161.6億元，上劃中央收入341.4億元。省級(jí)財(cái)政支出359億元，當(dāng)年收支平衡。
今年財(cái)政收支政策和工作重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加大投入力度，在新的起點(diǎn)上加快解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。
服務(wù)“三農(nóng)”方面。一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格，支持建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。二是繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政預(yù)算安排2.1億元，支持加快水庫(kù)治理、灌區(qū)建設(shè)、泵站改造等水利重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣范圍，實(shí)施山塘清淤擴(kuò)容工程。“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)力爭(zhēng)擴(kuò)大到所有縣市。三是繼續(xù)完善財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新臺(tái)階。省財(cái)政新增3200萬(wàn)元，加大對(duì)涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面。新增農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)化資金6200萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金3000萬(wàn)元，加快培育發(fā)展我省農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)、大品牌。
支持社會(huì)建設(shè)方面。一是大力促進(jìn)教育資源均衡配置。按照建設(shè)“教育強(qiáng)省”的要求，省財(cái)政新增教育支出6億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)支持義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)中職農(nóng)村困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策，通過(guò)整合資源推動(dòng)職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。二是全面推進(jìn)“醫(yī)改”。省財(cái)政預(yù)算新增7.5億元，確保新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加到17.5元；繼續(xù)完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓緊推行基本藥物制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。三是結(jié)合收入分配制度改革提升社會(huì)保障服務(wù)水平。省財(cái)政預(yù)算新增3.2億元，支持實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度；新增3.8億元，落實(shí)連續(xù)第6年的企業(yè)退休人員調(diào)待政策；新增1000萬(wàn)元，支持農(nóng)村低保制度和扶貧政策的有效銜接；安排3億元，盡力滿足廉租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等安居工程的配套要求；積極推進(jìn)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作；擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)。四是健全支持文化大繁榮大發(fā)展的新機(jī)制。省財(cái)政預(yù)算新增文物保護(hù)等專項(xiàng)資金2900萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程；將省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金擴(kuò)大到1億元，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，籌措資金30億元，設(shè)立“文化強(qiáng)省”發(fā)展基金，推進(jìn)實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略。
（二）繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，在更高層面上加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
引導(dǎo)構(gòu)建“穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。一是公共投資進(jìn)一步向惠民生和調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜。在保持政府公共投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障在建項(xiàng)目和收尾項(xiàng)目的資金需求，突出加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域的支持力度。二是健全社會(huì)投資跟進(jìn)機(jī)制。加快完善激發(fā)民間投資的財(cái)稅扶持體系，支持打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域；切實(shí)落實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的各項(xiàng)措施，用好扶持企業(yè)上市引導(dǎo)資金，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型等稅收手段，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是調(diào)整完善家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費(fèi)政策。通過(guò)大幅提高產(chǎn)品限價(jià)、調(diào)整產(chǎn)品選擇模式、改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式、引入中標(biāo)企業(yè)淘汰機(jī)制等辦法，使消費(fèi)者擁有更大的選擇空間和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。四是強(qiáng)化引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)的政策體系。通過(guò)深化收入分配制度改革、完善社保體系來(lái)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，通過(guò)成品油稅費(fèi)改革、煙酒消費(fèi)稅調(diào)整等稅制手段來(lái)引導(dǎo)理性消費(fèi)，通過(guò)扶持文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)來(lái)鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)，通過(guò)補(bǔ)貼高效、節(jié)能和新能源產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)環(huán)保消費(fèi)。
豐富完善“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的財(cái)稅扶持新機(jī)制。一是激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。省財(cái)政新增科技投入5700萬(wàn)元，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)新能力。二是限制落后產(chǎn)能和過(guò)剩行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患整治。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。把發(fā)展新能源、新材料和新產(chǎn)品作為扶持的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。四是擴(kuò)大開(kāi)放，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組、與央企對(duì)接、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。省財(cái)政新增安排3700萬(wàn)元，對(duì)航線航班開(kāi)發(fā)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持上海世博會(huì)等重大商務(wù)活動(dòng)。
（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，以更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是正式推行財(cái)政體制改革。從2010年1月1日起，調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，在收入劃分上實(shí)行“分稅分享”改革，在管理體制上實(shí)行“省直管縣”改革。這是我省繼1994年分稅制改革后又一次重大體制重建，必將更好地激發(fā)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)形成各級(jí)政府共同培植財(cái)源、合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新局面。二是下大力氣推進(jìn)稅制改革。按照中央部署，適時(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加制度。改革完善資源稅制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是盡快完善預(yù)算管理體系。認(rèn)真組織國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制工作，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的國(guó)庫(kù)集中收付體系，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
今年的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我們將積極會(huì)同相關(guān)部門緊密跟蹤，準(zhǔn)確判斷，積極應(yīng)對(duì)，扎實(shí)工作。一是開(kāi)源增收，厲行節(jié)約。探索財(cái)源建設(shè)新路子，依法加強(qiáng)收入征管。進(jìn)一步強(qiáng)化精打細(xì)算、勤儉辦事的觀念，切實(shí)降低行政成本，2010年省直機(jī)關(guān)購(gòu)車用車經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和辦公信息化建設(shè)資金實(shí)行零增長(zhǎng)；行政基建規(guī)模在去年壓減15%的基礎(chǔ)上再壓減10%；嚴(yán)格控制慶典、論壇和招商支出，對(duì)未納入省委省政府年度規(guī)劃的，一律不予安排經(jīng)費(fèi)；支持整合各類招商活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)創(chuàng)小規(guī)模、專業(yè)性、高效率的招商引資新模式。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。全面支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，準(zhǔn)確把握薄弱環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)水平差異，從老百姓反映最強(qiáng)烈、受益最明顯的問(wèn)題入手，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大改革和困難地區(qū)的支持力度。三是把握形勢(shì)，相機(jī)抉擇。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，密切關(guān)注并切實(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題新矛盾，及時(shí)調(diào)整調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，盡早防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。
