繼續(xù)解放思想 堅持改革創(chuàng)新努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面
——袁貴仁在教育部2010年度工作會議上的講話
（2010年1月14日）
同志們：
今天上午，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志出席會議并發(fā)表重要講話，充分肯定了去年教育系統(tǒng)取得的顯著成績，深刻分析了當前面臨的形勢挑戰(zhàn)，全面提出了今年工作的任務(wù)要求。講話內(nèi)涵豐富、思想深刻、求真務(wù)實，對做好今年和今后一個時期教育改革發(fā)展穩(wěn)定工作具有重要指導(dǎo)意義。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。12個省區(qū)市的經(jīng)驗介紹，講得很好，對我們大家很有啟發(fā)，值得進一步總結(jié)推廣，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。剛才，六位副部長分別講了各自主管工作的思路和重點，對今年各項工作的開展有很好的指導(dǎo)意義。下面，我講三個問題。
一、關(guān)于2010年教育工作的總體考慮
剛剛過去的2009年，教育系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面落實《政府工作報告》中關(guān)于教育工作的部署和要求，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作取得重大進展，教育改革發(fā)展邁出了新的步伐。一是教育公平取得新進展。全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額提前一年落實。國家助學(xué)制度不斷完善，資助面進一步擴大，資助標準進一步提高。從去年秋季學(xué)期開始，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費，這是促進教育公平的又一重大舉措。二是教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，辦學(xué)條件進一步改善。高等教育招生增量繼續(xù)向中西部傾斜，專業(yè)學(xué)位研究生等應(yīng)用型人才招生規(guī)模進一步擴大，高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)取得新進展。三是教師隊伍建設(shè)成效顯著。義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn)，中小學(xué)教師工資待遇普遍提高。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃規(guī)模繼續(xù)擴大，越來越多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。師范生免費教育深入實施，高等學(xué)校引進國外優(yōu)秀人才邁出更大步伐。四是素質(zhì)教育扎實推進。以慶祝新中國成立60周年為契機，深入開展“我愛我的祖國”主題教育活動，愛國主義教育、學(xué)校民族團結(jié)教育切實加強?；A(chǔ)教育改革繼續(xù)深化，義務(wù)教育學(xué)科課程標準修訂工作基本完成。中等職業(yè)學(xué)校德育課程改革深入推進。高校招生制度改革進一步深化，多元評價、多樣化錄取的高校招生方式在實踐中探索前進。五是辦學(xué)條件不斷改善。全國中小學(xué)校舍安全工程全面開展，排查鑒定任務(wù)全部完成，工程規(guī)劃認真編制，加固改造扎實推進。六是高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展順利，經(jīng)過各方共同努力，就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)人數(shù)較大幅度增長。這些工作的完成或推進，為做好2010年教育工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
回顧過去一年，在國際金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展十分困難的宏觀環(huán)境下，取得這些成績極為不易，這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全社會關(guān)心支持的結(jié)果，是教育系統(tǒng)全體同志團結(jié)奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表教育部向全國教育工作者和為教育事業(yè)作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年，是規(guī)劃綱要啟動實施的第一年，也是編制“十二五”規(guī)劃、為“十二五”奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。謀劃好、落實好今年的工作，意義重大、影響深遠。在研究確定今年重點工作、編制年度工作要點的過程中，我們主要考慮了以下四個方面：
第一，落實中央教育工作決策部署。做好教育工作，首要的一條是要認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于教育工作的重要思想、重要決策、重要部署。黨的十六大特別是十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略目標，提出了辦好人民滿意教育的根本要求。劉延?xùn)|同志在今天上午講話中從七個方面闡述了中央關(guān)于教育工作的重大思想，這是今后一個時期我國教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。最近，黨中央、國務(wù)院對今年工作作出了全面部署和安排，特別是中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、十七屆中央紀委五次全會等一系列重要會議，立足經(jīng)濟社會改革發(fā)展全局，立足提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平大局，對教育工作提出明確要求。一是啟動實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。二是優(yōu)先發(fā)展教育。多渠道增加教育投入，健全教育投入保障機制，改善教育辦學(xué)條件，提高教育現(xiàn)代化水平。三是進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和提高“普九”成果，加快普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量，擴大職業(yè)教育規(guī)模。四是著力推進素質(zhì)教育。減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔，促進學(xué)生全面發(fā)展。深化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強和改進中小學(xué)思想品德課和高校思想政治理論課建設(shè)。認真落實哲學(xué)社會科學(xué)重點教材建設(shè)規(guī)劃，采取有力措施確保教材編寫、審議、使用的質(zhì)量和效率，推動馬克思主義中國化最新成果進教材、進課堂、進頭腦。五是推進教育改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標和要求，推進義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育體制改革。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展。適應(yīng)穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的需要，解決好進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和農(nóng)村留守兒童教育問題。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。支持相關(guān)民族地區(qū)開展“雙語”教育。七是完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。解決好經(jīng)濟困難家庭子女上學(xué)問題。改進農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。加快中等職業(yè)教育免費進程，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。八是加強教師隊伍建設(shè)。落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。加大農(nóng)村教師校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度。九是引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，鼓勵他們到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，高度重視解決家庭貧困的高校畢業(yè)生就業(yè)問題。十是適應(yīng)群眾生活多樣化、個性化的需要，提高教育培訓(xùn)水平。中央這些決策部署，明確了今年教育工作的目標任務(wù)，我們必須堅決貫徹落實好。
第二，滿足人民群眾根本教育需求。教育工作做得好不好，關(guān)鍵還是要看是不是真正滿足了廣大人民群眾的根本教育需求。當前，廣大人民群眾最根本的教育需求是什么？主要是對更加公平、更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求。一是隨著知識、技能的價值越來越充分顯現(xiàn)，教育對改變個人命運、創(chuàng)造幸福生活越來越重要，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴望從來沒有像今天這樣強烈；二是隨著社會主義民主法制不斷完善和公民權(quán)利意識的不斷增強，人民群眾對教育公平的關(guān)注從來沒有像今天這樣突出；三是隨著社會經(jīng)濟、文化和群眾生活的日益豐富，人民群眾對多樣化、個性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切。在新形勢下辦好人民滿意的教育，我們必須積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實解決群眾反映強烈的問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
第三，遵循教育基本規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展必然是把握規(guī)律、運用規(guī)律、符合規(guī)律的發(fā)展。遵循教育規(guī)律是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求和根本保證。在當前教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須切實尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，自覺地將中央的要求、人民群眾的期望與尊重教育規(guī)律統(tǒng)一起來。教育是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，教育改革發(fā)展必須立足國情，符合社會發(fā)展規(guī)律，從基本國情出發(fā)，主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；教育是培養(yǎng)人的活動，要按照人成長成才的規(guī)律，深入推進素質(zhì)教育，育人為本，德育為先，積極適應(yīng)和促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。一是尊重教育活動的特殊性?！笆陿淠?，百年樹人”。與其他活動相比，教育周期長、見效慢，我們的工作必須具有前瞻性、預(yù)見性，超前部署。同時，教育涉及各個領(lǐng)域、各個方面，我們的工作必須具有戰(zhàn)略性、全局性，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是尊重教育對象的特殊性。教育工作的對象是人，尤其是充滿生機活力、具有遠大理想追求、富有個性化發(fā)展?jié)撡|(zhì)的青少年。我們的工作必須始終堅持以人為本，牢固樹立全面發(fā)展、人人成才的觀念，終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，努力改變單純以升學(xué)率、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度衡量發(fā)展成效和工作成績的觀念和做法，努力改變簡單以學(xué)歷文憑衡量人才質(zhì)量和水平的觀念和做法。三是尊重教師工作的特殊性。教書育人是一項專業(yè)性、探索性、創(chuàng)造性極強的工作，要求教育者必須先受教育，具有高度的使命感、責(zé)任心，靜下心來教書、潛下心來育人，來不得半點急功近利，來不得半點三心二意，來不得半點弄虛作假。我們一方面要千方百計改善教師的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，為教師解除后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度氲浇逃虒W(xué)工作中去；另一方面要努力改進教師管理制度，嚴格教師資格準入制度，健全教師考核評價機制，使每位教師都能夠成為愛崗敬業(yè)的模范、教書育人的模范、終身學(xué)習(xí)的模范，成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。
第四，體現(xiàn)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略思路。正在研究制定的規(guī)劃綱要力圖體現(xiàn)中央精神、人民期盼、教育規(guī)律。今年，教育工作要在思路和重點上努力體現(xiàn)規(guī)劃綱要精神，啟動實施規(guī)劃綱要。一要體現(xiàn)到2020年教育改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展。二要體現(xiàn)各級各類教育發(fā)展重點任務(wù)，提升教育現(xiàn)代化水平，進一步完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。三要體現(xiàn)深化體制改革和制度創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，激發(fā)教育活力，形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。四要體現(xiàn)為教育改革發(fā)展提供有力保障，不斷完善教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、教育信息化、依法治教、組織領(lǐng)導(dǎo)等政策措施。五要著力推進重大項目和改革試點的組織實施，真正辦成辦好幾件讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展增添動力的好事實事。
以上四個方面，是制定今年工作要點的基本依據(jù)，是做好今年各項教育工作的總體考慮。概括起來，就是我們2010年的教育工作，要努力做到對黨負責(zé)、對國家負責(zé)、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)，使我們的教育真正成為適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的教育，順應(yīng)人民群眾期盼的教育，支撐中華民族偉大復(fù)興的教育。我們必須以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，盡心盡力、盡職盡責(zé)地做好2010年的各項教育工作，向黨和人民交出一份滿意的答卷。
二、關(guān)于2010年教育工作的主要任務(wù)
2010年教育工作的總體要求，教育部工作要點已作了全面表述，主要突出了以下幾點：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的教育方針；以研究制定和啟動實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為主線；以優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、促進公平為工作方針，以夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵為工作著力點；以進一步提高教育現(xiàn)代化水平，增強教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)能力為導(dǎo)向，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展。關(guān)于今年的主要工作，剛才六位副部長就各自主管領(lǐng)域分別作了介紹。這里，我著重強調(diào)以下四點：
第一，更加積極主動地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，是教育工作的根本宗旨，也是教育改革發(fā)展的力量源泉。多年來，教育工作圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善作出了重要貢獻。但同時也應(yīng)清醒地看到，我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求。當前，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新形勢、社會轉(zhuǎn)型的新課題、科技文化發(fā)展的新動態(tài)，迫切需要我們積極行動起來，認真分析、及早謀劃，不斷解決好這兩個“不適應(yīng)”問題，不斷增強主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識和能力。
一要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置教育資源，科學(xué)調(diào)整教育區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置，更多更好地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才。二要主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，把學(xué)校作為中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)公共設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，健全公共教育服務(wù)體系，提高教育服務(wù)能力，努力把學(xué)校建設(shè)成為城鄉(xiāng)社區(qū)教育的主陣地、科技文化的輻射源和全民學(xué)習(xí)的重要場所。三要主動適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)教育支持力度，鼓勵東部地區(qū)教育率先發(fā)展，促進區(qū)域教育改革和協(xié)調(diào)發(fā)展。各地教育行政部門、各級各類學(xué)校都要瞄準區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極主動地融入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之中去。四要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，特別是針對新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織和開展科技攻關(guān)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。哲學(xué)社會科學(xué)要積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，主動推進文化傳播，參與決策咨詢，發(fā)揮智囊團、思想庫作用。
第二，更加積極主動推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。教育要發(fā)展，根本靠改革。與經(jīng)濟體制改革相比，社會事業(yè)改革相對滯后，教育體制亟待改革。我們要認真貫徹中央的要求，堅定不移地推進改革、聚精會神地謀劃改革、扎扎實實地實施改革，使2010年成為教育改革年。
為此，一要堅持改革，加快改革。我們要繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，突破教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題、解決老百姓關(guān)心的熱點問題。教育部正在研究制定2010年深化教育體制改革實施方案，進一步明確改革工作的“路線圖”和“時間表”，力求在體制改革方面取得實質(zhì)性進展。今后幾年，我們每年都要圍繞工作重點，出臺一個教育體制改革實施方案，明確年度目標任務(wù)，落實責(zé)任制，建立檢查工作機制，扎實深入地推進教育體制改革的各項工作，使改革工作如同發(fā)展工作一樣成為可執(zhí)行、可檢查、可評估的工作。二要突出重點，加大投入。當前，教育改革要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力促進教育公平、提高教育質(zhì)量。今年要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教學(xué)內(nèi)容方法、完善考試招生制度、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)、深化辦學(xué)體制改革、擴大教育開放、健全教育投入保障機制、加強省級政府教育統(tǒng)籌等方面，加大力度、加快進度，重點突破、整體推進。要加大對重點領(lǐng)域改革的支持力度，加大對改革的投入。三要先行先試、積累經(jīng)驗。經(jīng)驗來自基層，創(chuàng)造來自群眾。要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，允許、鼓勵和支持各地各校開展教育改革試點。要善于發(fā)現(xiàn)新典型，正確對待新探索，及時總結(jié)新經(jīng)驗，勇于在更大的范圍推廣已經(jīng)實踐證明成功的做法。四要統(tǒng)籌推進、有序改革。越是在改革的攻堅階段，越要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進。教育部將成立教育體制改革工作小組，加強對教育體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立教育體制改革辦公室，負責(zé)改革項目的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)等事項；成立教育咨詢委員會，對教育體制改革進行咨詢指導(dǎo)。各省區(qū)市和學(xué)校也要提出推進改革方案，加強工作指導(dǎo)，規(guī)范工作程序，切實做好各項改革工作。
第三，更加積極主動在促進教育公平上辦好事辦實事。實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。不斷促進教育公平是實現(xiàn)社會公平正義的重要方面。近年來，中央采取了一系列重大政策措施，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)、農(nóng)村教育得到加強、國家助學(xué)制度不斷完善，教育公平邁出重大步伐。但我們的工作與人民群眾的新要求、新期盼相比還有較大差距，特別是校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，義務(wù)教育“擇?！眴栴}比較突出，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方行風(fēng)建設(shè)亟待加強改進。這些都是老百姓意見比較集中的方面，要采取有力措施切實加以解決。長遠來看，我們要大力促進教育優(yōu)先發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)公平；要更加注重體制機制改革創(chuàng)新，最大程度地保障和維護公平。
今年，推進教育公平，一要把好事辦好、實事辦實。中央在解決好農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)、關(guān)愛留守兒童、完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策、支持特殊教育、發(fā)展民族教育、解決“擇?！眴栴}等方面都提出了明確要求。我們要在已有工作基礎(chǔ)上，進一步確定工作目標，細化任務(wù)安排，加大工作力度，切實抓出讓老百姓看得見、摸得著的成效。二要加強研究，完善政策體系。在合理配置公共教育資源方面，中央始終強調(diào)要對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)實行傾斜。我們既要在經(jīng)費保障、項目安排上傾斜，還要在師資配置等方面加大支持力度，并從制度設(shè)計上提供保障。在健全國家助學(xué)制度方面，要擴大資助覆蓋面、提高資助標準，逐步擴大中等職業(yè)教育免費范圍，推進把普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系，鼓勵各地對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園提供資助，努力做到不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。三要規(guī)范辦學(xué)行為、從嚴治教。今年要進一步突出重點、明確目標，加大教育收費的管理力度，力爭在群眾關(guān)注的幾個熱點上取得實實在在的進展。
第四，更加積極主動抓緊抓實提高質(zhì)量這個核心任務(wù)。質(zhì)量是教育的生命，沒有質(zhì)量的持續(xù)提高，規(guī)模和數(shù)量擴大的社會效益就會大打折扣。要使中國的教育“由大變強”，必須緊緊扭住提高質(zhì)量這個核心不放松。應(yīng)當說，我們多年來對質(zhì)量問題在思想上一直是很重視的，但實踐中確實還存在標準不完善、監(jiān)測不到位、保障不得力等不足之處。因此，在實際工作中，如何判斷全國的教育質(zhì)量、一個省區(qū)市的教育質(zhì)量、一所學(xué)校的教育質(zhì)量，常常眾口不一，較難統(tǒng)一認識和行動。當前國家發(fā)展、國際競爭、廣大人民群眾都對提高教育質(zhì)量提出了強烈要求。我們要進一步樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，抓緊質(zhì)量標準體系的建立與健全，抓好教育質(zhì)量的監(jiān)測與評估，抓實每一名教師教書育人能力的提高，抓細課堂教學(xué)效果的優(yōu)化。
一要在改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上下功夫。課堂是教育教學(xué)的主陣地，提高教育質(zhì)量必須首先提高課堂教學(xué)質(zhì)量。要整體謀劃大中小學(xué)教學(xué)改革，深化課程教材改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，積極推行探究式學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展。在切實提高教師素質(zhì)、增強課堂教學(xué)效果的基礎(chǔ)上，進一步完善減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔的有效措施。建立健全科學(xué)的評價體系和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生專心學(xué)習(xí)、奮發(fā)成才、健康成長。探索培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和創(chuàng)新人才的有效途徑和辦法，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能，形成各類人才輩出、創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。二要在提高教師隊伍素質(zhì)、推動廣大教師在聚精會神教書育人上下功夫。提高質(zhì)量，首先要加強教師隊伍建設(shè)。要把建設(shè)師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)化教師隊伍作為提高質(zhì)量的重要任務(wù)和根本途徑。要以農(nóng)村教師為重點提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)，大力加強農(nóng)村中小學(xué)教師和校長培養(yǎng)培訓(xùn)。擴大實施農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位計劃，創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制。繼續(xù)抓好教師績效工資制度的落實和完善，對長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策。通過完善政策，提高教師地位待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教。要加強教師管理，加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善有利于實施素質(zhì)教育的教師考核、聘任和評價辦法，引導(dǎo)廣大教師全身心地投入教育教學(xué)工作。三要在促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享上下功夫。信息技術(shù)對教育發(fā)展、提高質(zhì)量具有革命性影響，必須予以高度重視。要堅持應(yīng)用導(dǎo)向加快教育信息化進程，大力推進信息技術(shù)在教育教學(xué)的實際運用，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法現(xiàn)代化。四要在完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系上下功夫。科學(xué)確立質(zhì)量標準，加強質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障體系，強化教育督導(dǎo)與評估，把教育資源配置和學(xué)校工作重點進一步集中到提高質(zhì)量上來。
三、關(guān)于提高推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平
當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，全社會對教育問題的關(guān)注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部環(huán)境日益復(fù)雜，辦好讓人民滿意的教育任務(wù)繁重艱巨。完成好今年的工作，各級教育部門特別是在座的同志們肩負重大的責(zé)任。黨的十七屆四中全會對加強黨的建設(shè)、改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和水平提出明確要求。我們一定要牢記“為民、務(wù)實、清廉”的要求，傾聽人民群眾的呼聲，對人民群眾負責(zé)，接受人民群眾監(jiān)督，不斷提高教育工作的科學(xué)化水平。
第一，必須立足大局，明確工作定位。進一步明確教育工作的戰(zhàn)略方向、找準工作定位，既要緊緊圍繞黨和國家中心工作、著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局謀劃教育改革和發(fā)展，又要強基固本、不斷提高教育服務(wù)大局的基礎(chǔ)能力和水平；既要有全球視野、瞄準國際前沿，借鑒經(jīng)驗、應(yīng)對挑戰(zhàn)，又要堅持一切從基本國情出發(fā)，牢牢把握我國教育改革發(fā)展的階段性特征，盡力而為，量力而行；既要著眼長遠、體現(xiàn)研究制定規(guī)劃綱要中明確的基本思路和總體導(dǎo)向，又要立足當前，扎扎實實推進各項工作取得明顯成效；既要加強戰(zhàn)略謀劃，努力從黨和國家重要決策部署中尋求工作著力點，又要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從教育與其他領(lǐng)域關(guān)系中找準工作結(jié)合點，凝聚力量、集中優(yōu)勢、集成資源，提高工作的整體效應(yīng)。
第二，必須突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進教育改革發(fā)展，必須找準著力點、選好突破口，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，義務(wù)教育要以推進均衡發(fā)展為突破口，加快學(xué)校校舍、設(shè)備、教師標準化建設(shè)，健全教師校長流動機制，促進基本公共教育服務(wù)均等化、建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展。要通過推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效緩解“擇校”、學(xué)生課業(yè)負擔過重等老大難問題。又比如，職業(yè)教育要以加強與行業(yè)企業(yè)的緊密合作為關(guān)鍵，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，鼓勵校企合作、頂崗培養(yǎng)，推動工學(xué)結(jié)合，加強實習(xí)實訓(xùn)基地、“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍、基礎(chǔ)能力建設(shè)以及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。再比如，高等教育要以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為中心，推動教育質(zhì)量全面提高。要加快教育教學(xué)改革步伐、加強教師隊伍建設(shè)特別是師德師風(fēng)建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，統(tǒng)籌好高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能，整體提高學(xué)生素質(zhì)，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。并以高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新思路新舉措，積極影響和有效引領(lǐng)中等教育以及初等教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新，營造全社會關(guān)心創(chuàng)新人才培養(yǎng)的環(huán)境氛圍，構(gòu)建大中小學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機制。
第三，必須科學(xué)調(diào)研，增強前瞻性、預(yù)見性和針對性。調(diào)查研究是正確制定教育政策的前提和基礎(chǔ)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就談不上決策權(quán)。科學(xué)調(diào)研是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，而科學(xué)決策則是科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展的前提。要清醒地看到，一些應(yīng)該做好的事情沒有做好、一些本來可以解決的問題久拖未決，大都與調(diào)研不深、心中無數(shù)，思路不清晰、決策不科學(xué)有關(guān)系。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、面對艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，只有不斷加強學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，才能不斷增強工作的主動性和實效性。一是深入調(diào)研。各級教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入基層、注重實踐，帶頭深入教育教學(xué)第一線，形成聯(lián)系學(xué)校制度和聽課制度。認真研究思考教育教學(xué)工作中深層次問題，及時總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效做法，及時解決熱點難點問題，不斷深化對新時期教育教學(xué)工作特點、規(guī)律的認識，使我們的工作更加符合實際、更加富有成效。二是長遠謀劃。當前要抓緊開展教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃研制，完善中長期規(guī)劃，充分尊重和發(fā)揮好民主黨派、專業(yè)咨詢機構(gòu)、教育學(xué)會和科研單位以及駐外教育處組的作用，加強對國內(nèi)外形勢特別是科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化、社會結(jié)構(gòu)等調(diào)查分析，深入了解各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)逃男枨筇貏e是用人單位對人才的需求。三是科學(xué)決策。要堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高宏觀教育政策研究能力和決策能力。要建立健全重大決策、重大工程和改革的咨詢、聽證制度以及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提高運用民主方法、凝聚共識從而推進工作的本領(lǐng)，提高教育工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。
第四，必須轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平和執(zhí)行能力。事業(yè)越是發(fā)展、改革越是深化，越是需要加強管理、改進管理。要牢固樹立向管理要質(zhì)量、向管理要公平的理念，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓科學(xué)管理。要切實改進管理缺位、管理越位、管理錯位的狀況，切實解決工作中不敢管、不愿管、不會管的問題，切實做到管理及時、有力、到位。一要改進管理方式。加快推進由傳統(tǒng)的辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理微觀向管理宏觀轉(zhuǎn)變，由直接管理向善于應(yīng)用綜合手段管理轉(zhuǎn)變，切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)。既要全國一盤棋，確保政令暢通，又要加強分類指導(dǎo)，不搞一刀切。二要改進工作作風(fēng)。要以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶行風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、樹新風(fēng)。要大力提倡勤政、高效、廉潔的政風(fēng)，克服一些地方和部門不同程度存在的官僚主義、形式主義；大力倡導(dǎo)情系人民、竭力為群眾排憂解難的行風(fēng)，根除少數(shù)黨員干部對群眾利益不關(guān)心、對工作不負責(zé)的思想和習(xí)氣；大力提倡求真務(wù)實、科學(xué)嚴謹、默默耕耘的學(xué)風(fēng)，糾正有的地方、學(xué)校和個人在學(xué)術(shù)上存在的急功近利、弄虛作假的行為。要更加注重抓執(zhí)行、抓落實，腳踏實地推進工作，做到責(zé)任到人、落實到位。要大力強化監(jiān)督檢查，研究解決實際困難和問題，及時調(diào)整完善政策措施。要充分肯定教育系統(tǒng)這支隊伍是一支忠于黨和人民教育事業(yè)的隊伍，是一支能夠讓黨和人民放心的隊伍。同時我們也要清醒地看到，目前教育系統(tǒng)也確有少數(shù)同志宗旨意識不強，責(zé)任心事業(yè)心不夠，問題研究不深入，工作作風(fēng)學(xué)風(fēng)不扎實，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違紀違法的問題。這些問題的存在，影響了教育系統(tǒng)的形象，損害了人民群眾的利益，危害了黨的教育事業(yè)，我們決不能掉以輕心、聽之任之。要通過堅持不懈的努力，使教育系統(tǒng)的同志們更加自覺、更加堅定地始終堅持黨的利益高于一切、人民的利益高于一切、國家的利益高于一切，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑；一諾千金、說到做到，多辦順民意、解民憂、增民利的實事、好事；踏實治學(xué)、嚴謹自律，恪守學(xué)術(shù)道德，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)。三要全面推進依法行政。適應(yīng)依法治國方略深入實施的要求，認真梳理現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和規(guī)章，做到有法必依、違法必究，不適應(yīng)形勢發(fā)展的要抓緊修改，能夠上升為法律規(guī)范的要盡快進入立法程序，使管理工作有法可依、有章可循。教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、用法，學(xué)會并善于依法處理教育工作中各種實際問題，提高依法行政的能力和水平。
第五，必須善于協(xié)調(diào)，進一步促進全社會形成關(guān)心支持教育的合力。教育是國家和民族最根本的事業(yè)，是全社會共同的事業(yè)。我們不僅要埋頭苦干、努力做好本職工作，還要以滿腔熱忱、耐心細致、任勞任怨的態(tài)度，最大限度地動員和發(fā)揮各方面的積極性，努力爭取全社會的廣泛支持。一要緊緊圍繞規(guī)劃綱要頒布實施和“十二五”規(guī)劃的研究編制，積極主動地做好教育政策的宣傳工作，做好教育熱點問題的釋疑解惑工作，做好社會輿論的引導(dǎo)工作。要善待媒體、善用媒體、善管媒體，努力提高同媒體打交道的能力。要拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，把全社會的意見建議進一步集中起來，把全社會重視和關(guān)心教育的熱情力量進一步凝聚起來，把全社會參與和支持教育的積極性進一步調(diào)動起來，為教育改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境和氛圍。二要進一步推動各級黨委政府健全教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制，完善部部合作、部?。▍^(qū)市）合作機制，探索省際間教育協(xié)作機制，完善利用、協(xié)調(diào)和整合各種教育資源的有效模式。特別是在開展重點工作、完成重大任務(wù)時，不僅要考慮自己怎么做，還要考慮社會怎么做，更好地發(fā)揮社會各方面的積極性，推動形成全社會共同參與和支持教育的強大合力。三要擴大社會資源進入教育的渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種形式捐資助學(xué)、投資辦學(xué)，形成公辦教育與民辦教育公平競爭、共同發(fā)展的格局。
最后，我要特別強調(diào)一下廉潔自律和維護穩(wěn)定兩個問題。學(xué)校是教書育人的神圣殿堂，在廉潔自律方面理應(yīng)有更高要求。應(yīng)該說，教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)成效是明顯的，但也面臨許多新情況新問題，也成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。我們必須警鐘長鳴、常抓不懈，不斷加強反腐倡廉建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，以身作則、率先垂范，要守土有責(zé)、守土有方、守土有效，進一步嚴格要求、嚴明紀律、嚴肅查處，堅決遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，決不讓腐敗玷污教育這一方凈土。
穩(wěn)定壓倒一切。越是在形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重的時候，越是要切實做好穩(wěn)定工作。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類矛盾和風(fēng)險有所增加，教育改革發(fā)展的任務(wù)繁重，保持教育系統(tǒng)的穩(wěn)定關(guān)系全局。各級教育部門和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要更加自覺、更加主動地落實穩(wěn)定也是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，加強對影響教育系統(tǒng)穩(wěn)定因素的分析和把握，及時排查和化解矛盾和糾紛，完善維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定的體制機制，確保教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為全社會的和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
同志們，教育事業(yè)是值得我們?yōu)橹恍笂^斗的事業(yè)。辦人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進取，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面！
