對(duì)低保對(duì)象，通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活；對(duì)扶貧對(duì)象，通過扶貧政策的支持，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2月3日，國務(wù)院扶貧辦在邵陽市召開的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議透露，今年“兩項(xiàng)制度” 有效銜接試點(diǎn)工作將擴(kuò)大到中西部地區(qū)所有重點(diǎn)縣，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。湖南省20個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)范圍。
隨著農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村最低生活保障制度建立，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了開發(fā)與救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。扶貧和低保都是針對(duì)貧困人口的政策措施，如果在工作中不能很好結(jié)合，不僅會(huì)增加基層的工作負(fù)擔(dān)，還可能出現(xiàn)扶貧資源配置的重復(fù)或遺漏。
國務(wù)院扶貧辦主任范小建在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的核心是完善貧困人口識(shí)別機(jī)制。要按照民主評(píng)議程序，分別識(shí)別出扶貧對(duì)象、低保對(duì)象、扶貧和低保交叉對(duì)象，實(shí)施分類扶持，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)有效銜接。
副省長徐明華在致辭時(shí)介紹了湖南省“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。2009年，湖南省確定邵陽縣、保靖縣為“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)縣，識(shí)別出扶貧對(duì)象90036人、低保對(duì)象60758人，其中扶貧和低保交叉對(duì)象19730人。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1600萬元，對(duì)邵陽縣、保靖縣識(shí)別出的貧困人口實(shí)施扶持。
