2月8日，2010年民航反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會(huì)在京召開。民航局局長(zhǎng)、黨組書記李家祥在會(huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；把握和運(yùn)用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新；“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在加大制度執(zhí)行力上下工夫。
此次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2009 年民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2010年工作。會(huì)上，民航局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)梁寧生代表民航局黨組，對(duì)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。會(huì)議還特別邀請(qǐng)中紀(jì)委四室主任于春生蒞臨指導(dǎo)。會(huì)議由民航局黨組成員、副局長(zhǎng)王昌順主持，民航局黨組成員、副局長(zhǎng)李健出席了會(huì)議。
李家祥在講話中首先肯定了過去一年來的民航反腐倡廉建設(shè)工作，指出民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，他也指出了當(dāng)前民航反腐倡廉工作中還存在一些亟待解決的問題。為此既要充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，振奮精神、堅(jiān)定信心；又要清醒地看到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，激勵(lì)斗志、堅(jiān)定決心，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進(jìn)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效為民航科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。
李家祥強(qiáng)調(diào)，要把握和運(yùn)用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
2009年9月召開的民航反腐倡廉建設(shè)規(guī)律研討會(huì)，總結(jié)歸納了民航反腐倡廉建設(shè)十個(gè)方面的特點(diǎn)和規(guī)律。要把這些規(guī)律運(yùn)用好，按規(guī)律辦事，用以指導(dǎo)和加強(qiáng)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。為此他提出四點(diǎn)要求：第一要強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)信心。要堅(jiān)信規(guī)律的普遍適用性和指導(dǎo)性，堅(jiān)信在規(guī)律的指導(dǎo)下我們的實(shí)踐能夠取得成功。從一般意義上講，認(rèn)識(shí)和把握了事物規(guī)律，就認(rèn)識(shí)和把握了事物發(fā)展方向，取得了工作的主動(dòng)權(quán)。就民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而言，認(rèn)識(shí)和把握了規(guī)律，就對(duì)反腐倡廉心中有了底數(shù)，也就會(huì)增強(qiáng)信心，堅(jiān)定斗志。第二要加強(qiáng)調(diào)研，摸清實(shí)情。規(guī)律具有普遍性、指導(dǎo)性的作用，但規(guī)律要發(fā)揮作用，必須與具體實(shí)際相結(jié)合。這就必須加強(qiáng)調(diào)查研究，在摸清、摸準(zhǔn)、摸透實(shí)情上下工夫。只有完全掌握了實(shí)情，才能對(duì)癥下藥，取得實(shí)效。第三要靈活運(yùn)用，開拓創(chuàng)新。把握和運(yùn)用規(guī)律，是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性、靈活性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽解放思想，積極開動(dòng)腦筋，勇于開拓創(chuàng)新。要在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷地改革創(chuàng)新教育、制度、監(jiān)督、懲治等方面的體制機(jī)制和管理方式手段，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下民航反腐倡廉建設(shè)的需要。第四要注重總結(jié)，務(wù)求實(shí)效。要運(yùn)用好規(guī)律，必須堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，一切以取得實(shí)效為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們反腐倡廉建設(shè)的思路、對(duì)策、制度、措施、辦法、體制、機(jī)制等是否正確、科學(xué)，必須經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。要注重總結(jié)，以總結(jié)求實(shí)效，經(jīng)?！盎仡^看”，做到打一仗進(jìn)一步。凡取得實(shí)效、受到群眾擁護(hù)的，就堅(jiān)持，就推廣；否則，就改進(jìn)，就修正，另辟蹊徑，改革創(chuàng)新。必須不斷地研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面。
李家祥強(qiáng)調(diào)，在反腐倡廉建設(shè)中，制度建設(shè)既是重要內(nèi)容，也是根本保障。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。腐敗與制度有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，從一定意義上講，腐敗就是制度缺失、制度不合理或逃避制度約束的結(jié)果。制度問題不解決，其他問題也難以解決。因此，加強(qiáng)民航反腐倡廉建設(shè)，必須以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新。要緊密結(jié)合民航實(shí)際，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，認(rèn)真加大防腐反腐科技投入，大力推進(jìn)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，初步建成以“體制+機(jī)制”、“機(jī)制+科技”為特征的，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)配套、管用有效的重點(diǎn)領(lǐng)域管控制度體系，使預(yù)防腐敗建設(shè)取得新突破。
他指出，當(dāng)前要下大力氣重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部管理監(jiān)督制度。局黨組正大力推進(jìn)干部人事制度改革。從反腐倡廉制度建設(shè)的角度看，關(guān)鍵是做好三件事：把好入口、抓好培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督。把好入口，就是要選好人用好人。抓好培訓(xùn)，就是要持續(xù)提高干部的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)。強(qiáng)化監(jiān)督，就是要把監(jiān)督管控貫穿到干部任用的全過程。
二是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度改革，完善財(cái)務(wù)資金管控制度。要進(jìn)一步落實(shí)黨委管控的原則，把依法理財(cái)、集中管控的思想，科學(xué)化、精細(xì)化管理的思想，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思想，整治與預(yù)防相結(jié)合的思想，通過科技手段，進(jìn)一步體現(xiàn)到管控系統(tǒng)上來，體現(xiàn)到制度體系上來，體現(xiàn)到財(cái)務(wù)工作的日常管理上來。
三是推進(jìn)航權(quán)時(shí)刻分配制度改革，完善民航行政審批監(jiān)管制度。航權(quán)時(shí)刻是國(guó)家重要的公共資源，也是稀缺的市場(chǎng)資源。稀缺資源領(lǐng)域有效制度的缺失，后果嚴(yán)重。解決航權(quán)時(shí)刻分配問題，從根本上說，還是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府也要強(qiáng)化監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)公共資源配置的科學(xué)高效和公正透明。除航權(quán)時(shí)刻外，民航還有60多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，對(duì)這些公共資源的配置、審批、監(jiān)管，民航局要繼續(xù)清理、深化改革、完善監(jiān)管。
四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，創(chuàng)新完善工程建設(shè)、物資設(shè)備采購監(jiān)管制度。民航要認(rèn)真落實(shí)中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。要及時(shí)完善民航投資管理監(jiān)管辦法、民航專業(yè)工程和物資設(shè)備采購詢價(jià)議標(biāo)辦法。要面向社會(huì)充實(shí)民航專業(yè)工程和設(shè)備采購評(píng)標(biāo)專家?guī)?，開發(fā)民航專業(yè)工程和設(shè)備采購電子動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公開競(jìng)標(biāo)結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)政府采購和工程招投標(biāo)的全程監(jiān)控。
李家祥還就加大制度執(zhí)行力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，要嚴(yán)以律己，為人表率；要求民航各單位要強(qiáng)化督促檢查，優(yōu)化考核考評(píng)和注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型；要求民航紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格責(zé)任追究，鞭策干部奮發(fā)向上。
據(jù)悉，2009年，民航局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列重大決策部署，按照“民航承擔(dān)兩個(gè)安全重任”的理念和航空安全與政治安全一起抓的要求，民航系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)民航懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；二是不斷加大監(jiān)督檢查力度，確保中央重大決策部署和局黨組重要工作的貫徹落實(shí)；三是大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)；四是嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件；五是強(qiáng)化教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題；六是切實(shí)抓好糾風(fēng)工作，解決損害群眾利益的突出問題；七是完善制度，推動(dòng)改革，監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；八是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。
2010年，民航局反腐倡廉的主要工作任務(wù)共五項(xiàng)，包括深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，確保中央重大決策部署和局黨組中心工作的貫徹落實(shí)；重點(diǎn)解決民航反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；強(qiáng)化教育和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)改革，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。
